CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HỒ CHỨA NƯỚC KAPET GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ
3.2 Chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức của Trung tâm QLDA và TVXD công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Thuận
3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 3.2.1.1 Vị trí, chức năng
Trung tâm QLDA được UBND tỉnh Bình Thuận thành lập tại Quyết định số 4708/QĐ- UBBT ngày 08/11/2004 có chức năng:
- Thực hiện quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn ODA thuộc ngành nông nghiệp và PTNT ủy quyền cho tỉnh Bình Thuận quản lý; Các dự án đầu tư từ nguồn vốn của tỉnh Bình Thuận thuộc lĩnh vực nông nghiệp và PTNT đảm bảo tiến độ và trình tự, thủ tục hiện hành của Nhà nước.
- Thực hiện công tác tư vấn trên các lĩnh vực: Lập quy hoạch, khảo sát, thiết kế và giám sát thi công, thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; Tư vấn đấu thầu các công trình thuộc ngành nông nghiệp và PTNT theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng hiện hành của Nhà nước.
- Trụ sở của Trung tâm QLDA đặt tại thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận.
3.2.1.2 Nhiệm vụ
- Giúp Sở Nông nghiệp và PTNT thực hiện công tác: Giám sát, quản lý đầu tư và xây dựng toàn bộ quá trình thực hiện dự án.
- Chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và trước pháp luật trong việc quản lý dự án từ giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác, sử dụng, thu hồi và hoàn trả vốn đầu tư theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Lập dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi các công trình được UBND tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện. Thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính của dự án.
- Thực hiện công tác thẩm định, thẩm tra và phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán các công trình do đơn vị quản lý.
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định và thực hiện các nhiệm vụ khác do chủ đầu tư giao.
- Tư vấn đấu thầu, tư vấn khảo sát, thiết kế các công trình thuộc nguồn vốn Nhà nước đầu tư các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn đến nhóm B và các dự án nhóm B không do Sở làm chủ đầu tư trên cơ sở hợp
68
đồng kinh tế đúng theo Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng hiện hành của Nhà nước và quy định của UBND tỉnh.
- Thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán các công trình nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn.
- Tư vấn chuẩn bị đầu tư và xây dựng các công trình xây dựng nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn.
- Nghiên cứu thực nghiệm, trình diễn các đề tài khoa học kỹ thuật trong ngành khi được giao kế hoạch khoa học công nghệ hoặc theo yêu cầu của chủ đầu tư.
- Thực hiện các yêu cầu có liên quan theo yêu cầu của Bộ Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh Bình Thuận và của Sở Nông nghiệp và PTNT.
- Được thuê, mướn các tổ chức tư vấn, các chuyên gia để giúp Trung tâm thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định hiện hành của Nhà nước.
3.2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Trung tâm QLDA
Hình 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Trung tâm QLDA
Trình độ chuyên môn, cơ cấu nhân sự các bộ phận thuộc Trung tâm quản lý dự án được liệt kê theo bảng 3.2 sau:
GIÁM ĐỐC TRUNG TÂM KIÊM GIÁM ĐỐC BAN QLDA ODA
PHÓ GIÁM ĐỐC PHỤ TRÁCH NỘI CHÍNH-
HÀNH CHÍNH - ĐẢNG PHÓ GIÁM ĐỐC
PHỤ TRÁCH KẾ HOẠCH PHÓ GIÁM ĐỐC
PHỤ TRÁCH KỸ THUẬT KIÊM TP THẨM ĐỊNH KIÊM PGĐ BQL DỰ ÁN ODA
BAN QLDA PHAN RÍ –
PHAN THIẾT (ODA JICA
NHẬT BẢN)
PHÒNG THẨM ĐỊNH- KỸ THUẬT-DỰ
TOÁN
PHÒNG KẾ HOẠCH – QUẢN LÝ THI CÔNG
PHÒNG TÀI VỤ
PHÒNG TỔ CHỨC
HÀNH CHÍNH BAN QLDA
PTNT TỔNG HỢP CÁC TỈNH MIỀN
TRUNG (ODA ADB)
69
Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn, cơ cấu nhân sự các bộ phận thuộc Trung tâm QLDA
TT Phòng, Ban, Bộ phận chuyên môn Tổng số
Trong đó: Nữ
Trình độ chuyên môn Kinh nghiệm chuyên môn
Trên Đại
học Đại học Trung cấp
> 10
năm > 5 năm <5 năm
1 Ban Giám đốc 4 2 2 4
2 Phòng Tổ chức hành chính 5 2 3 2 2 2 1
3 Phòng Kế hoạch-Quản lý thi công 13 1 1 11 1 9 3 1
4 Phòng Tài vụ 5 3 4 1 2 2 1
5 Phòng Thẩm định Kỹ thuật-Dự toán 8 3 1 7 8
Tổng cộng 35 9 4 27 4 25 7 3
Tỷ lệ (%) 25,7 11,4 77,1 11,4 71,4 20,0 8,6
6 Ban QLDA tưới Phan Rí-Phan Thiết (ODA JICA Nhật Bản)
+ Ban Giám đốc 2 1 1 2
+ Tổ Kỹ thuật-Thẩm định 6 3 1 5 6
+ Tổ Kế hoạch-Tổng hợp 7 4 6 1 6 1
Tổng cộng 15 7 2 12 1 14 1
Tỷ lệ (%) 46,7 13,3 80 6,7 93,3 6,7
7 Ban QLDA Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung (ODA ADB)
+ Ban Giám đốc 3 1 2 3
+ Tổ Kỹ thuật-Thẩm định 6 3 1 5 6
+ Tổ Kế hoạch-Tổng hợp 6 3 5 1 5 1
Tổng cộng 15 6 2 12 1 14 1
Tỷ lệ (%) 40 13,3 80 6,7 93,3 6,7
Chức năng, nhiệm vụ các Phòng, Ban thuộc Trung tâm quản lý dự án 3.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Ban Giám đốc
a. Giám đốc: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm toàn diện về mọi hoạt động của Trung tâm QLDA, Ban quản lý dự án. Điều hành chung các công việc kế hoạch, tài chính, công tác đối ngoại, công tác tổ chức, bộ máy, nhân sự của Trung tâm QLDA.
b. Các Phó g�ám đốc:
- Mỗ� Phó g�ám đốc phụ trách một lĩnh vực theo phân công được thống nhất trong Ban G�ám đốc và chịu trách nh�ệm chính về lĩnh vực mình phụ trách.
70
- Quá trình đ�ều hành, tr�ển kha� thực h�ện có vấn đề phát s�nh không phù hợp vớ�
quyết định phân công nhiệm vụ trong Ban Giám đốc thì điều chỉnh lại cho phù hợp và được sự cho phép, ủy quyền của G�ám đốc.
3.2.2.2 Chức năng, nh�ệm vụ của Phòng Tổ chức hành chính
Quản lý hồ sơ, tà� l�ệu, tổ chức bộ máy, nhân sự, lao động, t�ền lương, bảo h�ểm, tuyển dụng, chấm dứt hợp đồng lao động, công tác Đảng, Đoàn và quản lý tà� sản cơ quan.
3.2.2.3 Chức năng, nh�ệm vụ của Phòng Kế hoạch-Quản lý thi công
- Theo dõ�, k�ểm tra, lập kế hoạch vốn và báo cáo tình hình thực h�ện các dự án, tổ chức thực h�ện công tác đền bù g�ả� phóng mặt bằng, giám sát thi công, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường, kiểm tra xác nhận hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình, tổ chức nghiệm thu công trình hoàn thành bàn giao cho đơn vị quản lý sử dụng. Quản lý hợp đồng và thanh lý hợp đồng.
- Trực t�ếp quan hệ và làm v�ệc vớ� các đơn vị l�ên quan để xử lý các vướng mắc trong quá trình thực h�ện các g�a� đoạn tr�ển kha� của dự án.
3.2.2.4 Chức năng, nh�ệm vụ của Phòng Tà� vụ
- Quản lý, k�ểm tra, xác nhận và thanh toán các hồ sơ, chứng từ thanh toán, quyết toán công trình theo đúng quy định về tà� chính. Thực h�ện công tác quản lý tà� chính.
- Lập, theo dõ�, báo cáo và k�ểm tra kế hoạch g�ao vốn, thu ch� nộ� bộ trong cơ quan theo định kỳ hàng tháng, quý, năm và đột xuất theo yêu cầu của Ban G�ám đốc.
3.2.2.5 Chức năng, nh�ệm vụ của Phòng Thẩm định-Kỹ thuật-Dự toán
- Chủ trì thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm: Lập, trình phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, trình phê duyệt đề cương nhiệm vụ khảo sát, lập dự án đầu tư; tổ chức đấu thầu tư vấn lập dự án; trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư.
- Chủ trì thực hiện các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư gồm: Tổ chức đấu thầu tư vấn; thẩm định, trình lãnh đạo phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; tổ chức đấu thầu xây lắp; chủ trì đàm phán, ký kết hợp đồng; chủ trì xử lý các phát sinh, bổ sung trong quá trình thi công; thẩm định hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán trình;
tổ chức bàn giao tài sản cho đơn vị quản lý sử dụng.
- Trực t�ếp quan hệ và làm v�ệc vớ� các đơn vị l�ên quan để xử lý các vướng mắc trong quá trình thực h�ện các g�a� đoạn tr�ển kha� của dự án.
71
3.2.2.6 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án tưới Phan Rí-Phan Thiết (ODA JICA Nhật Bản)
Ban do UBND tỉnh thành lập, trực thuộc Sở, giao Trung tâm quản lý toàn diện quá trình thực hiện. Ban có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại, trụ sở đặt tại Trung tâm QLDA. Ban Giám đốc có 01 Giám đốc và 01 Phó giám đốc là Giám đốc và Phó giám đốc của Trung tâm kiêm nhiệm. Bộ phận giúp việc có Tổ Kỹ thuật - Thẩm định và Tổ Kế hoạch - Tổng hợp, nhân sự lấy từ các Phòng chức năng của Trung tâm QLDA.
Ban có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư và UBND tỉnh quản lý thực hiện dự án theo Hiệp định vay của nhà tài trợ và theo sự phân công của Bộ Nông nghiệp và PTNT. Ban tự giải thể hoặc xác nhập sau khi hoàn thành dự án theo Hiệp định vay, bàn giao công trình và tất toán tài khoản.
Mối quan hệ công tác và làm việc của Ban theo chức năng nhiệm vụ và theo quy định của Hiệp định vay.
3.2.2.7 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung (ODA ADB và AFD)
Ban do UBND tỉnh thành lập, trực thuộc Sở, giao Trung tâm quản lý toàn diện quá trình thực hiện. Ban có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại, trụ sở đặt tại Trung tâm QLDA. Ban Giám đốc có 01 Giám đốc và 02 Phó giám đốc là Giám đốc và Phó giám đốc của Trung tâm kiêm nhiệm. Bộ phận giúp việc có Tổ Kỹ thuật - Thẩm định và Tổ Kế hoạch - Tổng hợp, nhân sự lấy từ các Phòng chức năng của Trung tâm QLDA và Sở Nông nghiệp và PTNT.
Ban có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư và UBND tỉnh quản lý thực hiện dự án theo Hiệp định vay của nhà tài trợ và theo sự phân công của Bộ Nông nghiệp và PTNT. Ban tự giải thể hoặc xác nhập sau khi hoàn thành dự án theo Hiệp định vay, bàn giao công trình và tất toán tài khoản.
Mối quan hệ công tác và làm việc của Ban theo chức năng nhiệm vụ và theo quy định của Hiệp định vay.
Về mô hình tổ chức các phòng, ban của Trung tâm QLDA (Hình 3.2) như hiện nay là chưa hợp lý, đã bộc lộ một số vấn đề. Theo chức năng nhiệm vụ thì quy trình giải quyết tất cả các công việc để ra quyết định cuối cùng trong các giai đoạn thực hiện dự
72
án đều do phòng Thẩm định - Kỹ thuật - Dự toán thực hiện. Phòng này làm cả hai nhiệm vụ là vừa thực hiện và vừa thẩm định, vừa đôn đốc tư vấn thực hiện hồ sơ thiết kế, vừa nghiệm thu lại vừa làm công tác thẩm định để trình lãnh đạo phê duyệt; vừa lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu lại vừa thẩm định,...điều này sẽ dẫn đến chất lượng hồ sơ không cao.