CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020
3.1. Thực trạng quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Nam
3.1.2. Thực trạng quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Nam
3.1.2.1. Tình hình quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015 a. Tình hình triển khai lập các đồ án QHXD trên địa bàn huyện Thuận Nam
- Trong nhiều năm qua công cuộc đô thị hóa cùng với phong trào xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam đã đem lại nhiều thành quả tốt đẹp. Với sự ra đời và phát triển của các đô thị, mạng lưới các xã nông thôn mới, các điểm dân cư đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao cuộc sống vật chất, tinh thần của mọi người dân từ đô thị đến nông thôn. Một trong các yếu tố quan trọng hàng đầu có ý nghĩa quyết định của công cuộc phát triển đô thị, nông thôn là lập các quy hoạch. Nếu các đồ án quy hoạch được lập có chất lượng khoa học cao, có tính dự báo, được quản lý thực hiện tốt sẽ cho ra đời các đô thị, nông thôn phát triển bền vững, ngược lại đồ án quy hoạch kém chất lượng, không phù hợp với điều kiện thực tế, quản lý thực hiện kém hiệu quả sẽ gây nên hậu quả nghiêm trọng trong việc phát triển của cả hệ thống từ đô thị đến nông thôn, cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội.
- Nhận thức được tầm quan trọng của công tác lập quy hoạch, quy hoạch luôn luôn phải đi trước một bước, tùy tình hình thực tế của từng năm phát triển, UBND huyện luôn chỉ đạo các phòng, ban và UBND các xã phải thực hiện tốt công tác lập quy hoạch, rà soát, điều chỉnh các quy hoạch cho phù hợp. Từ năm 2010-2015 trên địa bàn huyện Thuận Nam có tất cả 47 đồ án quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị đã phê duyệt (Phụ lục 02).
Nhìn chung: Trong giai đoạn 2010-2015 các QHXD trên địa bàn huyện cơ bản đáp ứng được nhu cầu phát triển của địa phương từ trên xuống dưới, từ huyện đến xã. Đặc biệt là định hướng cụ thể các đô thị trong tương lai, nhưng cũng không thể không quan tâm đến định hướng phát triển bộ mặt của các vùng nông thôn, thể hiện qua các QHXD nông thôn được thực hiện đạt 100%.
57
b. Đánh giá công tác triển khai và quản lý đối với một số đồ án QHXD điển hình đã được phê duyệt trên địa bàn huyện
Trong công tác quản lý QHXD có một yếu tố rất quan trọng đó là chất lượng đồ án quy hoạch. Chất lượng đồ án QH là yếu tố quyết định cho sự phát triển của khu đô thị, khu dân cư, sự hài hòa giữa kiến trúc cảnh quan khu vực với bản sắc văn hóa dân tộc, đặc điểm riêng cho từng địa phương mang lại điều kiện sống thích hợp, môi trường thuận lợi, đảm bảo cho sự phát triển bền vững theo từng giai đoạn; mang lại hiệu quả thúc đẩy định hướng cho sự phát triển kinh tế xã hội, phát triển các đô thị của địa phương. Các đồ án QHXD phù hợp với tình hình thực tế, giải quyết được các bức xúc hiện có, mâu thuẫn trong xây xựng giúp cho việc giải quyết nhu cầu, giải quyết các vấn đề cấp bách của người dân sẽ giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện và giúp cho công tác quản lý của chính quyền địa phương được tốt hơn. Sau đây, tác giả sẽ đưa ra một số đồ án QHXD đã được phê duyệt trên địa bàn huyện để làm ví dụ trong công tác triển khai và quản lý QHXD quan trọng như thế nào trong công tác phát triển và ổn định tình hình địa phương:
- Thực trạng công tác triển khai và quản lý đồ án QH chi tiết xây dựng (TL/500) khu tái định cư N10-N11, tại xã Cà Ná từ khi duyệt quy hoạch (năm 2010) đến nay đã 06 năm nhưng chưa triển khai thực hiện được các dự án theo đồ án QH làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân khu vực lập QH: Khu dân cư không thể canh tác sản xuất phát triển ổn định, hiện trạng khu dân cư QH treo này gây nên bức xúc, ảnh hưởng đến cuộc sống người dân khu vực; nguyên nhân là công tác triển khai lập QH chưa đánh giá kỹ hiện trạng khu vực, cũng như đề xuất các nguồn vốn triển khai thực hiện các dự án của đồ án QH không khả thi với tình hình kinh tế địa phương, quá trình thẩm định cơ quan quản lý nhà nước chưa thẩm định xác định rõ tính khả thi cho nguồn kinh phí thực hiện, công tác quản lý nhà nước chưa được nghiêm minh để người dân xây dựng trái phép, sai phép, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện gây mất ổn định an ninh trật tự. Đến nay đồ án QH không còn phù hợp với mục tiêu ban đầu đề ra vì vậy phải đưa ra giải pháp điều chỉnh QH và tính toán lại hình thức và nguồn kinh phí thực hiện QH, đây là bài học kinh nghiệm trong công tác QLQH của huyện, gây lãng phí nguồn tài nguyên và kinh phí của nhà nước.
58
Hình 3.3. Quy hoạch khu tái định cư N10-N11, tại xã Cà Ná – đã được điều chỉnh nhưng vẫn chưa triển khai.
- Quy hoạch Điểm dân cư Sơn Hải, xã Phước Dinh: Đến nay đồ án QH đã được san lấp một phần diện tích đất ở và đất dịch vụ thương mại, tuy nhiên vẫn chưa được triển khai đầu tư các hạ tầng dự án theo QH do đó không thể phục vụ nhu cầu ở của người dân địa phương, cũng như kêu gọi nhà đầu tư đổi đất lấy công trình. Mặt dù với diện tích chỉ 29ha, công tác quản lý QH cơ bản được đảm bảo theo quy định, vị trí rất thuận lợi cho phát triển khu dân cư kết hợp với dịch vụ thương mại và du lịch. Tuy nhiên do không có nguồn lực đầu tư, thiếu năng lực tài chính nên triển khai thực hiện nhỏ lẻ, không đồng bộ, không phù hợp. Nhiều hộ dân có nhu cầu mua đất xây dựng nhà ở, tuy nhiên không có hạ tầng (điện, nước, giao thông…) nên không thể đầu tư gây bức xúc cho nhân dân trong vùng dự án.
Hình 3.4. Quy hoạch Điểm dân cư Sơn Hải, xã Phước Dinh – triển khai một phần
59
- Quy hoạch Khu trung tâm hành chính huyện Thuận Nam: Triển khai cùng thời điểm với quy hoạch khu tái định cư N10-N11, đến nay cơ bản đồ án QH được thực hiện theo đúng mục tiêu và yêu cầu đề ra. Để thực hiện được như vậy là do công tác quản lý QHXD được thực hiện tốt, các phòng, ban và địa phương đã thường xuyên theo dõi;
các dự án được đôn đốc đầu tư theo đúng tiến độ, đúng theo định hướng, điều lệ QH, hạ tầng cơ bản được triển khai đồng bộ để làm cơ sở cho các bước phát triển hình thành khu đô thị trung tâm làm nền tảng cho việc xây dựng huyện mới có chức năng là trung tâm hành chính, chính trị, văn hóa, xã hội và khoa học kỹ thuật của huyện lỵ.
Hình 3.5. Quy hoạch Khu trung tâm hành chính huyện thực hiện dự án theo quy hoạch.
Tóm lại: Từ một số ví dụ thực tiễn nêu trên chúng ta thấy rằng quản lý chất lượng các đồ án QH và quản lý triển khai thực hiện các đồ án QH có tầm quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân. Là yếu tố quan trọng cho định hướng sự phát triển bền vững. Những đồ án QH treo nguyên nhân chính là do nguồn lực thực hiện không có, chưa phù hợp tình hình thực tế địa phương, công tác quản lý nhà nước còn yếu kém, buông lỏng trong quản lý. Ngược lại các đồ án QH triển khai đạt hiệu quả cao là do nguồn lực thực hiện khả thi, phù hợp nguồn lực thực hiện, nhờ được sự quan tâm của cấp thẩm quyền, sự kiểm tra, kiểm soát thường xuyên của các đơn vị chuyên môn liên quan.
3.1.2.2. Những kết quả đạt được trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng a. Những kết quả tích cực của quy hoạch xây dựng đem lại
60
- Các quy hoạch xây dựng đã gắn chặt với việc phát triển mang tính chiến lược chung, chiến lược trong từng ngành, từng lĩnh vực và đảm bảo quản lý, sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả hơn (Quỹ đất thì không thay đổi, nhưng nhu cầu sử dụng thì đòi hỏi ngày càng tăng cao).
- Công tác quy hoạch xây dựng và quản lý QHXD của huyện Thuận Nam đã có những bước chuyển biến tích cực; công tác kiến trúc, quy hoạch xây dựng đã được đẩy mạnh, tốc độ phát triển đô thị, nông thôn diễn ra rất nhanh chóng, diện mạo các khu trung tâm hành chính xã, huyện và các điểm dân cư đã khởi sắc, chất lượng cuộc sống ngày được nâng cao. Đặc biệt là Khu trung tâm hành chính huyện đã và đang dần hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại V.
- Trong thời gian qua huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân các xã thực hiện tốt công tác quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng.
Trong đó công tác quy hoạch xây dựng các đô thị, quy hoạch các khu dân cư tập trung, quy hoạch các cụm công nghiệp và quy hoạch nông thôn mới…rất được quan tâm.
Trên cơ sở các đồ án quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhiều dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các công trình công cộng, dịch vụ, trụ sở và nhà ở…do địa phương quản lý đã và đang được triển khai có hiệu quả bằng nhiều nguồn vốn khác nhau về cơ bản đã tuân theo định hướng, chiến lược phát triển theo quy hoạch xây dựng được duyệt.
- Hiện nay với tỷ lệ quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện đã cơ bản hoàn thiện, quy hoạch chung chiếm tỷ lệ 100%, các quy hoạch chi tiết được phủ kín 50 – 60%, thậm chí có những khu vực dự kiến phát triển đô thị tỷ lệ này được phủ kín 70 – 80% đã góp phần tích cực trong công tác quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị trong thời gian qua. Các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh quy hoạch xây dựng nói chung, quản lý xây dựng ở đô thị nói riêng được ban hành cơ bản đồng bộ và đầy đủ, từng bước đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý xây dựng trên địa bàn huyện, những hành vi vi phạm về công tác kiến trúc, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị thì giờ đây những hành vi đó được coi là hành vi vi phạm pháp luật và chính nó cũng là công cụ pháp lý hữu hiệu giúp UBND huyện, UBND các xã thực hiện công tác quản lý hiệu quả.
61
- Tại các địa phương trong huyện công tác quản lý quy hoạch đã đạt những kết quả nhất định, giúp cho việc quản lý xây dựng dần đi vào nề nếp, đồng thời là một trong những yếu tố quan trọng để thu hút đầu tư vào khu dân cư mới, khu dự kiến phát triển đô thị trong huyện đặc biệt là Khu trung tâm hành chính huyện, khu đô thị phía Nam (Cà Ná)…; nhiều dự án đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng cơ sở, khang trang, hiện đại đã được triển khai tạo ra diệm mạo mới; về các phòng chuyên môn của huyện, Ủy ban nhân dân các xã đã triển khai thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt các thủ tục hành chính trong quản quy hoạch, cấp phép xây dựng và đầu tư xây dựng.
b. Những kết quả tiêu cực của quy hoạch xây dựng đem lại
- Chúng ta biết rằng quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước làm cơ sở, tiền đề cho việc đầu tư xây dựng công trình, hình thành các khu dân cư nông thôn, khu đô thị mới và quản lý hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc cảnh quan theo khu vực. Tuy nhiên một số đồ án quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa được xem như một chế định pháp luật để thực hiện; chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng còn thấp, thời gian tổ chức lập quy hoạch kéo dài, dẫn đến khi phê duyệt đi vào triển khai dự án phải chỉnh sửa lại nhiều lần (ví dụ đồ án quy hoạch điểm đô thị Cà Ná), đôi khi thực hiện thì theo chủ quan, xảy ra một số đồ án quy hoạch treo (đồ án QHXD Điểm dân cư Sơn Hải), giá trị thực tiễn của các đồ án quy hoạch rất thấp, điều này đã gây ra một sự lãng phí quá lớn về thời gian, tiền của trong đầu tư xây dựng là nguyên nhân gây bức xúc trong nhân dân.
- Ngoài ra, tại một số các khu vực nhiều tồn tại và yếu kém: Nhiều địa phương chưa thực sự quan tâm đầy đủ và tập trung đúng mức cho công tác quy hoạch xây dựng;
quản lý đất đai đôi khi không phù hợp với quy hoạch được duyệt (xử phạt vi phạm xây dựng trên đất nông nghệp; quy hoạch đất ở, tuy nhiên xây cơ sở sản xuất); kiến trúc một số khu vực chưa được coi trọng và quản lý chặt chẽ dẫn đến bộ mặt các khu vực còn lộn xộn, thiếu mỹ quan; công tác cải cách hành chính của một số địa phương trong quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị chưa triệt để (hiện nay trên địa bàn huyện chưa ban hành quy định quản lý một số khu vực khu dân cư hiện hữu);
trình độ, năng lực cán bộ ở cấp cơ sở còn hạn chế chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm
62
vụ mới, ngoài ra việc thiếu cán bộ (đa phần cán bộ quản lý QHXD ở các địa phương kiêm nhiệm công tác địa chính – môi trường - nông nghiệp - xây dựng và chỉ 2/8 xã có cán bộ quản lý có chuyên môn xây dựng) cũng là một trong những nguyên nhân của những khó khăn và tồn tại nêu trên.
- Một số đồ án QHXD được lập và đã được phê duyệt thường rất khô cứng, độ linh hoạt thiếu (phân khu chức năng một cách máy móc), thủ tục điều chỉnh cũng rất rườm rà, vì thế làm ảnh hưởng đến xây dựng và phát triển; có những con đường theo quy hoạch mở rộng gấp đôi, gấp rưỡi nhưng đến 10 năm sau vẫn không triển khai được mà vẫn không điều chỉnh, do vậy làm ảnh hưởng lớn đến sinh hoạt của cộng đồng. Có những đô thị được lập theo quy hoạch nhưng không sát thực tế, không lường được tốc độ phát triển, nên sau vài chục năm cũng chỉ là quy hoạch trên giấy.
- Một số dự án đã được địa phương công bố quy hoạch nhưng sau đó không làm gì để thực hiện quy hoạch làm người dân sống trong khu quy hoạch muốn xây dựng, sửa chữa, chuyển nhượng lại gặp khó khăn.Các dự án đã có quyết định thu hồi đất nhưng việc thu hồi không dứt điểm, kéo dài từ năm này sang năm khác, có khi chỉ chủ đầu tư muốn xí phần để sau đó sang nhượng lại kiếm lời nên không đầu tư gì hoặc đầu tư một ít rồi bỏ đó gây ra nhiều bức xúc.
- Có quá nhiều đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt nhưng chậm triển khai tại địa phương cũng là một gánh nặng cho công tác quản lý, giải quyết các khiếu nại, khiếu kiện, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, ảnh hưởng phát triển kinh tế, lãng phí tài nguyên đất.