CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020
3.3. Sự tuân thủ pháp luật và quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đề xuất giải pháp
3.3.1. Tuân thủ các quy định pháp luật
Quản lý quy hoạch xây dựng trước hết là việc của chính quyền các cấp, bao gồm HĐND - UBND và các cơ quan chức năng trực thuộc. Tuy nhiên công tác quản lý quy hoạch xây dựng không chỉ là việc của chính quyền các cấp mà còn là việc của cộng đồng, đại bộ phận người dân các khu có quy hoạch được duyệt. Chính quyền các cấp là chính quyền của dân, do dân và vì dân, đủ tư cách thay mặt dân để quản lý quy hoạch. Tuy nhiên chính quyền cũng không thể đủ sức đảm đương trọn vẹn công việc này, đòi hỏi phải xã hội hóa nguồn lực quản lý, phải huy động sức mạnh của cả nhân dân. Như vậy muốn quản lý tốt quy hoạch xây dựng trước tiên chính quyền, cán bộ nhà nước, những người trực tiếp tham gia công tác quản lý quy hoạch xây dựng phải làm gương, phải thực hiện theo quy định pháp luật cụ thể như sau:
a. Lựa chọn đơn vị tư vấn lập quy hoạch xây dựng :
- Cơ quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng phải công tâm, liêm chính, tránh quen biết, vụ lợi, những đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm thật sự và được công bố năng lực trên cổng thông tin điện tử.
79
- Khuyến khích lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch xây dựng thông qua hình thức thi tuyển đối với quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thù có quy mô lớn, có ý nghĩa đặc biệt và quy hoạch phân khu xây dựng, quy hoạch chi tiết xây dựng các khu vực có ý nghĩa quan trọng trong khu chức năng đặc thù.
b. Công tác thẩm định, tham mưu phê duyệt QHXD phải hết sức nghiêm minh và chuyên nghiệp, muốn nghiêm minh thì cần phải thật sự sâu sát, phải nghiên cứu các văn bản quy phạm của pháp luật, tránh lợi ích cá nhân, tránh tác động của bên ngoài và tác động của cấp trên. Chuyên nghiệp là có nghề - công tác quản lý quy hoạch trước hết là công việc của những người có chuyên môn, có am hiểu và có kinh nghiệm.
c. Công tác quản lý và thực hiện sau khi QHXD được phê duyệt
- Công bố công khai quy hoạch : Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cập nhật đầy đủ tình hình triển khai thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt để cơ quan có thẩm quyền kịp thời công bố công khai cho tổ chức, cá nhân biết, giám sát trong quá trình thực hiện.
- Cung cấp thông tin: Khi có yêu cầu của mọi tổ chức và cá nhân thì cơ quan quản lý Nhà nước phải có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ thông tin bằng văn bản theo quy định, trừ những trường hợp các công trình bí mật quốc gia.
- Về lưu trữ quy hoạch : Những cơ quan quản lý về quy hoạch xây dựng và các cấp chính quyền liên quan lưu trữ đồ án quy hoạch , thì cơ quan quản lý đất đai cũng phải lưu trữ đồ án quy hoạch xây dựng.
- Về xây dự ng kế hoạch thực hiện quy hoạch : Các cơ quan tổ chức lập quy hoạch có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện theo đồ án quy hoạch đã được phê duyệt…
- Việc rà soát quy hoạch được quy định chặt chẽ đối với từng đồ án quy hoạch để kị p thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.
Định kỳ rà soát quy hoạch xây dựng là 10 năm đối với quy hoạch vùng, 05 năm đối với quy hoạch chung và quy hoạch phân khu, 03 năm đối với quy hoạch chi tiết kể từ ngày quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đảm bảo tính khả thi của đồ án quy hoạch.
80
- Về cấp GPQH : Giấy phép quy hoạch được cấp cho các chủ đầu tư có đủ điều kiện năng lực thực hiện đầu tư xây dựng dự án, đối với 03 trường hợp sau: Dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung tại khu vực chưa có quy hoạch phân khu xây dựng; dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung, riêng lẻ tại khu vực đã có quy hoạch phân khu xây dựng, nhưng chưa đủ các căn cứ đề lập quy hoạch chi tiết xây dựng; dự án đầu tư xây dựng công trình tập trung hoặc riêng lẻ trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, nhưng cần điều chỉnh ranh giới hoặc một số chỉ tiêu sử dụng đất.
- Về cấp GPXD: Các cơ quan quản lý nhà nước tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ cấp phép xây dựng của các tổ chức, cá nhân có yêu cầu. Trường hợp được miễn cấp phép xây dựng cũng phải sớm trả lời bằng văn bản theo quy định tại Chương V của Luật xây dựng năm 2014.
Tóm lại: Việc quản lý nhà nước về QHXD tuân thủ theo quy định của pháp luật là việc quản lý lâu dài từ khâu bắt đầu lập QHXD đến khi hình thành các khu chức năng theo đúng nội dung đồ án đề ra.
3.2.2. Quan điểm, mục tiêu a. Quan điểm
- Hoàn thiện nội dung quản lý QHXD theo đúng nội dung của các đồ án đã phê duyệt trên địa ban huyện Thuận Nam gắn với mục tiêu khuyến khích đầu tư.
- Đổi mới quan điểm, nâng cao chất lượng về quản lý quy hoạch xây dựng gắn với vai trò phát triển kinh tế xã hội của huyện, đẩy mạnh phát triển các ngành nghề đặt thù và gắn với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.
- Sử dụng các chương trình ưu đãi, khuyến khích phát triển và hoàn thiện cấu trúc nông thôn từng vùng, phát triển đô thị phù hợp với định hướng quy hoạch.
b. Mục tiêu
- Đổi mới cơ chế phát triển đồng bộ khu vực nông thôn, phát triển đô thị mới và khu vực dân cư hiện hữu.
81
- Đổi mới công cụ quản lý QHXD phù hợp với thực tiễn đặc biệt là nội dung công bố quy hoạch, cấm mốc quy hoạch, lập kế hoạch thực hiện, Giấy phép quy hoạch và Giấy phép xây dựng.
- Xây dựng các cơ chế ưu đãi trong đầu tư xây dựng các không gian, chức năng phù hợp với định hướng phát triển của các đồ án QHXD trên địa bàn huyện.
- Xây dựng cơ chế đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà quản lý - đầu tư -Cộng đồng trong việc quản lý QHXD, đầu tư xây dựng, phát triển đô thị mới.
- Xây dựng cơ chế khuyến khích sự tham gia cộng đồng từ ý tưởng quy hoạch đến huy động nguồn vốn, tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, xây dựng, gắn với mục tiêu đảm bảo hiện đại, văn minh nhưng vẫn gìn giữ và phát huy các bản sắc văn hóa dân tộc, phong tục tập quán của các dân tộc trên địa bàn huyện.