III. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC
3. Đánh giá những mặt được, tồn tại và nguyên nhân trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước
3.1. Những mặt được
Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020) tỉnh An Giang được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 58/NQ-CP ngày 17/05/2018 đã tạo khung pháp lý và là công cụ đắc lực cho quản lý Nhà nước về đất đai, hướng việc sử dụng tài nguyên đất đi vào nề nếp, hiệu quả cao và bền vững.
Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020) tỉnh An Giang được Chính phủ phê duyệt tạo cơ sở pháp lý xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện để thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất đúng theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Chấm dứt tình trạng thu hồi đất không theo kế hoạch, không được HĐND tỉnh ban hành nghị quyết thông qua, từ đó làm giảm tình trạng khiếu nại, khiếu kiện trong sử dụng đất, giúp ổn định tình hình an ninh, trật tự, chính trị ở địa phương.
Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất được duyệt đã thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp, dịch vụ - du lịch..., xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, xây dựng nông thôn mới... góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Đóng góp nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước và bảo vệ môi trường. Đã khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai góp phần làm tăng giá trị của đất, đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nguồn thu từ đất (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp) chiếm hơn 10% thu ngân sách của tỉnh hàng năm.
70
Kế hoạch sử dụng đất còn là cơ sở để kiểm tra, giám sát thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng. Góp phần quan trọng trong bảo vệ diện tích đất trồng lúa, diện tích rừng phòng hộ, đặc dụng nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững và thích ứng với Biến đổi khí hậu.
Kế hoạch sử dụng đất đã giúp hạn chế được tình trạng quy hoạch treo, gây bức xúc trong dư luận xã hội, tác động tiêu cực đến quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
3.2. Những mặt tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020) vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, như: Công tác dự báo chưa sát với tình hình phát triển kinh tế - xã hội; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm; tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả còn xảy ra ở một số nơi. Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp phần lớn đạt thấp so với kế hoạch, thể hiện qua số lượng công trình, dự án và diện tích chưa thực hiện còn chiếm tỷ lệ cao so với Nghị quyết của Chính phủ đã phê duyệt.
Việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt chưa được các cấp, các ngành quan tâm đúng mức, sự phối hợp giữa các ngành có liên quan đến sử dụng đất chưa thực sự chặt chẽ và đồng bộ, dẫn tới chưa phát huy hết được tác dụng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong sử dụng nguồn lực từ đất đai để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.
Do tỉnh cách xa các trung tâm kinh tế lớn, chưa có cầu qua sông Hậu, công tác mời gọi đầu tư vào các khu công nghiệp gặp nhiều khó khăn, trong khi ngân sách đầu tư còn hạn chế dẫn đến đất công nghiệp phát triển chưa đạt kết quả như kế hoạch.
Nhiều chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tỷ lệ thực hiện đạt thấp, chênh lệch khá lớn so với chỉ tiêu hiện trạng sử dụng đất, như chỉ tiêu đất khu công nghiệp; đất cụm công nghiệp; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất phát triển hạ tầng;...
Nhiều công trình, dự án đăng ký thực hiện nhưng do không có vốn hoặc chậm làm thủ tục nên phải chuyển sang thực hiện ở giai đoạn sau.
Việc lập dự án đầu tư, lập phương án thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng vẫn còn những tồn tại nhất định, dẫn tới thời gian triển khai các dự án đôi khi phải kéo dài, làm bỏ lỡ cơ hội sản xuất, kinh doanh của các nhà đầu tư.
Quỹ đất công có diện tích lớn để kêu gọi doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và đầu tư sản xuất kinh doanh hiện không còn, doanh nghiệp chủ yếu phải tự tạo quỹ đất nên khó thu hút được đầu tư từ doanh nghiệp.
71
Mặc dù sau khi được Chính phủ phê duyệt, kế hoạch sử dụng đất đã được các cơ quan chức năng công bố rộng rãi nhưng phần lớn người sử dụng đất vẫn còn hạn chế về nhận thức trong tổ chức sử dụng đất theo kế hoạch. Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật quy định liên quan về sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến người dân vẫn còn nhiều hạn chế.
3.3. Nguyên nhân của tồn tại 3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020) cấp tỉnh ở nước ta được xét duyệt chậm, trong đó có An Giang nên thời gian tổ chức triển khai thực hiện chưa nhiều.
Trong khi các thủ tục liên quan đến giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất... thường phải mất nhiều thời gian nên nhiều công trình, dự án phân bổ trong kỳ Kế hoạch sử dụng đất (2016-2020) sẽ phải chuyển tiếp sang thực hiện trong kỳ kế tiếp (2021-2025).
Công tác xây dựng, thông qua, xét duyệt kế hoạch đầu tư trung hạn còn chậm đã ảnh hưởng rất lớn đến phân bổ nguồn vốn từ ngân sách để đầu tư xây dựng các công trình, dự án đầu tư công.
Tác động của Đại dịch Covid 19 đã gây tác động nghiêm trọng đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội cả nước nói chung và các địa phương nói riêng. Từ đó, làm chậm quá trình triển khai đầu tư các dự án, công trình đã xác định trong Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020).
Tác động của biến đổi khí hậu như hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở bờ sông, thiên tai, dịch bệnh gây ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất kinh doanh của người dân và doanh nghiệp.
3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Việc đánh giá, dự báo nhu cầu sử dụng đất của một số công trình, dự án trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sát với thực tiễn; việc xác định chỉ tiêu, quy mô diện tích một số công trình, dự án trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn cao so với khả năng thực hiện của địa phương do thiếu những luận cứ mang tính khoa học vì vậy chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế, tính khả thi chưa cao.
Nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương cho tỉnh để xây dựng các công trình trọng điểm về kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội còn hạn chế nên các chỉ tiêu theo Nghị quyết đạt còn thấp. Trung ương chưa có các chính sách đặc thù cho các địa phương có diện tích bảo vệ đất trồng lúa nhiều để khuyến khích nông dân an tâm sản xuất, bảo vệ diện tích đất lúa vì mục tiêu an ninh lương thực quốc gia.
Chưa có cơ chế, chính sách về vốn để tạo quỹ đất sạch để kêu gọi đầu tư từ doanh nghiệp vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, du lịch, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao.
72
Công tác tuyên truyền phổ biến và giám sát việc thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất đến người dân còn hạn chế, nên nhiều đối tượng sử dụng đất chưa triển khai thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất được duyệt.
Việc đầu tư xây dựng các công trình còn phụ thuộc vào chủ đầu tư đăng ký dự án nên tiến độ triển khai các dự án chậm hơn so với kế hoạch (Các khu, cụm công nghiệp; các khu du lịch; thương mại - dịch vụ - đô thị; mở rộng mạng lưới đường quốc lộ, đường tỉnh,…); công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và công tác triển khai thực hiện các quy hoạch chưa đồng bộ. Vẫn còn khó khăn về kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng cho xây dựng các công trình công cộng dẫn tới chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đạt thấp so với kế hoạch được duyệt.
4. Bài học kinh nghiệm
Từ những kết quả đạt được và những tồn tại trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc Lập kế hoạch sử dụng đất (2021 – 2025) tỉnh An Giang như sau:
Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh phải đảm bảo phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của tỉnh; phù hợp với phương án phân bổ, khoanh vùng đất đai trong quy hoạch tỉnh; phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn thời kỳ 2021-2025 của tỉnh; đảm bảo nguyên tắc tiếp cận đa chiều, toàn diện với sự tham gia của tất cả các bên liên quan (các sở, ban, ngành, chính quyền các cấp, người sử dụng đất, cộng đồng dân cư, cộng đồng doanh nghiệp, các chuyên gia,…).
Trong quá trình lập kế hoạch sử dụng đất cần kết nối chặt chẽ với quy hoạch tỉnh, quy hoạch chung các đô thị, quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050, chỉ tiêu phân bổ đất của cấp quốc gia tại Quyết định 326/QĐ-TTg để dự báo sát nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp; đồng thời bám sát định hướng phát triển không gian để không mâu thuẫn trong phát triển giữa ngắn hạn và dài hạn. Từ đó cân nhắc tổng hợp và xây dựng kế hoạch đảm bảo tính đồng bộ, thực tiễn và khả thi.
Việc lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần được thực hiện theo đúng thời gian, quy trình các bước để đảm bảo cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất có đủ thời gian thực hiện các hạng mục công trình sử dụng đất đã được phê duyệt.
Phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nói riêng đến đông đảo quần chúng nhân dân bằng nhiều cách thức, phương pháp khác nhau sao cho phù hợp với từng nhóm đối tượng, đảm bảo đạt hiệu quả tối ưu.
Đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi đầu tư, đặc biệt là đối với các dự án thuộc danh mục chương trình xúc tiến đầu tư giai đoạn 2021-2025. Song song với đó là đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp. Tranh thủ
73
các nguồn vốn, nhất là vốn ngân sách Trung ương, vốn ODA,… cho thực hiện các công trình, dự án kết cấu hạ tầng trọng điểm, có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Phải làm tốt công tác phân công, phân cấp quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm đối với từng cơ quan, đơn vị trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch. Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm, đồng thời tháo gỡ hoặc kiến nghị cấp trên đối với những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn triển khai kế hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho triển khai các công trình, dự án sử dụng đất.
Tổ chức công bố, công khai rộng rãi ngay khi kế hoạch sử dụng đất được Chính phủ phê duyệt, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kế hoạch được duyệt đến mọi tầng lớp nhân dân, các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh biết để tổ chức thực hiện theo kế hoạch.
Phát huy vai trò của Hội đồng Nhân dân các cấp, các đoàn thể, tổ chức chính trị... trong công tác kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch sử dụng đất được duyệt để kịp thời ngăn chặn những hành vi sử dụng đất trái kế hoạch sử dụng đất.