2.6 Cơ sở lý thuyết Quản lý bằng các công cụ MT
2.6.3. Quản lý chất thải rắn với CDM, JCM
2.6.3.1. Các biện pháp chống lại hiện tượng nóng lên toàn cầu
Từ những năm 1980, chính phủ nhiều nước đã bắt đầu hành động chống lại hiện tượng nóng lên toàn cầu. Năm 1988, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) và Tổ chức khí tượng thế giới (WMO) đã thành lập Uỷ ban liên chính phủ về BĐKH (IPCC) nhằm cung cấp cho các nhà hoạch định chính sách những thông tin khoa học tin cậy có liên quan. IPCC gồm hàng trăm nhà khoa học đầu ngành có uy tín và những chuyên gia trong lĩnh vực nóng lên toàn cầu có nhiệm vụ đánh giá
hiện trạng thông tin, kiến thức hiện có về BĐKH, đánh giá tác động của hiện tượng nóng lên toàn cầu đến MT và các hoạt động KT-XH, đồng thời đưa ra những tư vấn thực tiễn về mặt chính sách. Năm 1990, IPCC xuất bản một báo cáo kết luận rằng nếu không kịp thời thực hiện các biện pháp giảm phát thải thì sự tích luỹ ngày càng tăng các KNK sản sinh ra bởi con người trong khí quyển “sẽ làm tăng hiệu ứng nhà kính, dẫn đến tình trạng nhiệt độ bề mặt trái đất sẽ tăng lên” trong thế kỷ tới. Báo cáo cũng khẳng định rằng sự BĐKH là một mối đe doạ đối với toàn nhân loại và kêu gọi một hiệp ước quốc tế nhằm giải quyết vấn đề này.
Cuối năm 1990, Hội nghị khí hậu thế giới lần thứ hai cũng đã lặp lại lời kêu gọi này. Các cuộc đàm phán nhắm tới xây dựng một hiệp ước quốc tế về bảo vệ khí hậu toàn cầu bắt đầu diễn ra từ năm 1991 và kết quả là tháng 5/1992 Công ước khung của LHQ về BĐKH (UNFCCC) đã ra đời. Đây là giải pháp cho toàn cầu khắc phục tình trạng BĐKH.
2.6.3.2. Cơ chế Kyoto và CDM
Nghị định thư Kyoto thiết lập ba (3) cơ chế hỗ trợ các nước công nghiệp giảm nhẹ phát thải KNK để đạt được mục tiêu giảm phát thải với chi phí thấp nhất.
Bảng 2.5: Bảng so sánh các cơ chế giảm nhẹ phát thải KNK Cơ chế phát triển
sạch (CDM)
CDM cho phép các dự án giảm phát thải hỗ trợ PTBV ở các nước đang phát triển tạo “giảm phát thải được chứng nhận” mà các nhà đầu tư có thể sử dụng.
Cơ chế đồng thực hiện (JI)
JI cho phép các nước nhận tín chỉ giảm phát thải tạo ra được từ việc đầu tư vào các nước công nghiệp khác từ đó dẫn đến việc chuyển giao các “đơn vị giảm phát thải” tương ứng giữa các quốc gia.
Cơ chế Buôn bán phát thải quốc tế (IET)
IET cho phép hoạt động chuyển các đơn vị “phát thải được cho phép” giữa các quốc gia.
(Nguồn: Giới thiệu về CDM, UNEP)
Vì vậy, Cơ chế phát triển sạch (CDM) là một trong ba cơ chế thiết lập bởi Nghị định thư. Có 2 phương thức CDM, đó là CDM cho giảm KNK (CDM thông thường hay CDM năng lượng) và CDM cho hấp thụ KNK bằng các bể hấp thụ (Trồng rừng/
Tái trồng rừng theo CDM hay AR-CDM).
2.6.3.3. Tình hình phát triển các dự án CDM trên thế giới [ 14, tr52]
Theo báo cáo của văn phòng thường trực ban chỉ đạo thực hiện UNFCCC, cho đến nay đã có hơn 4.200 dự án CDM trên thế giới. Trong đó có 1.907 dự án đã được EB cho đăng ký là dự án CDM. Trung bình mỗi năm, các dự án này tạo ra hơn 209 triệu CER, tức là hơn 209 triệu tấn CO2 tương đương.
Việt Nam 3,32%
Ấn Độ 28,90%
Trung Quốc 29,02%
Brazin 14,09%
Các nước khác 3,10%
Hàn Quốc 17,22%
Mexico 2,61%
Chile 1,75%
Hình 2.8: Số CER đã được EB phát hành và tỷ lệ tính cho từng nước chủ trì Bảng 2.6: Các hoạt động dự án được EB cho đăng ký theo lĩnh vực
(Tính đến 25/11/2009)
Lĩnh vực Số
dự án
Tỉ lệ
% Sản xuất năng lượng (nguồn năng lượng tái tạo/ năng lượng
không tái tạo 1408 60,40
Tiêu thụ năng lượng 25 1,07
Công nghiệp chế tạo 108 4,63
Công nghiệp hoá chất 62 2,66
Giao thông 2 0,09
Khai mỏ và khai khoáng 23 0,99
Sản xuất kim loại 6 0,26
Phát thải từ nhiên liệu (nhiên liệu rắn, dầu và khí) 132 5,66 Phát thải sản xuất và tiêu thị halocarbons và sulphur hexafluoride 22 0,94
Xử lý, loại bỏ rác thải 410 17,59
Trồng rừng và tái trồng rừng 10 0,43
Nông nghiệp 123 5,28
Nguồn: Tạp chí thông tin về BĐKH – số 4, MONRE, 2009
Số đơn vị giảm phát thải đã được EB phát hành cho các nước chủ trì dự án là hơn 135 triệu, trong đó Trung Quốc và Ấn Độ nhận được hơn 39 triệu (tương đương 29,02% và 28,90%); Hàn Quốc nhận được hơn 23 triệu (17,22%); Braxin nhận được hơn 19 triệu (14,09%); Việt Nam nhận được gần 4,5 triệu chiếm 3,32% và xếp thứ 5 (hình 2.4). Các con số này cho thấy nỗ lực của toàn thế giới không chỉ riêng các nước phát triển mà còn có sự tham gia tích cực của các nước đang phát triển trong công cuộc giảm thiểu phát thải KNK, ứng phó với BĐKH.
Trong số các dự án đã được đăng ký, các dự án về năng lượng chiếm phần lớn (60,40%), sau đó là các dự án xử lý chất thải (17,59%) và các loại dự án khác.
2.6.3.4. Hoạt động nâng cao nhận thức và thực hiện CDM ở Việt Nam [14, tr 57]
Nhận dạng một số cơ hội đầu tư CDM
Các dự án CDM được khuyến khích đầu tư ở nước ta trước hết là dự án ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, thân thiện với MT, giảm nhẹ phát thải KNK, giảm thiểu ô nhiễm, góp phần BVMT, bảo vệ khí hậu, phục vụ phát triển KT- XH bền vững. Địa bàn khuyến khích đầu tư tập trung vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, các khu vực có điều kiện KT- XH khó khăn.
Các lĩnh vực được liệt kê dưới đây theo kết quả thảo luận hiện nay ở cấp quốc tế là có thể thực hiện các hoạt động dự án CDM.
Năng lượng.
- Sản xuất năng lượng
- Phát thải từ nhiên liệu (nhiên liệu rắn, dầu và khí) - Chuyển tải năng lượng
- Nâng cao hiệu quả năng lượng
- Nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng cho các nhà máy điện - Thu hồi nhiệt từ các nhà máy điện;
- Phát triển các dự án đồng phát năng lượng;
- Chuyển hồi nhiên liệu;
- Đưa vào dự dụng năng lượng tái tạo - Gió, mặt trời, thủy điện
- Sinh khối
- Quản lý phía nhu cầu (DSM)
- Các tòa nhà, chung cư;
- Sử dụng các thiết bị gia dụng có hiệu quả năng lượng cao.
Thu hồi khí Mê tan
- Thu hồi và sử dụng khí Mêtan - Các bãi chôn lấp chất thải;
- Khai thác mỏ than Giao thông
- Giao thông công cộng;
- Đưa vào sử dụng các xe buýt công cộng, vận tải đường sắt hạng nhẹ, tàu điện ngầm;
- Đưa vào sử dụng các xe ô tô có mức phát thải CO2 thấp;
Trồng mới và tái trồng rừng
- Trồng mới và tái trồng rừng thương mại;
- Trồng cây ở cấp cộng đồng/ xã Nông nghiệp
- Giảm các mức phát thải CH4 và N2O.
Các quy trình công nghiệp - Sản xuất kim loại
- Khai mỏ hoặc khai khoáng - Công nghiệp chế tạo - Công nghiệp xi măng - Sử dụng dung môi - Công nghiệp hóa chất
- Phát thải từ nhiên liệu và tiêu thụ Halocarbons và Sulphurhexefluoride Chất thải
- Xử lý, loại bỏ rác thải.
2.6.3.5. Phát triển chính sách JCM [ 64 ]
Hoạt động của CDM có quy mô lớn, nhưng có ảnh hưởng đến các quốc gia phát triển, các quốc gia đang phát triển và các quốc gia có diện tích đất ít và mang tính kiểm soát toàn cầu mà cần phải có sự tham gia hợp tác, thỏa thuận của nhiều nước.
Để tiếp tục có các giải pháp cho BĐKH trong hợp tác sau năm 2012, thúc đẩy Đối tác tăng trưởng carbon thấp với 13 điều khoản nhằm tạo điều kiện tối ưu cho cả hai bên thực hiện đầu tư và triển khai các công nghệ carbon thấp, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ và cơ sở hạ tầng để đạt được tốc độ tăng trưởng carbon thấp ở Việt Nam, thiết lập một cơ chế tín dụng chung (gọi tắt là “JCM").
Các ngành thực hiện trong lãnh vực JCM cũng như CDM. Trước đây, khi thực hiện trao đổi tín chỉ theo CDM, Nhật Bản chỉ hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia 1/3 chi phí. Song JCM là cơ chế mới nên phía Nhật Bản sẽ hỗ trợ 50%. Hiện tại ở giai đoạn phi thương mại nên Nhật Bản chỉ đầu tư công nghệ cho doanh nghiệp Việt Nam thực hiện dự án. Sau khi dự án thực hiện, thu được tín chỉ giảm phát thải, Nhật Bản sẽ xin lại phần “tín chỉ”.
Mỗi chương trình, dự án JCM chỉ cần 2 đến 3 nước tham gia là đủ yêu cầu cho một dự án hoạt động hay thoái lui. Chương trình này đi đôi với CDM, JCM hiện nay đã phổ biến ra 12 quốc gia và vùng lãnh thổ. Chính phủ Việt Nam và chính phủ Nhật Bản ký biên bản ghi nhớ tăng trưởng Carbon thấp vào ngày 02 tháng 07 năm 2013 của hai bộ trưởng cho ra đời JCM tại Việt Nam. Theo các mục tiêu của Công ước khung của LHQ về BĐKH và đạt được PTBV.
JCM dựa trên nền tảng:
- Tạo điều kiện cho sự truyền đạt, khuếch tán của các công nghệ hàng đầu sử dụng carbon thấp, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ, cơ sở hạ tầng cũng như thực hiện các hành động giảm thiểu và góp phần PTBV của Việt Nam.
- Thích hợp để đánh giá những đóng góp để giảm phát thải KNK hoặc loại bỏ phát thải. Tại Nhật Bản trong một cách định lượng, bằng cách áp dụng đo lường, báo cáo và thẩm định phương pháp kết hợp với sử dụng chúng để đạt được mục tiêu giảm khí thải của Nhật Bản.
- JCM tập trung chủ yếu giải quyết một số vấn đề: Mở rộng đối tượng có khả năng tham gia thực hiện cơ chế bù trừ phát thải carbon; đơn giản hóa phương pháp tính cơ chế bù trừ phát thải carbon phù hợp với từng lĩnh vực và đối tượng tham gia.
Tham gia cơ chế tín chỉ chung JCM không chỉ là cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam phát triển xanh và bền vững mà thông qua triển khai JCM, thuận lợi đối với Việt Nam khi tham gia tín chỉ JCM là việc các nước phát triển sẽ hỗ trợ các
nước đang phát triển như Việt Nam giảm nhẹ phát thải carbon để thích ứng với BĐKH toàn cầu. Góp phần giải quyết các vấn đề MT tại Việt Nam, giúp Việt Nam nâng cao năng lực trong lĩnh vực bảo tồn và tiết kiệm năng lượng thông qua việc thúc đẩy chuyển giao công nghệ của Nhật Bản sang Việt Nam. Nhật Bản sẽ góp phần vào việc cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Việt Nam, đồng thời góp phần giảm phát thải CO2 và BVMT.