Nhằm đề xuất các giải pháp phù hợp cho quản lý CTRSH tại quận cần có các công tác xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và nghĩa vụ. Mối quan hệ giữa các chủ thể liên quan hoạt động này. Theo tình hình thực tế ở quận Thủ Đức thì có các tác nhân chi phối hiện trạng đó là:
3.6.1. Trách nhiệm của chính quyền, nhà nước
Chính quyền là chính nhân ban hành quyết định, triển khai cho các cấp khác nhau trong hệ thống quản lý của mình áp dụng nhằm đạt kết quả từ sự thực hiện của
đối tượng thu gom với mong muốn là sự hợp tác trên tinh thần tự nguyện. Thể hiện rõ tính cấp bách của việc quản lý CTRSH trên địa bàn TP.HCM;
Khẳng định được tính khả thi, thực tế, trách nhiệm, nghĩa vụ quan trọng và an toàn cao của các biện pháp, chính sách, hiệu quả mà dự án hay đề án sẽ áp dụng;
Cho mọi người thấy được tầm quan trọng của sự tự giác ủng hộ dự án hay đề án, việc tham gia các ý kiến đóng góp cụ thể cho công tác quản lý CTRSH hay những phản ánh kịp thời về các vấn đề MT trong quá trình hoạt động của dự án thực hiện.
Xung đột giữa chính quyền và đối tượng thu gom là một xung đột MT được xuất phát từ sự khác nhau trong quyền lợi về kinh tế MT giữa các bên liên quan với các định mức xung đột về QĐ 88, hệ thống các giá trị khác nhau, sự tham gia của các bên liên quan, phân bố quyền hạn và cơ chế quản lý.
Nhằm mục đích MT, chính quyền đã để các đội thu gom rác dân lập tự thỏa thuận, tự định mức thu và tự thu tiền rác đối với các đối tượng chủ nguồn thải. Tuy nhiên với sức ép về dân số, quá trình đô thị hóa đã đẩy các vấn đề MT ngày càng trầm trọng, đồng thời chính quyền chịu nhiều sức ép từ việc chi ngân sách cho các vấn đề thu gom và xử lý, do đó không đảm bảo chiến lược MT hướng tới “Phát thải bằng không”. Việc quyết định ban hành QĐ 88, chính quyền đã diễn giải rất rõ ràng về sự cần thiết, nguyên tắc, mục tiêu của công tác thu phí, mức phí ban hành và các bản hướng dẫn đi kèm.
Mục đích của việc ban hành QĐ 88 là rất rõ, bao gồm mục đích kinh tế và mục đích MT. Kinh tế là mục đích trước mắt, nhằm giảm một phần ngân sách để chi trả cho các vấn đề liên quan khác. MT là mục đích lâu dài của chính quyền, ngân sách thu được sẽ bổ sung để giải quyết các vấn đề MT hiện tại và trong tương lai. Theo mức thu phí của QĐ 88 được thực hiện và trích nộp cho ngân sách, phần thu được của phí vệ sinh đóng góp chỉ đủ hay gần đủ bù cho chi phí thu gom tại nguồn. Các khoảng chi phí khác như: vận chuyển, chôn lấp, khử mùi, xử lý vẫn dùng ngân sách của thành phố bao tiêu bỏ ra thực hiện.
Theo quan sát thực hiện QĐ 88, đối tượng thu gom đã nhận thức theo chiều hướng khác với những mục đích của chính quyền. Đối tượng thu gom cho rằng QĐ 88 ảnh hưởng đến quyền lợi của họ. Họ cho rằng, trước kia họ tự thỏa thuận với các chủ nguồn thải, tự thu, tự chi, tự phân chia địa bàn và tự kiếm thêm các hợp đồng
mới. Mục tiêu chính của họ là về lợi nhuận kinh tế của bản thân, chứ không phải vì MT. Đối tượng này nhận thức về QĐ 88 đã đánh mất quyền chủ động của họ đối với công việc thu gom. Trước khi có Quyết định 88, họ chỉ phải nộp một số lệ phí nhỏ đối với phường, đối với hộ gia đình là 3 - 5% và đối với các hợp đồng của cơ sở sản xuất là 10 - 20%. Khi QĐ 88 ban hành, với đối tượng thu trong hộ gia đình phải nộp từ 10 - 20% và đối tượng ngoài hộ gia đình phải nộp từ 25 - 40%. Đồng thời, trước khi ban hành, mọi thống kê về số lượng chủ nguồn thải đều do đối tượng thu gom đưa lên và phường cũng như các đơn vị chức năng khác không kiểm soát được số lượng này. Khi QĐ 88 được ban hành, họ mất chức năng chủ động thu chi và phải phối hợp với Phường làm rõ tất cả các chủ nguồn thải, các vấn đề về hỗ trợ chuyển đổi phương tiện, hỗ trợ điều phối thu gom, hỗ trợ thăm hỏi sức khỏe dịp Lễ, Tết,.... Những nguyên nhân trên chủ đạo là sự nhận thức không đầy đủ về phí CTR, chỉ đặt mục tiêu kinh tế lên hàng đầu và sự mập mờ trong việc kê khai đã tạo nên xung đột với chính quyền về quyền lợi kinh tế và mục đích MT.
Tóm lại: Xung đột môi trường giữa Chính quyền và đối tượng thu gom chủ yếu do nhận thức không đầy đủ của đối tượng thu gom. Đối tượng này chỉ đề cao lợi nhuận kinh tế, công sức trước mắt mà không nghĩ đến hết quy trình quản lý và xử lý CTRSH, không quan tâm đến hiệu quả MT. Các vấn đề xung quanh số phí phải nộp và chuyển đối xe là lý do của xung đột trên. Đây là nguyên nhân chính của xung đột này đã làm chậm trễ tiến độ và hiệu quả triển khai của QĐ 88.
3.6.2. Trách nhiệm của người dân và người thu gom
Hệ quả tác động giữa đối tượng thu gom và chủ nguồn thải cũng tồn tại những xung đột MT. Như đã trình bày ở trên, đối tượng thu gom thực hiện công tác thu gom chỉ vì mục tiêu lợi nhuận kinh tế. Trong khi mục đích thỏa thuận với đối tượng này của chủ nguồn thải là nhu cầu vận chuyển CTR đi chỗ khác để đảm bảo vệ sinh, đồng thời họ phải trả một lượng phí nhất định cho đơn vị thu gom đó.
Đối tượng thu gom xung đột với chủ nguồn thải chủ yếu là do họ phải thu gom một khối lượng rác “khống” (rác không đăng ký) từ những sọt rác chung. Điều này làm tăng khối lượng rác thu gom, tăng số chuyến vận chuyển….
Đối tượng chủ nguồn thải lại xung đột MT với đối tượng thu gom ở trách nhiệm của người thu gom. Đa số chủ nguồn thải không hài lòng với công tác thu gom bao gồm: thời gian thu gom, thái độ thu gom và phương tiện thu gom.
3.6.3. Trách nhiệm của công ty, xí nghiệp
Theo QĐ 88, chủ nguồn thải được chia làm hai bộ phận: hộ gia đình và ngoài hộ gia đình. Các hộ gia đình tỏ ra chấp nhận thực hiện QĐ 88 trên tinh thần tự nguyện, chỉ có thiểu số hộ gia đình tỏ ra bức xúc với chính quyền về mức phí, mặc dù chính quyền không thực hiện thu thập ý kiến của người dân.
Đối tượng ngoài hộ gia đình tỏ ra không hài lòng với chính quyền thông qua QĐ 88. Thực tế cho thấy, những cơ sở phát thải CTRSH chỉ ở mức hộ dân vẫn phải nộp mức phí như theo quyết định, tuy nhiên đối tượng này là thiểu số. Các đối tượng trong nhóm II và nhóm III tỏ ra chậm trễ trong việc kê khai khối lượng CTR và ký hợp đồng. Đa số đối tượng này cảm thấy mức phí ban hành là quá cao và nhận thức của họ về lợi ích MT nhìn chung chưa hình dung hết trách nhiệm của mình nên họ kiến nghị điều chỉnh mức phí cho hợp lý.
Như vậy, nguyên nhân của xung đột trên vẫn nằm ở : thiếu nhận thức rõ ràng về lợi ích MT mà QĐ 88 đem lại, đồng thời do chính quyền không thể thu thập hết ý kiến của số đông dân chúng để kịp điều chỉnh phản hồi. Xung đột này có thể điều chỉnh dễ dàng bằng giả thuyết: Phân chia nhiều nhóm phí, tăng tỷ lệ hưởng phí cho người thu gom trực tiếp hoặc kê khai kiểm tra lượng thải đúng thực tế.
3.6.4. Trách nhiệm của các sở, phòng, ban, ngành
Sự quan tâm và ủng hộ của các cơ quan chuyên môn đối với việc tuyên truyền và áp dụng các công cụ giáo dục, các công cụ kinh tế, các công cụ mệnh lệnh cũng như các phương tiện kỹ thuật tiên tiến giảm thiểu lượng CTR phát sinh như việc không sử dụng xe quá cũ hoặc tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất hoặc nhập khẩu các máy móc dây chuyền tái chế chất thải, các máy móc tái chế nguyên liệu cho các ngành khác sử dụng, các thiết bị phục vụ xử lý chất ô nhiễm hoặc thiết bị sản xuất sinh ra ít chất ô nhiễm như tuốc bin chạy khí phát điện…
Pháp luật là công cụ quản lý MT hiệu quả với nhiều văn bản luật, nghị định, công ước, quy chế, hướng dẫn… sử dụng trong việc quản lý MT nói chung và quản lý CTRĐT nói riêng.
Việc thành lập tổ công tác, đoàn chức năng thanh tra, kiểm tra các cơ sở, công ty, xí nghiệp thực hiện đúng QĐ 88 hàng năm đúng với chức năng và nhiệm vụ của từng Sở, Phòng liên quan rất cần thiết. Góp ý, nhắc nhở, răn đe, hay đưa ra biện pháp xử lý thích hợp đúng thẩm quyền, gửi báo cáo kiểm tra về Sở TN&MT hay chính quyền địa phương nhằm theo dõi thực hiện của doanh nghiệp trong thời gian tiếp theo. Xây dựng mối liên hệ chặt chẽ các phòng Sở liên quan, chính quyền địa phương cũng như các hoạt động tuyên truyền phổ biến, vận dụng cần có tính thương lượng, quan tâm hơn là quan liêu, ra lệnh. Tăng cường thông tin đại chúng để tạo sự ủng hộ và tham gia của mọi tầng lớp nhân dân.
3.6.5. Trách nhiệm của thu mua phế liệu
Cần quan tâm đến MT. Phải biết phân loại, lưu trữ và mua bán các loại phế liệu không dính chất thải nguy hại. Không lưu chứa các phế liệu, vật phẩm có dính chất thải, cần phải làm sạch trước khi lưu chứa hoặc tập trung về kho bãi xa nơi dân cư.