Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại các trường dạy nghề công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.2. Hoàn thiện và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đào tạo nghề
Trong thời gian qua, việc xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề được Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, UBND thành phố Hà Nội và các cơ quan chủ quản các trường giành nhiều sự quan tâm. Từ khi Luật Giáo dục nghề nghiệp ra đời, đặc biệt là
84
Nghị định số 15/2019/NĐ- CP ngày 01/02/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp đã tạo ra cơ sở pháp lý vô cùng quan trọng trong công tác QLNN về đào tạo nghề trên phạm vi cả nước.
UBND thành phố Hà Nội căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình đã ban hành các quyết định liên quan đến quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của thành phố, quy hoạch phát triển mạng lưới các trường học trên địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. Các văn bản trên của UBND thành phố là căn cứ để tất cả các trường cao đẳng, trung cấp trên thành phố hoạt động.
Để nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động đào tạo nghề của các trường công lập, trong thời gian tới UBND thành phố Hà Nội cần:
- Tiếp tục rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với các trường đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội, khắc phục sự chồng chéo, trùng lặp giữa các văn bản quy phạm pháp luật.
- Có các văn bản giao quyền cụ thể cho UBND cấp quận, huyện, thị xã thuộc thành phố trong việc quản lý các trường trên địa phương mình theo Nghị định số 15/2019/NĐ- CP của Chính phủ.
- Chỉ đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu giúp UBND thành phố thực hiện chức năng QLNN về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn theo đúng quy định của Chính phủ, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội.
- Có văn bản quy định về quản lý và kiểm tra việc thực hiện chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của nhà giáo và chức danh lãnh đạo, quản lý giáo dục nghề nghiệp; hướng dẫn, chỉ đạo việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp theo quy định trên địa bàn thành phố.
- Có các quy định về tổ chức công tác thống kê, thông tin về tổ chức hoạt động giáo dục nghề nghiệp và hợp tác quốc tế về giáo dục nghề nghiệp
85
theo quy định của pháp luật trên địa bàn để các đơn vị liên quan kịp thời nắm bắt thông tin.
- Ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai hợp tác giữa các doanh nghiệp và các trường đào tạo nghề trên địa bàn; có chính sách khuyến khích doanh nghiệp đặt hàng đào tạo tại các trường trên địa bàn thành phố.
Bên cạnh việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện, UBND thành phố, các đơn vị chủ quản của các trường, Sở Lao động- Thương binh và Xã hội, UBND cấp quận, huyện, thị xã; cấp phường, thị trấn, xã và các cơ quan liên quan có trách nhiệm phổ biến, quán triệt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, quy hoạch các ngành nghề trọng điểm quốc gia, khu vực ASEAN và quốc tế tới các trường đào tạo nghề thuộc địa bàn mình, các trường THCS, THPT để nâng cao nhận thức của đội ngũ giáo viên, học sinh, định hướng cho học sinh và gia đình học sinh trong việc lựa chọn ngành nghề đào tạo phù hợp.
3.2.3.Bảo đảm quyền tự chủ, khả năng cạnh tranh của các trường Theo quy định, UBND thành phố Hà Nội là cơ quan chủ quản trực tiếp quản lý các trường cao đẳng trực thuộc thành phố, Sở Lao động- Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý trực tiếp của các trường trung cấp thuộc thành phố (phụ lục 03), các bộ, ngành là cơ quan quản lý trực tiếp các trường trên địa bàn thành phố (phụ lục 02). Nguồn kinh phí hoạt động của các trường chủ yếu là từ ngân sách nhà nước cấp và các khoản thu từ học phí, lệ phí, các khoản thu khác theo đúng quy định của Nhà nước. Lợi thế của các trường này là được nhà nước bao cấp gần như hoàn toàn. Tuy nhiên, đây cũng là một điểm không thuận lợi cho các trường trong quá trình hoạt động. Các trường bị phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách nhà nước theo cơ chế xin cho, dẫn đến sự ỷ lại, không chủ động trong hoạt động đào tạo nghề của mình.
86
Để các trường tự chủ, linh động, chủ động hơn trong công tác đào tạo, trong thời gian tới, UNBD thành phố Hà Nội và các bộ, ngành chủ quản cần tăng cường giao quyền tự chủ, đảm bảo khả năng cạnh tranh cho các trường đào tạo nghề công lập trên địa bàn thành phố. Một số biện pháp để thực hiện tốt nội dung này như sau:
Một là, triển khai thực hiện tốt Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Các trường cao đẳng, trung cấp thuộc UBND thành phố Hà Nội thực hiện theo Kế hoạch số 137/KH-UBND ngày 18/6/2018 của UBND thành phố Hà Nội về việc “Triển khai thực hiện nâng mức tự chủ tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thành phố giai đoạn 2018-2021”. Theo đó, các trường cần triển khai xây dựng mức thu học phí theo lộ trình để đảm bảo nâng mức tự chủ tài chính đến năm 2021. Đến năm 2021, trường nào không đảm bảo được tự chủ về mặt tài chính sẽ bị giải thể hoặc sáp nhập. Tự chủ về mặt tài chính gồm chi đầu tư, chi thường xuyên và tự đảm bảo chi thường xuyên.
Những trường nâng mức tự chủ tài chính sẽ được giao quyền tự chủ nhiều hơn như: được quyết định số lượng người làm việc, được chủ động quyết định việc sử dụng nguồn tài chính, tổ chức xây dựng kế hoạch hoạt động của đơn vị để nâng cao thu nhập cho công chức, viên chức, người lao động.
Hai là, các cơ quan QLNN sớm ban hành các văn bản hướng dẫn, các tiêu chí đánh giá mức độ và chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị được giao tự chủ nhằm tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách. Đồng thời, tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các tiêu chuẩn, định mức và mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho các đơn vị; sửa đổi chế độ khấu hao tài sản cố định, nhất là máy móc thiết bị phục vụ giảng dạy, sửa đổi chính sách phí, lệ phí cho phù hợp với đều kiện thực tế.
87
Ba là, điều chỉnh cơ chế phân bổ ngân sách cho các trường đào tạo nghề công lập thay vì đầu tư, phân bổ dàn trải theo số sinh viên. Các bộ, ngành chủ quản, UBND thành phố Hà Nội nên chọn một số chương trình, ngành đào tạo thực sự cần mà thị trường không điều tiết được. Những ngành rất cơ bản, rất cần cho xã hội Việt Nam trong tương lai xa như chế biến các sản phẩm nông nghiệp, các ngành liên quan đến công nghiệp, dịch vụ,… Điều này cho phép nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho đào tạo nghề, bảo đảm tập trung nguồn lực cho đầu tư cho các trường.
Bốn là, UBND thành phố Hà Nội cần tạo lập khung thể chế về khung bảo đảm trách nhiệm xã hội của các trường đào tạo nghề. Khung trách nhiệm xã hội này nhấn mạnh đến trách nhiệm của các trường đối với nhà nước, xã hội, người học và các doanh nghiệp sử dụng lao động. Đào tạo nghề phải đảm bảo thực hiện có hiệu quả khung thể chế, chính sách, định hướng của UBND các cấp với trọng tâm là chất lượng, sự công bằng, đáp ứng yêu cầu nhân lực của mỗi giai đoạn phát triển. Đào tạo nghề phải thực sự có trách nhiệm với sự phát triển về kinh tế- xã hội của thành phố Hà Nội.
Để nâng cao trách nhiệm xã hội của của các trường đào tạo nghề, UBND thành phố Hà Nội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội, các bộ, ngành chủ quản của các trường có thể thực hiện ký kết về đảm bảo chất lượng với các trường đào tạo nghề trên địa bàn thành phố. Cam kết này sẽ là một trong những cơ sở để được đảm bảo những ưu tiên trong đầu tư phát triển.
3.2.4.Phối hợp, liên kết trong đào tạo nghề với các doanh nghiệp trong nước và hợp tác quốc tế
3.2.4.1.Phối hợp, liên kết trong đào tạo nghề với các doanh nghiệp trong nước Trong thời gian qua, dù các trường đào tạo nghề đã tạo mọi điều kiện thuận tiện nhất trong quá trình hợp tác cùng doanh nghiệp, thế nhưng việc mở rộng chương trình đào tạo kép vẫn còn nhiều trở ngại. Doanh nghiệp đòi hỏi năng lực làm việc thực tế của sinh viên thực tập cũng như cần sự kết nối lâu
88
dài từ các chương trình cụ thể. Trong khi đó, chương trình đào tạo hiện hành không cho phép các trường gửi sinh viên đi thực tập quá lâu. Nhiều yếu tố ràng buộc khác cũng khiến trường chưa thể triển khai đồng bộ việc đào tạo kép cho toàn bộ chương trình đào tạo. Nhiều trường cao đẳng, trung cấp vẫn thụ động, liên kết với doanh nghiệp nhưng không biết doanh nghiệp cần gì, muốn gì. Trái lại, cũng có không ít doanh nghiệp chỉ coi việc liên kết với nhà trường là hoạt động phong trào, thành tích mà chưa thật sự coi trọng việc liên kết, coi đó là cầu nối đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng.
Để công tác phối hợp đào tạo nghề giữa các trường và các doanh nghiệp đạt hiệu quả cao hơn đòi hỏi tất cả các cơ quan liên quan cần thực hiện các giải pháp đồng bộ sau:
Đối với các cơ quan QLNN:
- Thực hiện quy định của Thông tư số 29/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15/12/2017 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định về liên kết tổ chức chương trình đào tạo giữa trường trung cấp, trường cao đẳng, trung tâm giáo dục nghề nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, cơ sở giáo dục đại học có đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp trình độ cao đẳng, và các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu liên kết đào tạo .
- Các bộ, ngành là cơ quan chủ quản, UBND thành phố Hà Nội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cần giao quyền tự chủ để các trường phải năng động hơn, đặc biệt trong hoạt động đào tạo và tìm kiếm doanh nghiệp, thay vì trước đây được nhà nước bảo hộ về mọi mặt.
- Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ thuế và các khoản ưu đãi khác cho doanh nghiệp có đóng góp và tham gia đào tạo nghề và doanh nghiệp cung cấp thông tin nhu cầu sử dụng lao động cho trường đào tạo nghề.
- Đẩy mạnh việc hợp tác ba bên Nhà nước - Nhà trường - Doanh nghiệp trong đào tạo nghề. Trong đó, đa dạng hóa các hình thức hợp tác về xây dựng chuẩn đầu ra, chương trình đào tạo; tổ chức ký kết đào tạo theo đơn đặt hàng
89
của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, có sự phối hợp, hợp tác với các trường cho sinh viên vừa học, vừa làm tại cơ sở giáo dục nghề nghiệp và doanh nghiệp.
Đồng thời, hợp tác trong đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng, cấp chứng chỉ nghề cho lao động và tuyển người vào học nghề, thực tập để làm việc cho doanh nghiệp.
Đối với các trường đào tạo nghề:
- Các trường cần thay đổi nhận thức, coi doanh nghiệp là yếu tố sống còn đối với sự tồn tại và phát triển của mình. Khi hợp tác các doanh nghiệp đều rất kỳ vọng vào những cơ chế mà nhà trường đưa ra, cũng như kế hoạch, chương trình đào tạo có xuất phát từ chính nhu cầu của doanh nghiệp hay không. Chính vì vậy trường cần xây dựng đội ngũ cán bộ giáo viên chuyên môn để có thể tham gia cùng với doanh nghiệp. Đồng thời, trường cũng tạo điều kiện để sinh viên được thực tập, làm việc với doanh nghiệp, từ đó doanh nghiệp luôn có nguồn nhân lực sẵn sàng đáp ứng trong mọi thời điểm.
- Các trường cần năng động trong việc kết nối với doanh nghiệp. Trong mỗi trường đào tạo nghề cần có bộ phận chuyên trách kết nối với doanh nghiệp để tiếp cận với doanh nghiệp ngay từ khâu tuyển sinh, làm sao công tác này gắn với tuyển dụng và việc làm.
3.2.4.2.Hợp tác quốc tế
Để quá trình hợp tác quốc tế có hiệu quả, các cơ quan QLNN và các trường đào tạo nghề tại Hà Nội cần:
- Các cơ quan quản lý thực hiện vai trò trung gian kết nối giữa các trường với các nhà cung cấp giáo dục và đào tạo kỹ thuật dạy nghề, các trường đại học, cao đẳng, các tổ chức cung cấp chương trình, dịch vụ đào tạo và các công ty chuyên cung cấp giải pháp doanh nghiệp như các chương trình phát triển nghiệp vụ, chứng chỉ dạy nghề, đào tạo giáo viên của các quốc gia trên thế giới là đối tác của Việt Nam bằng việc tổ chức các buổi hội thảo để
90
các doanh nghiệp quốc tế và các trường có cơ hội làm quen, hợp tác và biết rõ các doanh nghiệp nước ngoài cần gì.
- Xây dựng quan hệ quốc tế, đầu tư đổi mới thu hút được người học, nâng cao chất lượng đào tạo để tạo ra thương hiệu của lực lượng lao động Việt Nam trên trường quốc tế, nâng cao uy tín với nước ngoài.
- Cần tập trung hợp tác quốc tế với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp của các nước phát triển để trao đổi chương trình đào tạo, trao đổi nhà giáo, chuyên gia đào tạo, chuyển giao công nghệ, phương pháp giảng dạy.
- Bên cạnh hợp tác về giáo dục nghề nghiệp, các cơ quan QLNN cần hợp tác với các trường đào tạo nghề công lập trên địa bàn thành phố về nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ đào tạo nghề tiên tiến để nâng cao chất lượng đào tạo.
- Các trường đào tạo nghề muốn tự chủ, đứng vững trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt buộc phải phát triển theo hướng mở rộng ra hợp tác với các nước có chương trình đào tạo tốt trong khu vực và trên thế giới. Sự phát triển mạnh mẽ của Cách mạng công nghiệp 4.0 dẫn đến nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp trên thế giới sẽ thay đổi rất nhanh. Đây vừa là thời cơ vừa là thách thức của các trường đào tạo nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội.
3.2.5.Nâng cao trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước
Bộ máy QLNN về đào tạo nghề có chức năng vô cùng quan trọng, là cơ quan trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị, cá nhân có liên quan thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao.
Để quản lý có hiệu quả lĩnh vực mình được Nhà nước giao, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, các cơ quan trong bộ máy QLNN cần:
3.2.5.1.Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
Cần nhanh chóng xây dựng Đề án sắp xếp, tổ chức lại hệ thống cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong phạm vi cả nước trình Chính phủ phê duyệt. Mục
91
tiêu của Đề án là sắp xếp, tổ chức lại hệ thống cơ sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở và linh hoạt, đáp ứng nhu cầu nhân lực của thị trường lao động, đảm bảo quy mô, cơ cấu và hợp lý về ngành nghề, trình độ đào tạo, gắn kết chặt chẽ giữa ngành nghề đào tạo với thị trường lao động, việc làm bền vững và an sinh xã hội.
Đối với các trường của các bộ, ngành thuộc các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội cần cơ cấu lại hoặc giải thể các trường cao đẳng, trung cấp đào tạo nghề công lập hoạt động không hiệu quả; sáp nhập các trường trung cấp vào các trường cao đẳng có nhiều ngành, nghề đào tạo trùng với ngành nghề đào tạo của các trường cao đẳng trên địa bàn.
Bên cạnh đó cần từng bước chuyển trường cao đẳng, trung cấp công lập thuộc các bộ, ngành Trung ương mà có nhiều ngành nghề trùng với các trường do UNBD thành phố Hà Nội quản lý về cho địa phương này quản lý.
Tích cực phối hợp với các bộ, ngành là đơn vị chủ quản của các trường tổ chức các đoàn kiểm tra đối với các trường thuộc các bộ, ngành qua đó phát hiện kịp thời các vi phạm và đưa ra các giải pháp phù hợp nâng cao chất lượng hoạt động của các trường.
3.2.5.2. Đối với các bộ, ngành chủ quản
Phối hợp với Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, UBND thành phố Hà Nội thực hiện tốt chức năng quản lý đối với các trường đào tạo nghề công lập thuộc bộ, ngành mình theo đúng quy định của Nhà nước.
Giao quyền tự chủ cho các trường, đặc biệt là tự chủ về mặt tài chính.
Định hướng cho các trường đào tạo nghề công lập trong bộ, ngành mình quản lý trong việc kết nối với doanh nghiệp, tìm kiếm cơ hội việc làm cho các sinh viên. Chỉ đạo các trường đào tạo phải gắn với nhu cầu của doanh nghiệp, đặc biệt là đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao.