Chương 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN LAO ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG
1.1. Cơ sở lí luận về nguồn lao động và sử dụng lao động
1.1.2. Sử dụng lao động
“SDLĐ là quá trình thu hút và phát huy LLLĐ xã hội vào việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần, đáp ứng nhu cầu xã hội, thông qua mối quan hệ xã hội giữa người bán sức lao động (người lao động làm thuê) và người mua sức lao động (người sử dụng sức lao động)” (Học viện Hành chính quốc gia, 1997).
Như vậy, với khái niệm trên ta có thể hiểu SDLĐ là quá trình sắp xếp, tổ chức nhằm phát huy tối đa và hiệu quả cao nhất năng lực và trình độ chuyên môn của người lao động, nhằm tạo ra hiệu quả cao nhất trong quá trình phát triển KT - XH.
Dưới góc độ địa lí học thì ta có thể hiểu, SDLĐ là việc sắp xếp, tổ chức và đồng thời là sự phân bố lao động theo ngành, theo thành phần kinh tế và theo lãnh thổ nhằm sử dụng hợp lí, phát huy khả năng và thế mạnh của người lao động từ đó nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu quả quá trình phát triển KT - XH.
Vấn đề việc làm, thất nghiệp
Việc làm
“Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm.
Nhà nước, người SDLĐ và xã hội có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm” (Điều 9, Bộ luật lao động, 2012).
Theo điều tra lao động việc làm Việt Nam của Tổng cục Thống kê thì “việc làm là mọi hoạt động lao động từ 1 giờ trở lên tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm” (Tổng cục Thống kê, 2015).
Như vậy, từ các định nghĩa trên ta có thể hiểu những hoạt động của con người tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm thì đều được coi là việc làm.
Hiện nay, do nhu cầu sản xuất vật chất đồng thời do tác động của tiến bộ khoa học kĩ thuật; chất lượng cuộc sống ngày càng tăng, nhu cầu đa dạng hoá các sản phẩm vật chất và DV thì việc làm ngày càng phong phú và đa dạng.
Từ những hoạt động tạo ra thu nhập truyền thống đơn giản trước đây như các hoạt động sản xuất nông nghiệp, công nghiệp đơn thuần thì hiện nay đã và đang được đa dạng hoá. Một số việc làm mới, tạo ra những nguồn thu nhập cao hơn, năng xuất và hiệu quả cũng cao hơn, điển hình như sự gia tăng của các hoạt động trong ngành DV đã mở rộng và làm đa dạng hơn các hoạt động tạo ra thu nhập cho người lao động.
Ở nước ta việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề KT - XH ngày càng trở gay gắt, nhất là trong giai đoạn “cơ cấu dân số vàng” như hiện nay.
Dưới sự tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư thì vấn đề việc làm lại ngày càng trở thành vấn đề cần được quan tâm hàng đầu của nước ta.
Việt Nam có quy mô dân số lớn, cơ cấu dân số trẻ, đang già hoá, nguồn nhân lực dồi dào và có xu hướng ngày càng tăng nên nhu cầu về việc làm ngày càng trở lên gay gắt.
Để đảm bảo cho sự phát triển KT - XH bền vững đòi hỏi chúng ta phải đề ra những biện pháp sử dụng hiệu quả NLĐ và tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động.
Thất nghiệp
“Thất nghiệp là tình trạng một người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công đang thịnh hành” (Tổ chức lao động Quốc tế (ILO).
Qua định nghĩa có thể hiểu người được coi là thất nghiệp nếu người đó đang ở trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động nhưng không có việc làm và đang tìm việc làm nhưng chưa có.
Ngoài ra, khái niệm thất nghiệp và thiếu việc làm cũng được đề cập trong báo cáo Điều tra lao động và việc làm năm 2018, “Thất nghiệp là những người không có việc làm, có các hoạt động tìm kiếm việc làm và sẵn sàng làm việc ngay khi có cơ hội việc làm trong giai đoạn tham chiếu” (Tổng cục thống kê, 2019).
Trong khi, “Lao động thiếu việc làm được tính cho những người có việc đã có tổng số giờ làm cho tất cả các công việc dưới 35 giờ/tuần, mong muốn và sẵn sàng làm thêm giờ” (Tổng cục thống kê, 2019).
Như vậy, vấn đề thiếu việc làm và thất nghiệp là hai vấn đề có liên quan mật thiết lẫn nhau. Ở mỗi quốc gia và khu vực có sự khác nhau về nhu cầu việc làm và khả năng giải quyết việc làm nên tỉ lệ thất nghiệp có sự khác nhau giữa các quốc gia.
Ngay trong một quốc gia thì tỉ lệ thất nghiệp cũng có sự khác nhau giữa KVTT và KVNT, giữa khu vực đồi núi và đồng bằng. Hiện nay, có nhiều lí do dẫn đến tình trạng thất nghiệp của người lao động như do quá trình phát triển kinh tế chưa cao nên khả năng đáp ứng được nhu cầu việc làm cho người lao động còn thấp.
Mặt khác, tình trạng thất nghiệp cao cũng có thể do người lao động không đáp ứng được về trình độ chuyên môn kĩ thuật và các yêu cầu của các doanh nghiệp và người tuyển dụng nên khả năng thất nghiệp của người lao động cao.
Hiện nay, có nhiều dạng thất nghiệp như: Thất nghiệp dài hạn là tình trạng người lao động không có việc làm trong thời gian kéo dài từ 12 tháng trở lên; Thất nghiệp chu kì là một dạng thất nghiệp thường diễn ra trong giai đoạn trì trệ của chu kì đầu sản xuất kinh doanh; Thất nghiệp cơ cấu là do mất cân đối giữa quá trình cung và cầu lao động. Vấn đề này thường xẩy ra cục bộ tại một số ngành nghề hay tại một vùng
hoặc một tỉnh nào đó nhưng nhìn chung thì các dạng thất nghiệp đều phản ánh tình trạng không có việc làm của người lao động và đang có nhu cầu tìm việc làm.
Thiếu việc làm là một vấn đề điển hình ở KVNT, do ở vùng này hoạt động N- L-TS là chủ yếu. Mặt khác, các ngành này thường có tính mùa vụ cao nên người lao động không có đủ công việc làm cho toàn thời gian (không đủ 35 giờ/1 tuần), do đó tỉ lệ thiếu việc làm ở KVNT thường cao hơn ở KVTT. Ở nước ta hiện nay, vấn đề thất nghiệp và thiếu việc làm có xu hướng ngày càng tăng: Vấn đề sử dụng và thay thế một phần lao động chân tay bằng các máy móc trang thiết bị hiện đại. Do tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và khả năng đáp ứng các nhu cầu công việc của người lao động chưa cao; Khả năng giải quyết việc làm hiện nay còn gặp nhiều khó khăn như quá trình phát triển kinh tế chưa đáp ứng đủ nhu cầu công việc cho người lao động.
Vì vậy, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nước ta còn cao và ngày càng gay gắt.
Sử dụng lao động trong ngành nông – lâm - thuỷ sản
Đặc điểm của ngành N-L-TS là phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện tự nhiên và mang tính mùa vụ cao.
Các nước, các vùng lãnh thổ có sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, KT - XH nên sự phân bố và phát triển của ngành N-L-TS cũng có sự khác nhau từ đó dẫn đến việc SDLĐ trong ngành có sự khác nhau.
Các nước đang phát triển ngành N-L-TS thường chiếm tỉ trọng lao động cao trong cơ cấu nền kinh tế và cơ cấu lao động. Nguyên nhân chính là do các nước đang phát triển có qui mô dân số đông, nhu cầu sử dụng các sản phẩm từ ngành N-L-TS cao. Mặt khác, do các nước này có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành N-L-TS.
Các nước có nền kinh tế phát triển, ngành N-L-TS thường chiếm tỉ trọng thấp trong cơ cấu nền kinh tế và cơ cấu lao động.
Do trình độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật ở các nước phát triển cao nên ngành N-L-TS được phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, vận dụng nhiều kĩ thuật và phương pháp hiện đại trong sản xuất nên năng suất lao động thường cao, chất
lượng sản phẩm tốt, từ đó làm cho hiệu quả sản xuất nông nghiệp ở các nước phát triển cao.
Xu hướng chung hiện nay, tỉ trọng GDP và tỉ trọng lao động trong ngành N-L- TS ngày càng giảm trong cơ cấu lao động và cơ cấu nền kinh tế ở hầu hết các quốc gia và khu vực trên thế giới.
Do sự tác động của cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật, ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại trong sản xuất N-L-TS ngày càng cao làm cho tỉ lệ lao động trong các ngành ngày càng giảm.
Tuy nhiên chất lượng NLĐ được nâng cao do áp dụng thành tựu khoa học kĩ thuật trong sản xuất ngày càng được chú trọng, từ đó làm cho năng suất lao động trong ngành N-L-TS ngày càng tăng, hiệu quả sản xuất của ngành ngày càng cao.
Sử dụng lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng
Ngành sản xuất công nghiệp thường mang tính tập trung cao độ, trong đó có sự tập trung về lao động, nhân công, vốn, sản phẩm, máy móc trang thiết bị.
Trong giai đoạn CNH và HĐH hiện nay, tỉ lệ lao động trong ngành CN-XD ngày càng tăng. Ngành CN-XD là một trong những ngành sản xuất tiên tiến, hiện đại, sản xuất chủ yếu bằng máy móc, trang thiết bị hiện đại, có năng suất lao động cao, sản xuất mang tính chuyên môn hoá, hợp tác hoá cao.
Vì vậy, người lao động trong ngành này có sự thay đổi, sự thích nghi, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu trong giai đoạn hiện nay.
Sử dụng lao động trong ngành dịch vụ
Trong xu hướng hiện nay, tỉ trọng lao động của ngành DV ngày càng tăng do kinh tế ngày càng phát triển, chất lượng cuộc sống ngày càng được nâng cao, cơ cấu và loại hình các ngành dịch vụ ngày càng phong phú và đa dạng.
Bên cạnh các ngành nghề và các loại hình dịch vụ truyền thống đã xuất hiện nhiều ngành nghề mới mang lại hiệu quả kinh tế cao. Các ngành DV mới đã thu hút ngày càng nhiều lao động nên tỉ trọng lao động cũng như đóng góp của ngành trong cơ cấu nền kinh tế ngày càng cao.
Tuy nhiên, tỉ trọng lao động trong ngành DV cũng như khả năng SDLĐ trong ngành cũng có sự khác nhau giữa các nước phát triển và đang phát triển.
Các nước phát triển thường có tỉ trọng lao động trong ngành DV cao, các nước đang phát triển thì thường có tỉ trọng lao động trong ngành DV thấp nhưng có xu hướng tăng nhanh.