CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu
3.2.1. Các vấn đề cần giải quyết trong quy hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn hiện nay
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số Số: 45/NQ-CP ngày 29/3/2013 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 – 2015) tỉnh Bình Định. Thực hiện Luật Đất đai 2014, Nghị định 43/NĐ-CP về việc hướng dẫn thi hành luật, trong đó quy định nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [30]. Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.Thông tư số số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được phê duyệt; Theo đó, ngày 14/04/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 495/QĐ-TTg phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050. UBND tỉnh Bình Định phê duyệt tại Quyết định số: 3764/QĐ-UBND ngày 12/12/2013 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 – 2015) tại thành phố Quy Nhơn.
Từ những nghiên cứu trên, Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 hướng đến là thành phố có chất lượng sống tốt và phát triển bền vững đã đặt ra các nhóm vấn đề tồn tại chính cần phải giải quyết là:
- Lựa chọn quỹ đất xây dựng hợp lý để thành phố Quy Nhơn xứng đáng với tầm vóc của một đô thị lớn khu vực miền Trung. Đồng thời khắc phục những hạn chế do sự chia cắt địa hình và ảnh hưởng của BĐKH.
- Điều chỉnh, thay đổi cấu trúc và không gian thành phố vùng mở rộng nhằm ứng phó, thích ứng với nền kinh tế thị trường, với BĐKH và có bản sắc riêng nổi bật.
- Diện tích đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng còn thấp (29,38%), diện tích đất CSD còn khá lớn (chiếm 23,04%).
- Vấn đề về môi trường chưa được giải quyết triệt để. Quỹ đất dành cho giáo dục, bưu điện, nhà văn hóa, thể dục, thể thao còn hạn chế. Quỹ đất dành cho các hoạt động phát triển kinh tế chưa được khai thác sử dụng hiệu quả, một số công trình, dự án đã
được giao đất nhưng tiến độ triển khai còn chậm hoặc chưa được thực hiện, gây lãng phí trong sử dụng đất; hiệu quả sử dụng một số loại đất thấp.
Kết luận: Trong các phương án quy hoạch sử dụng đất ở nước ta nói chung và ở địa phương nói riêng, cho đến nay hầu hết chưa tính đến lồng ghép các yếu tố thích ứng với BĐKH. Hơn nữa, trong quá trình sử dụng đất, việc quản lý còn chưa chặt chẽ, nhất là cấp cơ sở đã dẫn đến việc sử dụng đất chưa hợp lý, kém hiệu quả và sai mục đích.
3.2.2. Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất
- Tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng là 67.788ha.
- Tổng diện tích đất xây dựng đô thị và nông thôn khoảng 5.093ha. (chiếm 7,5%
tổng diện tích đất tự nhiên toàn thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng) chỉ tiêu khoảng 178,6 m2/người, bao gồm: Đất dân dụng khoảng 2.055ha, chỉ tiêu khoảng 72,1 m2/người và đất ngoài dân dụng khoảng 3.038ha.
- Nhu cầu mở rộng quỹ đất phát triển đô thị trong các giai đoạn:
+ Đất xây dựng đô thị khu vực mở rộng được xác định trên cơ sở xây dựng các khu chức năng, cơ sở kinh tế tại một số đơn vị hành chính từ khu vực nông thôn huyện Tuy Phước, Vân Canh và Phù Cát. Quỹ đất dự kiến mở rộng đô thị gồm: Đất làng xóm hiện hữu được đô thị hóa, đất nông nghiệp chuyển đổi xây dựng các khu chức năng đô thị, đất lâm nghiệp sinh thái, đất CSD...
+ Đô thị hóa tại Tp. Quy Nhơn sẽ diễn ra nhanh chóng, tỷ lệ đô thị hóa từ 56,8%
2050 dẫn đến việc cần thiết chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất. TP Quy Nhơn dự kiến sẽ tiếp tục mở rộng khu vực đô thị hiện nay không chỉ phục vụ cho thành phố mà còn mang tính chất cấp tỉnh.
+ Điều chỉnh quy hoạch thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng đến năm 2035 và tầm nhìn đến năm 2050, ngưỡng phát triển dân số đến năm 2050 khoảng 74 vạn người, dân số đô thị khoảng 60 vạn người. TP sẽ mở rộng diện tích đất đô thị từ khu vực nông thôn. Đồng thời chuyển một số loại đất hiện có trong nội thị sang đất xây dựng đô thị trong quá trình phát triển.
- Định hướng quy hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng, như sau:
+ Đến năm 2025: Tổng diện tích đất xây dựng toàn thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng khoảng 8.295 – 8.500ha, chỉ tiêu khoảng 186-191m2/người, (chiếm 12,2-12,5% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng), bao gồm: Đất dân dụng khoảng 3.182ha, chỉ tiêu khoảng 71,5 m2/người và đất ngoài dân dụng khoảng 5.113ha.
+ Đến năm 2035: Tổng diện tích đất xây dựng toàn thành phố Quy Nhơn và vùng mở rộng khoảng 11.250-11.500ha, chỉ tiêu 212-217 m2/người (chiếm khoảng 16,6-17,0% diện tích tự nhiên), bao gồm: Đất dân dụng khoảng 4.224,3ha, chỉ tiêu khoảng 79,7 m2/người và đất ngoài dân dụng khoảng 7.052ha.
- Dự báo dân số và đất đai các khu vực chức năng chính như sau:
+ Thành phố Quy Nhơn:
Năm 2025: Dự báo dân số khoảng 382.000-393.000 người. Đất xây dựng đô thị khoảng 6.000 - 6.200 ha. Năm 2035: Dự báo dân số khoảng 451.000 - 486.000 người.
Đất xây dựng đô thị khoảng 8.200 - 8.400ha.
+ Khu vực mở rộng:
Dân số nông thôn năm 2025 là khoảng 175.000 người, năm 2035 khoảng 150.000 người. Đất xây dựng nông thôn năm 2025 khoảng 3.200 ha, năm 2035 khoảng 2.900 ha.
Đô thị Diêu Trì: Năm 2035, dân số khoảng 30.000-40.000 người, đất xây dựng đô thị khoảng 400-600ha.
Đô thị Tuy Phước: Năm 2035, dân số khoảng 20.000 - 23.000 người, đất xây dựng đô thị khoảng 300 - 400ha.
Điểm dân cư tập trung xã Phước Lộc quy mô khoảng 15.000 - 19.000 người; xã Canh Vinh quy mô khoảng 9.000 - 10.000 người.
02 điểm dân cư nông thôn tập trung tại xã Phước Sơn và Phước Hòa quy mô khoảng 5.000-6.000 người/01 điểm.
Bảng 3.9. Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất
TT Hạng mục Hiện trạng năm 2013 Quy hoạch
Năm 2025 Năm 2035
Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng
Tổng diện tích đất tự nhiên (A+B)
67.788,0 67.788,0 67.788,0
A Đất xây dựng đô thị 5.093,2 100,0 187,8 8.294,7 100,0 186,4 11.276,7 100,0 212,8 1 Đất dân dụng 2.055,1 40,4 75,8 3.182,1 38,4 71,5 4.224,3 37,5 79,7 - Đất các đơn vị ở 1.223,0 24,0 45,1 1.760,7 21,2 39,6 2.421,6 21,5 45,7
- Đất CTCC 194,8 3,8 7,2 297,6 3,6 6,7 352,7 3,1 6,7
- Đất cây xanh, TDTT 122,2 2,4 4,5 261,0 3,1 5,9 362,0 3,2 6,8
- Đất giao thông đụ thị 515,2 12,2 19,0 862,7 10,4 19,4 1.087,9 9,6 20,5 2 Đất ngoài dân dụng 3.038,1 59,6 5.112,7 61,6 114,9 7.052,4 62,5 133,1
- Đất CN, TTCN, kho tàng 1.938,7 38,1 2.515,9 3.325,9 29,5
- Đất trường đào tạo 32,9 0,6 75,3 137,6 1,2
- Đất CTCC đô thị 155,0 170,5 1,5
- Đất cây xanh, TDTT đô thị 148,3 146,6 1,3
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
46,9 0,9 141,3 168,8 1,5
- Đất hỗn hợp 93,7 211,3 1,9
- Đất giao thông 816,0 16,0 1.071,2 1.427,5 12,7
76
TT Hạng mục Hiện trạng năm 2013 Quy hoạch
Năm 2025 Năm 2035
Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng
Đất dịch vụ du lịch 100,0 745,2 1.281,5 11,4
- Đất tôn giáo, di tích lịch sử văn hóa, danh thắng
81,8 1,6 81,8 81,8 0,7
- Đất hạ tầng kỹ thuật 21,8 0,4 85,0 101,0 0,9
B Đất khác 62.694,8 59.493,3 56.511,3
- Đất khu dân cư nông thôn 1.187,8 3.205,4 2.900,8
- Đất an ninh quốc phòng 1.729,4 1.729,4 1.729,4
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa 850,4 968,4 951,4
- Đất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản - Đất khác- Đất dự trữ phát triển đô thị
58.927,2 53.590,1 50.929,7
Trong đó:
- Đất nông nghiệp và nông nghiệp khác
16.158,1 12.930,0 10.991
- Đất lâm nghiệp 22.732,1 24.011,0 21.863
- Mặt nước - nuôi trồng thủy sản - làm muối
7.287,7 6.612,3 6.539
- Đất CSD và các loại đất khác 12.749,3 10.036,8 11.537,6
77
Bảng 3.10. Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành chính
TT Hạng mục
Thành phố Quy Nhơn+ huyện Phù Cát (KKT Nhơn Hội) Huyện Tuy Phước Huyện Vân Canh
2013 2025 2035 2013 2025 2035 2013 2025 2035
Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha Ha Ha
Tổng diện tích đất tự nhiên (A+B)
32.399,4 32.399,9 32.418,3 21.712,6 21.712,6 21.712,6 13.676,0 13.676,0 13.676,0
A Đất xây
dựng đô thị 4.517,0 100,0 175,1 6.249,2 100,0 163,6 8.487,0 100,0 191,3 576,3 100,0 217,9 1.490,5 100,0 246,4 1.997,8 100,0 330,2 555,0 792,0 1 Đất dân
dụng 1.836,1 40,6 71,2 2.499,0 40,0 65,4 3.428,8 40,4 77,3 219,0 38,0 86,0 683,0 45,8 112,9 795,5 39,8 131,5 - Đất các đơn
vị ở 1.075,5 23,8 41,7 1.330,0 21,3 34,8 1.931,9 22,8 43,5 147,5 25,6 64,8 430,8 28,9 71,2 489,7 24,5 80,9
- Đất CTCC 189,9 4,2 7,4 231,2 3,7 6,1 303,7 3,6 6,8 4,9 0,8 1,9 66,4 4,5 11,0 49,0 2,5 8,1
- Đất cây
xanh, TDTT 111,4 2,5 4,3 196,0 3,1 5,1 235,7 2,8 5,3 10,8 1,9 4,1 65,0 4,4 10,7 126,3 6,3 20,9
- Đất giao
thông đô thị 459,3 10,2 17,8 741,9 11,9 19,4 957,4 11,3 21,6 55,9 9,7 19,5 120,8 8,1 20,0 130,6 6,5 21,6 2 Đất ngoài
dân dụng 2.680,8 59,4 3.750,2 60,0 98,2 5.058,2 59,6 114,0 357,3 62,0 807,5 54,2 133,5 1.202,2 60,2 198,7 - 555,0 792,0
- Đất CN, TTCN, kho tàng
1.882,6 1.957,5 2.517,5 56,2 248,4 298,4 310,0 510,0
- Đất trường
đào tạo 32,9 57,7 119,7 - 10,0 10,0 7,9 7,9
- Đất CTCC 116,3 3,0 117,3 2,6 23,8 3,9 33,2 5,5 15,0 20,0
- Đất cây
xanh TDTT 100,0 100,0 48,3 46,6
- Đất trụ sở
cơ quan, 41,7 73,7 118,2 5,2 26,6 44,6 5,0 6,0
78
TT Hạng mục
Thành phố Quy Nhơn+ huyện Phù Cát (KKT Nhơn Hội) Huyện Tuy Phước Huyện Vân Canh
2013 2025 2035 2013 2025 2035 2013 2025 2035
Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha Ha Ha
công trình sự nghiệp
- Đất hỗn hợp 50,9 103,2 42,8 108,1
- Đất giao
thông 569,0 719,6 11,5 23,4 956,4 11,3 22,5 247,0 42,9 52,6 252,5 16,9 25,0 305,1 15,3 21,8 135,0 166,0
Đất dịch vụ
du lịch 100,0 563,1 899,4 100,0 300,0 82,1 82,1
- Đất tôn giáo, di tích lịch sử văn hoá, danh thắng
34,8 41,5 42 47,0 40,2 40,2
- Đất hạ tầng
kỹ thuật 19,99 70,0 85 1,83 15,00 16,00
B Đất khác 27.882,5 26.150,7 23.931,4 21.136,3 20.222,1 19.723,9 13.676,0 13.121,3 12.884,4
-
Đất khu dân cư nông thôn
348,9 23 23 735,2 2.404 2.151 103,8 778,6 727,3
- Đất an ninh
quốc phòng 407,9 408 408 1.248,5 1.249 1.249 73,0 73,0 73,0
-
Đất nghĩa trang, nghĩa địa
257,8 287,8 287,8 557,1 645 628 35,5 35,5 35,5
-
Đất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản - Đất khác- Đất dự trữ phát triển
26.867,9 25.431,9 23.212,6 18.595,5 15.924,7 15.696,7 13.463,8 12.234,2 12.048,7
79
TT Hạng mục
Thành phố Quy Nhơn+ huyện Phù Cát (KKT Nhơn Hội) Huyện Tuy Phước Huyện Vân Canh
2013 2025 2035 2013 2025 2035 2013 2025 2035
Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha % m2/ng Ha Ha Ha
đô thị Trong đó
-
Đất nông nghiệp và NN khác
4.262,58 3.206 1.453 9.817,4 7.854 7.854 2.078,1 1.870,3 1.683,3
- Đất lâm nghiệp
11.107,5
9 10.964,0 10.945 2.378,3 2.311,0 2.083,0 9.246,2 8.777,0 8.835,0
80
Bảng 3.11. Phân bố dân cư và nhu cầu đất xây dựng đô thị đến 2035.
Ký hiệu Khu vực
Dân số (người) Đất xây dựng
(ha) Đất
CTCCĐT – Cơ quan
Đất hỗn hợp
Đất đơn vị
ở Đất CXCV-
TDTT Đất CN+
Logistic Đất du
lịch Đất trường
CN Đất di
tích Đất giao
thông+
HTKT Đất khu phi thuế quan
Đất Quân
sự
Đất nông nghiệp các loại đất khác
–Mặt nước
Tổng đất tự nhiên Đô thị Nông thôn Đô thị Nông
thôn Tổng khu
vực nghiên
cứu
530.000 150.000 9.403 4.774 692 211 5.322 509 2.796 1.281 137 82 2.616 530 1.725 51.954 67,788
Tổng khu vực đô
thị
530.000 34.957 9.403 804 571 211 2.904 424 2.286 1.199 120 36 1.926 530 1.584 17.001 28,792
Khu vực đô thị trung tâm
thành phố Quy
Nhơn Phân khu
I 247.400 2.327 1.715 23 150 51 760 154 19 132 7 14 451 - 104 - 5,425
Phân khu
1-1 8.000 120 3,1 17 3 29 31 7,1 30 - 123
Phân khu
1-2 69.650 266 41,0 17 121 25 1,6 60 2 268
Phân khu
1-3 41.100 154 16,3 13 62 12 4,2 4,1 42 38 202
Phân khu
1-4 41.280 286 25,8 4 163 1 5,1 2,5 84 0 1,060
Phân khu
1-5 12.940 165 2,1 56 56 2,0 4,5 45 - 352
Phân khu
1-6 59.430 437 38,7 253 30 8,2 0,2 107 46 657
Phân khu
1-7 15.000 287 21,6 88 101 1,3 75 - 2,412
Phân khu
1-8 2.327 23 1,0 14 8 18 352
Khu trung tâm
động lực mới
Phân khu
2 202.600 32.630 3.159 781 226 160 1.548 169 767 13 97,6 16 942 - 1.457 - 13,906
81
Ký hiệu Khu vực Dân số (người) Đất xây dựng (ha)
Đất CTCCĐT – Cơ quan
Đất hỗn hợp
Đất đơn vị
ở Đất CXCV-
TDTT Đất CN+
Logistic Đất du
lịch Đất trường
CN Đất di
tích Đất giao
thông+
HTKT Đất khu phi thuế quan
Đất Quân
sự
Đất nông nghiệp các loại đất khác
–Mặt nước
Tổng đất tự nhiên
Phân khu
2-1 41.000 453 34 49 213 47
110 49 925
Phân khu
2-2 30.250 374 14 20 158 16 72,0 3,0 90 - 633
Phân khu
2-3 54.000 547 65 32 261 8 25,6 154 0 1,557
Phân khu
2-4 21.680 250 30 109 52 3,8 55 0 1,153
Phân khu
2-5 23.800 230 13 152 4 61 1 656
Phân khu
2-6 18.790 542 12 124 37 250 3,1 116 0 923
Phân khu
2-7 10.390 552 30 47 5 349 121 1,773
Phân khu
2-8 32.630 781 28 59 468 48,40 178 1.180 2,720
Phân khu
2-9 2.690 210 14 120,0 13 5,6 57 227 3,567
Khu kinh tế Nhơn Hội
Phân khu
3 80.000 - 4.530 - 196 - 596 100 1.499 1.054 15 6 534 530 23 - 9,461
Phân khu
3-1 40.000 854 91,1 340 40 200 15,0 169 1,174
Phân khu
3-2 20.000 1.056 34,0 160 60 100 484 2,5 215 2,216
Phân khu
3-3 20.000 2.620 70,9 96 1.399 370 3,7 150 530 23 4,858
Mặt nước 1,214
Tổng khu vực ngoài đô thị
115.043 3.970 121 2.419 85 510 82 18 46 690 141 34.953 38,996
82
Ký hiệu Khu vực Dân số (người) Đất xây dựng (ha)
Đất CTCCĐT – Cơ quan
Đất hỗn hợp
Đất đơn vị
ở Đất CXCV-
TDTT Đất CN+
Logistic Đất du
lịch Đất trường
CN Đất di
tích Đất giao
thông+
HTKT Đất khu phi thuế quan
Đất Quân
sự
Đất nông nghiệp các loại đất khác
–Mặt nước
Tổng đất tự nhiên
Phân khu
4 - 97.203 - 2.080 62 - 1.550 24
- - 10 34 400 - 68 12.900 14,980
Khu vực sinh thái ven
đầm Thị Nại 97.203 2.080 62 - 1.550 24 10,0 33,9 400 68 12.900 14,980
Vùng sinh thái
nông nghiệp Tây Nam
thành phố
Phân khu
5 - 17.840 - 1.891 59 - 869 61 510 82 8 12 290 - 73 22.053 24,016
17.840 1.891 59 869 61 510 82 8 11,9 290 73 22.053 24,016
83