Biểu đồ 2.1 Số lượng xe taxi tại tỉnh Khánh Hòa qua một số năm
2.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết
2.5.1. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Trên tinh thần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh, công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng tỉnh Khánh Hòa đối với các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn tỉnh Khánh Hịa thời gian qua nhìn chung khơng nhiều. Việc thanh tra, kiểm tra chủ yếu được thực hiện thơng qua các đồn kiểm tra liên ngành tuần tra kiểm soát và xử lý vi phạm đối với các phương tiện taxi tại các các bến xe, trạm xe để kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý và điều hành. Trong 5 năm từ 2011 đến 2016, Thanh tra Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Khánh Hịa đã thực hiện một số cuộc thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề như:
- Năm 2012: Thanh tra công tác đào tạo, sát hạch tại các cơ sở đào tạo lái xe ô tô trên địa bàn tỉnh. Kết quả: Không phát hiện sai phạm.
- Năm 2014: Kiểm tra đột xuất các doanh nghiệp vận tải trên địa bàn tỉnh. - Năm 2015: Kiểm tra việc lắp đặt thiết bị giám sát hành trình đối với xe taxi, xe đầu kéo rơ mooc, sơ mi rơ mooc; kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về kinh doanh và điều kiện kinh doanh theo quy định tại Nghị định 86/2014/NĐ-CP.
UBND tỉnh và Sở Giao thông Vận tải cũng thường xuyên triển khai ý kiến chỉ đạo của Bộ Giao thông Vận tải và Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia đối với công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, cụ thể như: Trong năm 2014, thực hiện Công văn số 7191/BGTVT-VT ngày 18 tháng 6 năm 2014 của Bộ Giao thông vận tải về việc tăng cường việc kiểm tra ma túy và các chất kích thích của đội ngũ lái xe kinh doanh vận tải, UBND tỉnh Khánh Hòa đã yêu cầu Sở Y tế, Sở Giao thông vận tải, Sở Thông tin và Truyền thông, Công an tỉnh tăng cường kiểm tra việc sử dụng
ma túy và chất kích thích của lái xe. Theo đó, khẩn trương khám sức khỏe cho những lái xe kinh doanh vận tải chưa được khám, báo cáo kết quả cho Bộ Giao thông vận tải, UBND tỉnh; rà soát và kiểm tra hồ sơ của học viên đào tạo lái xe, phát hiện và loại những trường hợp Giấy chứng nhận sức khỏe do các cơ sở y tế không đáp ứng quy định của Bộ Y tế cấp; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý nghiêm các cơ sở y tế cấp Giấy chứng nhận sức khỏe cho học viên đào tạo lái xe mà không thực hiện khám theo đúng quy định; nghiêm cấm những lái xe bị phát hiện dương tính với chất ma túy điều khiển phương tiện theo quy định tại Khoản 7 Điều 30, Luật Giao thông đường bộ. Đồng thời chuyển danh sách những lái xe này cho cơ quan Công an để giám sát, nếu bị phát hiện điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ thì xử phạt bằng hình thức tước Giấy phép lái xe trong thời hạn 24 tháng theo quy định tại Khoản 10 Điều 5, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ. Những người lái xe bị phát hiện dương tính với chất ma túy sẽ chỉ được phép điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ trở lại khi có giấy xác nhận âm tính với chất ma túy do chính cơ sở đã khám và kiểm tra việc sử dụng chất ma túy trước đó cấp, với sự giám sát của cơ quan quản lý nhà nước. Ngoài ra, UBND tỉnh yêu cầu tăng cường tuyên truyền tác hại của việc sử dụng chất ma túy đối với sức khỏe người lái xe và trật tự an tồn giao thơng. Sở Giao thơng Vận tải phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam yêu cầu các đơn vị kinh doanh vận tải chủ động thực hiện việc khám sức khỏe cho lái xe, tuyên truyền nâng cao trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của lái xe ô tô kinh doanh vận tải. Trong năm 2015, triển khai văn bản số 469/UBATGTQG ngày 11 tháng 11 năm 2015 của Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia về việc giải quyết tình trạng vi phạm quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô, UBND tỉnh đã chỉ đạo Thanh tra Sở Giao thông Vận tải phối hợp lực lượng chức năng mở đợt cao điểm kiểm tra trong tháng 12 năm 2015 và tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về kinh doanh vận tải đối với các đơn vị kinh doanh vận tải trên địa bàn, xử lý nghiêm các cá nhân, tổ chức vi phạm...
Bên cạnh đó, thanh tra Sở Giao thơng Vận tải tỉnh Khánh Hòa còn tham gia Tổ công tác liên ngành 3415 về chấn chỉnh trật tự vận tải hành khách trên địa bàn tỉnh (Tổ công tác liên ngành này được thành lập theo quyết định số 3415/QĐ- UBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc thành lập tổ công tác liên ngành thực hiện chấn chỉnh trật tự vận tải hành khách trên địa bàn
tỉnh); phối hợp với Ban an tồn giao thơng tỉnh, Cảnh sát Giao thơng thường xun tiến hành rà sốt các điểm đen về trật tự an tồn giao thơng trên các trục đường, nhất là các trục đường có nhiều xe taxi hoạt động nhằm giải quyết tình trạng dừng, đỗ sai quy định, lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, giúp cho giao thông được thông thống.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị kinh doanh VTHK bằng xe taxi thời gian qua trên địa bàn tỉnh nhìn chung cịn rất hạn chế. Một số cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên đề không tập trung đi sâu vào hoạt động này mà chỉ lồng ghép chung với các loại hình vận tải khác. Điều này dẫn tới thực trạng hoạt động của xe taxi trên địa bàn tỉnh còn nhiều vi phạm như đậu đỗ sai quy định, thường xuyên có hành vi vi phạm pháp luật về an toàn giao thơng; nghiệp vụ, văn hóa ứng xử của một bộ phận tài xế taxi còn kém nhưng chưa được giải quyết. Một nguyên nhân dẫn tới việc hạn chế thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh VTHK bằng xe taxi nói chung và các loại hình vận tải khác trên địa bàn tỉnh là do chủ trương của tỉnh hiện nay hạn chế việc thanh tra, kiểm tra nhiều lần, gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của doanh nghiệp. Bên cạnh đó là vấn đề một số cán bộ, cơng chức vẫn cịn thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ cũng dẫn tới những hạn chế nhất định đối với công tác thanh tra, kiểm tra.
Ngoài ra, một số cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cũng thực hiện cơng tác thanh tra, kiểm tra liên quan hoạt động vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn tỉnh như: Sở Thông tin và Truyền thông đã tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vơ tuyến điện đối với các doanh nghiệp kinh
doanh vận tải hành khách bằng taxi36. Qua thanh tra đã phát hiện một số sai phạm
như: Hiểu biết về pháp luật đối với công tác quản lý, sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vơ tuyến điện cịn hạn chế nên có đơn vị chưa thực hiện việc khai báo đầy đủ cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định; công tác tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn cho các đối tượng sử dụng tần số và máy phát sóng vơ tuyến
điện của các cơ quan chức năng chưa được đầy đủ, triển khai thiếu đồng bộ37
. Liên ngành Tài chính, Giao thơng Vận tải, Thuế, Quản lý thị trường tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giá cước, qua kiểm tra phát hiện các vi phạm thường là
36
Quyết định số 114/QĐ-STTTT ngày 07 tháng 10 năm 2011 của Sở Thông tin và Truyền thơng Khánh Hịa về việc thanh tra việc quản lý, sử dụng tần số và thiết bị phát sóng vơ tuyến điện tại một số doanh nghiệp hoạt động dịch vụ taxi.
37
không kê khai, điều chỉnh giá cước theo quy định38
. Nhìn chung, cơng tác thanh tra, kiểm tra như trên chỉ phát sinh trong một số trường hợp cụ thể như khi việc sử dụng thiết bị phát sóng vơ tuyến điện của các doanh nghiệp kinh doanh vận tải taxi gây ảnh hưởng đến hoạt động của các ngành, lĩnh vực khác hoặc khi giá xăng dầu trên thị trường giảm mạnh nhưng giá cước vận tải không giảm gây xôn xao trong dư luận xã hội hoặc khi có phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân.
Về kết quả cơng tác xử lý vi phạm hành chính đối với các vi phạm trong hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn tỉnh Khánh Hịa thì chưa có số liệu thống kê cụ thể. Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp vận tải khánh khách bằng taxi nếu có cũng được tổng hợp chung trong các báo cáo về kết quả thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp vận tải nói chung trên địa bàn. Đối với kết quả xử lý vi phạm của xe taxi khi tham gia giao thông, vận tải hành khách được thể hiện trong báo cáo chung về tổng số vụ xử lý vi phạm của Thanh tra giao thông. Việc báo cáo số liệu này được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng 6 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Cụ thể như: Tại báo cáo số 2168/BC-SGTVT ngày 03 tháng 12 năm 2015 của Sở Giao thông Vận tải Khánh Hịa về tổng kết cơng tác thanh tra năm 2015, phần kết quả thanh tra chỉ ghi nhận các số liệu như tổng số tổ chức cá nhân vi phạm là 534 tổ chức và 7.844 cá nhân, tổng số quyết định xử phạt là 8.378 quyết định, số tiền xử phạt vi phạm hành chính 18.533.500.000 đồng. Đây là số liệu tổng hợp chung, mà không nêu rõ các trường hợp vi phạm của các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi cũng như các trường hợp vi phạm của phương tiện taxi khi tham gia giao thông, mặc dù trong năm có các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành đối với đối tượng này.
Có thể thấy, việc tổng hợp báo cáo về công tác thanh tra theo quy định như trên chưa thể hiện được chi tiết, đầy đủ về tình hình vi phạm của các loại hình kinh doanh vận tải, trong đó có kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi trên địa bàn tỉnh, để từ đó có thể ban hành các quyết định hành chính, hành vi hành chính để điều chỉnh thích hợp cho từng loại đối tượng. Ví dụ: Trong trường hợp các phương
38
http://baokhanhhoa.com.vn/xa-hoi/201503/6-doanh-nghiep-kinh-doanh-van-tai-vi-pham-ve-gia-bi-xu-ly- 2377196/ ; http://stc.khanhhoa.gov.vn/?ArticleId=272b13dc-bf25-4843-aef8-4bca6cd191de, ngày truy cập 15/8/2017.
tiện taxi có nhiều vi phạm trong q trình tham gia giao thơng (tranh giành khách, dừng đỗ xe trái quy định, chạy q tốc độ…) nhưng khơng có số liệu về nhóm đối tượng này thì UBND tỉnh, Sở Giao thơng Vận tải khơng thể đưa ra các giải pháp cần thiết để giải quyết như: Quy hoạch điểm dừng đỗ cho xe taxi, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho đối tượng lái xe taxi và các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi; các biện pháp chế tài buộc doanh nghiệp taxi phải tăng cường quản lý, xử lý nghiêm các vi phạm của đội ngũ lái xe, nhằm hạn chế các hành vi vi phạm quy định về trật tự an tồn giao thơng…
Một vấn đề bất cập khác trong công tác thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung và hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi nói riêng đó là cơng tác thanh tra, kiểm tra vẫn cịn mang nặng tính hình thức, thực hiện theo từng đợt phát động. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ thanh tra, tuần tra, kiểm sốt cịn có biểu hiện né tránh, thiếu trách nhiệm, tiêu cực dẫn đến việc có những đơn vị kinh doanh vận tải chưa quan tâm đến các điều kiện bảo đảm an tồn giao thơng và việc quản lý, giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho lái xe. Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người tham gia giao thông chưa cao, nhiều vi phạm như chạy quá tốc độ, đi sai làn đường; sử dụng rượu, bia khi điều khiển phương tiện còn phổ biến.