Biểu đồ 2.1 Số lượng xe taxi tại tỉnh Khánh Hòa qua một số năm
3.2. Các giải pháp khác
3.2.5. Tăng cường công tác quản lý đối với hoạt động ứng dụng khoa học công
công nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng (GRAB, UBER...)
Ngày 26 tháng 01 năm 2016 vừa qua, Bộ Giao thơng vận tải đã có Quyết định số 24/QĐ-BGTVT về việc thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ (KHCN) hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng với mục tiêu đưa hoạt động kết nối dịch vụ vận tải dựa trên nền tảng công nghệ thông tin vào nề nếp và phù hợp với khuôn khổ pháp luật; tạo tiền đề cho việc triển khai các dự án ứng dụng khoa học công nghệ cho ngành vận tải trong tương lai, đặc biệt là sàn giao dịch vận tải; đáp ứng nhu cầu thực tiễn của người dân về tiết kiệm thời gian và chi phí giao dịch, cũng như xu hướng sử dụng thiết bị di động thông minh. Theo quyết định này, Khánh Hòa là một trong năm địa phương đầu tiên triển khai
thí điểm các loại hình dịch vụ này trên cả nước bên cạnh thành phố là Hà Nội, Quảng Ninh, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh.
Đối tượng thí điểm là Cơng ty TNHH Grab Taxi và các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải có giấy phép kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng được cấp tại các tỉnh, thành phố thực hiện thí điểm và các đơn vị khác cung cấp dịch vụ ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng được Bộ Giao thông Vận tải và các cơ quan có thẩm quyền phê
duyệt39. Đây là một loại hình vận tải kết hợp ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ
với hai nhân tố cấu thành bao gồm:
Thứ nhất, đó là doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng hay nói cách khác là đơn vị cung cấp phương tiện và dịch vụ vận tải.
Thứ hai, đơn vị cung cấp dịch vụ ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách hay nói cách khác là đơn vị kết nối giữa hành khách với phương tiện vận tải.
Tuy loại hình vận tải này không phải là vận tải hành khách bằng xe taxi nhưng sự phát triển của nó có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi. Đặc điểm của loại hình vận tải này đó là tiết kiệm chi phí và tạo ra sự thuận tiện lớn cho hành khách khi sử dụng dịch vụ. Đặc điểm tiết kiệm chi phí thể hiện ở chỗ đơn vị kinh doanh vận tải bằng hợp đồng không tốn các chi phí để duy trì và vận hành như đối với đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi; phương tiện cũng không cần phải đáp ứng các tiêu chuẩn về biểu trưng, phù hiệu… như phương tiện xe taxi; để đi vào hoạt động cũng khơng phải trải qua nhiều thủ tục hành chính như đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi. Chính vì vậy, giá cước của loại hình vận tải này tương đối thấp so với xe taxi. Đặc điểm sự thuận tiện cho hành khách thể hiện ở việc hành khách dễ dàng sử dụng điện thoại thông minh để truy cập ứng dụng và gọi xe đến vị trí của mình một cách nhanh chóng, khơng tốn nhiều thời gian và cước phí điện thoại như khi gọi xe taxi.
Chính hai đặc điểm trên đã tạo ra áp lực cạnh tranh rất lớn cho các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi và đe dọa đến sự tồn tại của các đơn vị kinh doanh vận tải taxi truyền thống. Tuy nhiên, chính vì hiện nay loại hình vận tải
39
Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2016 của Bộ Giao thông Vận tải.
này chưa được nhà nước quản lý nên nó tồn tại một số vấn đề như khơng đảm bảo tiêu chuẩn an toàn của phương tiện khi tham gia hoạt động vận tải hành khách; không phù hợp với quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách trên địa bàn nên dễ dẫn tới quá tải, ùn tắc giao thông; Nhà nước không thu được thuế.
Vì vậy, để đưa loại hình vận tải trên vào khuôn khổ, đảm bảo lợi ích cho người dân khi được sử dụng sản phẩm giá rẻ và chất lượng; góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, giảm tai nạn và ùn tắc giao thông đô thị thông qua việc hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng xe ơ tơ. Đồng thời, đảm bảo quyền được hoạt động hợp pháp của doanh nghiệp; khơng để xảy ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp taxi truyền thống; góp phần thúc đẩy tái cấu trúc doanh nghiệp theo hướng mở rộng quy mô hoạt động, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vận tải; tránh thất thu thuế cho Nhà nước. UBND tỉnh Khánh Hòa cần sớm ban hành kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 24/QĐ- BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2016 của Bộ Giao thơng Vận tải. Trong đó cần tập trung quy định rõ các nội dung sau:
- Việc đăng ký tham gia thí điểm của các doanh nghiệp, hợp tác xã; bảo đảm quyền kinh doanh bình đẳng giữa các đối tượng.
- Việc quản lý, cập nhật danh sách doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng và phương tiện tham gia thí điểm.
- Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng: Cảnh sát giao thông, cơ quan thuế để kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng, phương tiện tham gia thí điểm;
- Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với loại hình vận tải này nhằm đảm bảo các đơn vị cung cấp dịch vụ tuân thủ đúng các quy định của pháp luật; trong trường hợp cần thiết phải có biện pháp chế tài, buộc chấm dứt tham gia thực hiện thí điểm đối với đơn vị kinh doanh vận tải.
Đối với Uber, đây cũng là một công ty cung cấp dịch vụ đặt taxi qua ứng dụng tương tự như GrabTaxi. Tuy nhiên, so với GrabTaxi, Uber có những điểm khác biệt như:
- Về đối tượng khách hàng: Để dùng được Uber, hành khách phải có thẻ tín dụng. Do đó, đối tượng khách hàng của Uber sẽ bị hạn chế hơn so với GrabTaxi.
- Thế mạnh của Uber là xe mới, sạch sẽ, rẻ hơn và khi đến chẳng phải trả tiền, chỉ việc mở cửa bước xuống. Về chỉ số Allocation Rate (tạm dịch là tỷ lệ đặt xe thành công). Tức là khi khách đặt xe là có xe liền hay khơng hay phải đặt đi đặt lại nhiều lần. Tỷ lệ này càng cao càng tốt và thường là 80% thì chấp nhận được. Ở khía cạnh này, điểm cộng đang nghiêng về Uber vì ứng dụng tài xế của Uber khơng cho tài xế biết là khách đang đứng ở đâu, đặt xe đi đâu. Tài xế chỉ biết là đang có khách u cầu xe vì vậy hầu hết họ sẽ chấp nhận đón khách. Trong khi đó, ứng dụng tài xế của GrabTaxi chỉ rõ cho tài xế biết khách muốn đi từ đâu đến đâu, đoạn đường là bao nhiêu xa và chuyến xe đó tài xế được khoảng bao nhiêu tiền. Vì vậy, hầu hết tài xế GrabTaxi khơng muốn chạy những chuyến xe ngắn và khách hàng thì khơng hài lịng vì điều này.
- Về doanh thu: Thực ra cả hai cơng ty đều đã có doanh thu nhưng không đáng kể. Phía GrabTaxi thì thu phí 20% đối với dịch vụ xe ôm GrabBike từ những ngày đầu hoạt động và mới thu thử nghiệm 3,000đ/chuyến xe GrabTaxi ở Hà Nội. Trong khi đó, Uber áp dụng mơ hình thu phí 20% trên khắp thế giới nhưng thực chất công ty này phải thưởng lại khá nhiều để khuyến khích chủ xe và tài xế hoạt động. Ví dụ, tại TP. Hồ Chí Minh hiện nay Uber đang miễn 20% phí cho chủ xe vào giờ cao điểm và còn thưởng thêm 35% doanh thu của chuyến đi cho chủ xe. Tại TP.HCM, GrabTaxi vẫn chưa có động tĩnh gì về việc thu phí và cơng ty này đang mất dần thị phần vào tay Uber.
Có thể thấy, mỗi việc thí điểm đều có những tác động tích cực hoặc tiêu cực. Trong việc này, ngồi những kết quả tích cực thì cũng cần nhìn nhận hạn chế cần điều chỉnh như: Phải có sự phối hợp sát sao hơn và trách nhiệm hơn của các cơ quan từ trung ương đến địa phương; việc tổ chức giao thông cần phù hợp hơn, quản lý chặt chẽ hơn nữa các ứng dụng mới; cần nhanh chóng bổ sung, hướng dẫn, điều chỉnh phù hợp các quy định trong quản lý hoạt động vận tải, quản lý công nghệ, thuế…
Hiện nay, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải khẩn trương hồn thiện để trình Chính phủ ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2014 quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ơ tơ, trong đó bổ sung quy định quản lý phù hợp đối với xe hợp đồng và xe taxi, quản lý và áp dụng hợp đồng điện tử, kết nối quản lý thuế...
KẾT LUẬN
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi trên địa bàn tỉnh Khánh Hịa nói riêng và cả nước nói chung hiện nay cịn nhiều hạn chế, bất cập về cơng tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban hành quy hoạch phát triển vận tải bằng xe taxi, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm…
Một số kiến nghị đưa ra nhằm khắc phục những thiếu sót trong cơng tác quản lý nhà nước về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa. Tác giả mong rằng nội dung luận văn phần nào cung cấp một góc nhìn khái quát, đầy đủ hơn về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi. Qua đó, giúp ích cho việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi trên địa bàn tỉnh Khánh Hịa nói riêng và trên cả nước nói chung trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A. Văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.
2. Luật Giao thông Đường bộ số 23/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008. 3. Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về
kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
4. Nghị định số 93/2012/NĐ-CP, ngày 08/11/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
5. Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ và đường sắt.
6. Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, ngày 10/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.
7. Nghị định số 107/2014 ngày 17/11/2014 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 171/2013.
8. Thông tư số 49/2012/TT-BGTVT ngày 12 tháng 12 năm 2012 của Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về bến xe khách.
9. Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2015 của Bộ Giao thông Vận tải Quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ. 10. Thông tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10 tháng 6 năm 2013 của Thanh tra Chính
phủ Quy định chế độ báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phịng, chống tham nhũng.
11. Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 của Bộ Tư pháp về hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành chính và báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính.
12. Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 7/11/2014 của Bộ GTVT quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải bằng ô tô và dịch vụ vận tải đường bộ.
13. Thông tư 09/2015 ngày 15/4/2015 của Bộ GTVT quy định về cung cấp quản lý và sử dụng dữ liệu từ thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô.
14. Thông tư số 10/2015 ngày 21/10/2015 của Bộ GTVT quy định trách nhiệm và xử lý vi phạm trong hoạt động vận tải bằng ô tô.
15. Quyết định số 355/QĐ-TTg, ngày 25/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
16. Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2016 của Bộ Giao thơng Vận tải về việc thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ (KHCN) hỗ trợ quản lý và kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng.
B. Tài liệu tham khảo
17. Vũ Anh (2011), “Nghiên cứu quy hoạch phát triển hệ thống giao thông công
cộng thành phố Hà Nội theo mục tiêu đô thị phát triển bền vững” Luận án tiến
sĩ, Đại học Kiến trúc Hà Nội.
18. Engenharia- Coppe, Pesquisa EM (2011), Global taxi schemes and their
integration in sustainable urban transport systems, Rio de Janeiro, Brazil.
19. Phạm Đức Học 2014), “Hoàn thiện quản lý vận tải hành khách bằng taxi tại Hà
Nội”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
20. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Khoa học Hành
chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
21. Học Viện Hành chính (2010), Giáo trình lý luận hành chính nhà nước, NXB
Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
22. Trần Thị Lan Hương (2011), “Nghiên cứu phương pháp xác định nhu cầu và giải pháp phát triển giao thông tĩnh đô thị” Luận án tiến sĩ, Đại học Giao thông
Vận tải.
23. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình quản lý nhà nước về kinh
tế, NXB Lao động - Xã hội.
Tài liệu tư Internet
24. www.khanhhoa.gov.vn/ ngày truy cập 25/8/2017 25. www.sgtvt.khanhhoa.gov.vn/ ngày truy cập 10/7/2017 26. www. ktv.org.vn/ ngày truy cập 15/7/2017
27. www.stttt.khanhhoa.gov.vn/ ngày truy cập 15/7/2017 28. www.stc.khanhhoa.gov.vn/ ngày truy cập 15/8/2017 29. www.baokhanhhoa.com.vn/ ngày truy cập 15/8/2017 30. www.gso.gov.vn/ ngày truy cập 12/9/2017