quyền đối với việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất
Với chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu, hiện nay khi người dân muốn có được quyền sử dụng đất dù lại dưới hình thức giao hay hình thức thuê thì họ phải thực hiện một số nghĩa vụ đối với nhà nước, nhất là những nghĩa vụ về tài chính. Nhằm mục đích tạo thêm điều kiện thuận lợi để khuyến khích nơng dân sản xuất nơng nghiệp, từ Luật đất đai 2003, nhà nước ta đã đặt ra quy định về hạn mức giao đất nông nghiệp. Với hạn mức giao đất này, người dân đã nhận được sự hỗ trợ của nhà nước trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính sau:
Về tiền sử dụng đất, từ khi được áp dụng cho đến nay, hạn mức giao đất nơng
nghiệp ln gắn liền với hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất. Vì thế, sự ưu đãi rất hiển nhiên mà nhà nước đang dàng cho các đối tượng là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là họ không phải trả khoản tiền sử dụng đất khi được giao đất để sử dụng. Đây thực sự là sự hỗ trợ rất đáng kể để các hộ nơng dân có điều kiện tiến hành sản xuất vì đa số các hộ vẫn sản xuất với quy mô nhỏ, vốn đầu tư khơng nhiều. Ví dụ nếu như khơng có quy định về hạn mức giao đất không phải trả tiền sử dụng đất, hiện nay một hộ dân ở thị xã Bảo Lộc tỉnh Lâm Đồng muốn được nhà nước giao cho 1 ha đất trồng cây lâu năm để canh tác trong 50 năm thì họ phải nộp khoản tiền sử dụng đất từ 91,2 triệu đồng đến 228 triệu đồng, trung bình mỗi năm nộp từ 1824000 đồng đến 4560000 đồng tuỳ theo vị trí đất27. Đây là khoản tiền không hề nhỏ đối với các hộ nông dân khi mà thu nhập từ nông nghiệp hiện không cao do vật giá ngày càng leo thang và chi phí đầu vào khơng ngừng tăng lên. Với khoản tiền sử dụng
26
http://www.vietfranchise.com/index.php?Module=news&site=sgtime&pageid=/Home/thoisu /doisong/5507/
27
Quyết định số 64/2007/QĐ-UBND ngày 18/12/2007 của UBND tỉnh Lâm Đồng quy định giá các loại đất năm 2008 trên địa bàn thị xã Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng.
đất mà họ được ưu đãi khơng phải nộp, các hộ nơng dân có thể sử dụng để đầu tư thêm cho sản xuất như phân bón, giống cây trồng vật nuôi năng suất cao hoặc học hỏi kỹ thuật mới. Hơn thế, việc không phải nộp tiền sử dụng đất cịn có ý nghĩa bước đầu cung cấp tư liệu sản xuất cho nông dân, tạo nền tảng đầu tiên để họ làm kinh tế nông nghiệp.
Để hoạt động sản xuất nông nghiệp được tiến hành thuận lợi, bên cạnh điều kiện về đất thì yếu tố thủy lợi cũng rất quan trọng để phục vụ nhu cầu tưới tiêu của nhà nông. Trong số các khoản chi của ngân sách nhà nước dành cho nơng nghiệp, chi phí dành cho việc xây dựng và kiên cố hóa các cơng trình thủy lợi chiếm một tỷ lệ khơng nhỏ. Vì thế nhà nước quy định những hộ sản xuất nơng nghiệp có sử dụng nước tưới tiêu phải nộp phí thuỷ lợi để bù đắp lại một phần chi phí mà nhà nước đã bỏ ra để đầu tư cho những cơng trình thuỷ lợi này. Tại tỉnh Phú Yên, mức thuỷ lợi phí tối đa do Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định tại Quyết định 22/2005/QĐ-UBND là 650000 đồng /ha/ vụ nhưng trên thực tế mức phí mà người dân phải nộp có thể lên đến 700 kg lúa phơi sạch/ha/vụ do các chi phí quản lý vận hành bởi điều kiện khó khăn, đất đai manh mún28. Ở nhiều nơi khác, thủy lợi phí vẫn là khoản đóng góp lớn của nơng dân. Theo điều tra sơ bộ cho thấy ở đồng bằng sông Hồng thuỷ lợi phí chiếm tới 70%, đồng bằng sông Cửu Long là 40%, các tỉnh duyên hải miền Trung chiếm tới 80% tổng các khoản đóng góp của hộ gia đình nơng dân trung bình29. Khoản phí này đang làm tăng chi phí đầu vào và giảm lợi nhuận từ hoạt động sản xuất nông nghiệp của người dân. Tuy nhiên, kể từ năm 2008, các hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối trong hạn mức giao đất, bao gồm đất do nhà nước giao, nhận thừa kế, nhận tặng cho, nhận chuyển nhượng hợp pháp, kể cả phần diện tích 5% cơng ích do địa phương quản lý mà các hộ gia đình, cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng là đối tượng được miễn nộp thuỷ lợi phí theo Nghị định 154/2008/NĐ-CP và thơng tư 26/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính. Đây chính là sự hỗ trợ bổ sung bên cạnh việc không phải nộp tiền sử dụng đất để các hộ nông dân vững tâm hơn khi đầu tư sản xuất nơng nghiệp, động viên họ gắn bó hơn với đồng ruộng.
Về thuế sử dụng đất nông nghiệp, đây là nghĩa vụ tài chính mà các tổ chức cá
nhân sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp phải thực hiện hàng năm đối với nhà nước.
28
http://www.baophuyen.com.vn/DesktopModules/TinTuc/PrintNews.aspx?iId=24115
29
Ngay cả những hộ được giao quyền sử dụng đất nông nghiệp mà khơng sử dụng thì vẫn phải nộp cho nhà nước. Theo Luật thuế sử dụng đất nơng nghiệp năm 1993, chỉ có một số đối tượng đặc biệt như đất khai hoang, đất ở vùng cao miền núi hải đảo hay thương bệnh binh mới được miễn nộp loại thuế này khi sử dụng đất nông nghiệp. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Đảng và nhà nước đã liên tục mở rộng ưu đãi miễn giảm tiền sử dụng đất cho các hộ nông dân. Chủ trương này không chỉ thể hiện sự quan tâm sâu sát, sự hỗ trợ thượng xuyên của Đảng, nhà nước đối với việc cải thiện đời sống của nơng dân mà cịn có ý nghĩa thiết thực trong việc khuyến khích sản xuất nơng nghiệp ở nước ta. Hiện nay, thực hiện theo Nghị quyết 15/2003/QH11 của Quốc hội ngày 17/6/2003 và Nghị định 129/2003/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 3/11/2003, các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trong hạn mức giao đất được miễn thuế sử dụng đất trong giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2010. Trong điều kiện hiện nay, khi mà thu nhập của người nơng dân cịn thấp, sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn do giá vật tư và nhân công cao, giá nơng sản thấp và bấp bênh ... thì việc miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp cho những hộ sử dụng đất trong hạn mức giao đất khơng những có ý nghĩa quan trọng góp phần giúp người nơng dân cải thiện dần mức sống mà cịn gián tiếp hỗ trợ bà con có thêm vốn tái đầu tư sản xuất nơng nghiệp. Bên cạnh đó, hiện tổng lượng thuế sử dụng đất nông nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong GDP (0.3%) và trong tổng thu ngân sách quốc gia (1.7%), trong đó mức chi phí để thu thuế chiếm phần lớn trong tổng số thuế thu được30. Do vậy, chủ trương miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp nông nghiệp ta vừa không gây ảnh hưởng đáng kể đến nguồn thu ngân sách nhà nước lại vừa là sự đầu tư trực tiếp của nhà nước cho nông dân, tiếp thêm sức mạnh cho họ để nơng nghiệp nước ta có thể cạnh tranh với các nước trong giai đoạn hội nhập quốc tế và tự do thương mại hàng hố nói chung cũng như tự do thương mại nơng sản nói riêng hiện nay.
Với giới hạn diện tích là hạn mức giao đất, bên cạnh những hộ gia đình, cá nhân được nhà nước giao đất thì những hộ nơng dân do nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho hay nhận thừa kế quyền sử dụng đất mà tổng diện tích đất sử dụng khơng vượt q hạn mức giao đất cũng được miễn thực hiện nghĩa vụ nộp thuỷ lợi phí và thuế sử dụng đất nơng nghiệp cho nhà nước. Trong nhiều trường hợp, việc hộ nông dân không được nhà giao đất không phải do lỗi của họ mà do địa phương khơng cịn quỹ đất để giao. Như vậy, thay vì khơng phải bỏ ra khoản tiền nào để được nhà nước giao đất thì họ phải tốn chi phí nhận chuyển quyền khơng nhỏ để được sử dụng đất sản xuất. Nay nếu như họ
30
phải thực hiện nhiều nghĩa vụ tài chính hơn những hộ được nhà nước giao đất thì sẽ rất thiệt thòi cho họ. Do vậy, cho dù là đất do nhà nước giao hay đất do nhận chuyển quyền, chỉ cần tổng diện tích sử dụng thấp hơn hạn mức giao đất thì đều được hưởng các ưu đãi về thủy lợi phí và thuế sử dụng đất nơng nghiệp như nhau.