doanh xăng dầu ở Việt Nam
3.3.1. Chuẩn hoá các ựiều kiện kinh doanh xăng dầu
Chuẩn hóa các ựiều kiện kinh doanh xăng dầu sẽ giúp cho các doanh nghiệp chủ ựộng trong quá trình gia nhập ngành cũng như giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng chuyển ựổi cho nhau khi kinh doanh không ựạt hiệu quả như mong ựợị
Hiện nay Nhà nước ựã quy ựịnh những ựiều kiện ựối với các doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu và phân phối xăng dầụ Các quy ựịnh này cần ựược chuẩn hóa theo hướng ngày càng ựược nâng lên và phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn thế giớị
đặc biệt, trong các quy ựịnh này, phải chuẩn hoá các ựiều kiện ựối với của hàng xăng dầu như chuẩn về quy mô, chuẩn về công nghệ, thiết bị, kỹ thuật, chuẩn về an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường, chuẩn về vận hành, chuẩn về dự trữ . . .
3.3.2. Xây dựng biểu thuế nhập khẩu theo giá trị tuyệt ựối
Về mức thuế nhập khẩu không nên ựiều chỉnh theo biến ựộng giá thế giới mà nên ổn ựịnh trong một thời gian nhất ựịnh. Hiện nay, việc ựiều hành thuế nhập khẩu luôn biến ựộng theo giá xăng dầu thế giớị Khi có sự tăng nhanh về giá xăng dầu trên thị trường thế giới, Nhà nước sẽ thực hiện miễn, giảm thuế nhập khẩu (cộng với quỹ Bình ổn giá) ựể ựảm bảo giá không tăng hoặc tăng ở mức ựộ hợp lý, tránh những xáo trộn lớn. Trong trường hợp giá giảm mạnh thì mức thuế suất sẽ ựược nâng lên ựể bù vào khoản mà khi giá cả tăng cao ựã phải bổ sung, hỗ trợ. Trong khi giá xăng dầu thế giới thường xuyên thay ựổi thì thuế nhập khẩu lại trở thành yếu tố linh hoạt làm cho việc kế hoạch hoá nguồn thu ngân sách hàng năm từ thuế nhập khẩu xăng dầu là rất khó khăn và càng thay ựổi thuế nhập khẩu nhiều thì các doanh nghiệp nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu càng gặp nhiều khó khăn trong hoạt ựộng của mình.
Do ựó, việc áp dụng biểu thuế nhập khẩu theo giá trị tuyệt ựối (ựồng/lắt) sẽ góp phần ổn ựịnh nguồn thu của Nhà nước và các doanh nghiệp sẽ chủ ựộng hơn trong hoạt ựộng kinh doanh của mình.
Hiện nay nhà máy lọc dầu Dung Quất ựã ựi vào hoạt ựộng và trong tương lai Việt Nam sẽ có thêm một số nhà máy lọc dầu khác, ựể ựảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của các nhà máy này, Nhà nước cần có chắnh sách thuế ựối với mặt hàng xăng dầu nhập khẩu ựảm bảo lợi nhuận cho các nhà máy lọc dầu ựể các nhà máy này có thể duy trì sản xuất và tái ựầu tư. Thêm vào ựó, thời gian tới khi các nhà máy này ựi vào hoạt ựộng với công suất thiết kế thì việc nhập khẩu dầu thô là tất yếụ Vì vậy cần có ưu ựãi về thuế ựối với sản phẩm là dầu thô cung cấp cho các nhà máy lọc dầụ Trước mắt, nên áp dụng mức thuế bằng không (miễn thuế) ựối với mặt hàng nàỵ Khi các nhà máy ựi
vào hoạt ựộng ổn ựịnh, hiệu quả hoạt ựộng tốt và có lãi thì sẽ tiến hành thu thuế nhập khẩụ
3.3.3. Trao cho doanh nghiệp quyền tự quyết ựịnh giá
Giá xăng dầu do doanh nghiệp quyết ựịnh, Nhà nước chỉ có vai trò ựịnh hướng và tham gia ựiều tiết khi có sự biến ựộng lớn của giá quốc tế. điều tiết không phải là chống lại biến ựộng giá quốc tế mà ựảm bảo chuyển ựổi thắch ứng giá trong nước với giá quốc tế, không gây sốc cho thị trường xăng dầu trong nước, ựảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, kiềm chế lạm phát. Không nên ựể tình trạng ựiều chỉnh giá trong nước từng ngày theo biến ựộng giá quốc tế hoặc ựể tình trạng giá trong nước chênh lệch lớn kéo dài so với giá quốc tế. Về nguyên tắc, giá xăng dầu trong nước phải phù hợp với giá quốc tế, bảo ựảm lợi nhuận cho doanh nghiệp kinh doanh và ựảm bảo lợi ắch chung của nền kinh tế.
Với cơ chế trao quyền tự quyết ựịnh giá, Nhà nước sẽ phải tăng cường chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, kể cả doanh nghiệp ựầu mối nhập khẩụ để ựảm bảo lợi ắch cho người tiêu dùng và sự ổn ựịnh của thị trường tránh tình trạng cấu kết với nhau giữa các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu ựể nâng giá bán, nhà nước cần ban hành cơ chế giám sát chặt chẽ các hoạt ựộng liên quan ựến quá trình tăng, giảm giá xăng dầu khi thị trường thế giới có biến ựộng lớn. để giảm tối ựa tình trạng tăng giá ựể trục lợi của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, Nhà nước cần có các biện pháp xử phạt nghiêm khắc ựối với các doanh nghiệp vi phạm, nếu tái phạm nhiều lần có thể thu hồi giấy phép kinh doanh của doanh nghiệp ựó.
- đưa lợi nhuận ựịnh mức ra ngoài giá cơ sở. Việc ựể lợi nhuận ựịnh mức trong công thức tắnh giá cơ sở có thể gây hiểu lầm và thiếu minh bạch trong xác ựịnh lãi - lỗ kinh doanh xăng dầụ Trong cách tắnh giá cơ sở, cần ựưa lợi nhuận ựịnh mức ra ngoài giá cơ sở ựể minh bạch hơn khi so sánh giá cơ sở với giá bán lẻ khi công bố thông tin, không nhập nhằng lỗ lãị
- Cần nghiên cứu kỹ ựể nâng cao ựịnh mức chi phắ kinh doanh xăng dầu vì ựịnh mức chi phắ kinh doanh ựã lạc hậu (chi phắ kinh doanh 600 ự/lắt ựối với xăng, diesel và 400 ự/lắt ựối với dầu mazut). Nếu yêu cầu doanh nghiệp chi ựúng 400- 600 ựồng chi phắ kinh doanh ựịnh mức thì rất khó bởi chi phắ kinh doanh có rất nhiều khoản khác nhaụ
- đưa ra mức khung chiết khấu cụ thể bởi thị trường xăng dầu trong nước ựang có doanh nghiệp và nhóm doanh nghiệp thống lĩnh thị trường chi phốị Trong ựịnh mức chi phắ kinh doanh xăng dầu cần quy ựịnh chiết khấu cho ựại lý chiếm khoảng bao nhiêu phần trăm. Nếu sau này cơ quan thuế quyết toán mà thấy vượt thì sẽ bị xử lý. Nếu thấp hơn quy ựịnh mà ựại lý chấp nhận thì doanh nghiệp có lãị
- Rút ngắn chu kỳ ựiều chỉnh tăng, giảm giá. Chu kỳ tăng, giảm giá và bước tắnh giá bình quân còn tương ựối dài (30 ngày), cần rút ngắn chu kỳ ựiều chỉnh tăng, giảm giá, có thể là 10 ngày ựể phù hợp với thực tế nhập khẩu của doanh nghiệp, hơn nữa ựể giá trong nước sát với giá thế giới hơn. Hạn chế tình trạng giá trong nước ngược chiều với giá thế giớị Nếu ựiều chỉnh giá theo tuần sẽ giúp các ựầu mối chủ ựộng ựiều chỉnh theo biến ựộng giá thế giớị Như vậy không chỉ hài hòa lợi ắch doanh nghiệp nhập khẩu, người tiêu dùng mà các ựại lý bán lẻ cũng không bị rơi vào tình trạng ngừng bán khi giá thế giới tăng mà doanh nghiệp nhập khẩu chưa thể tăng giá nên buộc phải giảm chiết khấu, có thời ựiểm xuống 50 ựồng/lắt xăng. Hơn nữa, cũng không
có trường hợp giá thế giới giảm nhưng doanh nghiệp nhập khẩu chưa phải giảm theo giá cơ sở nên có thể tăng chiết khấu cho ựại lý lên ựến 1.500 ựồng/lắt.
Thay vì việc sử dụng chắnh sách giá trực tiếp như trước ựây, ựể ựiều tiết thị trường xăng dầu, Nhà nước nên sử dụng chắnh sách dự trữ và Quỹ bình ổn giá xăng dầu ựể tác ựộng ựến thị trường. Theo kết quả ựiều tra của tác giả, gần 95% các doanh nghiệp cho rằng ựây là một giải pháp cho sự phát triển của ngành kinh doanh xăng dầu trong tương lai trong ựó 36,2% cho rằng ựây là một trong những giải pháp rất quan trọng và 30,5% cho là quan trọng.
Trong thực tế, Quỹ Bình ổn giá ựã có những tác dụng tắch cực khi ựược sử dụng kịp thời ựể phản ứng với thị trường thế giới, có nguồn lực tài chắnh nhập khẩu xăng dầu ngay, góp phần vào việc bình ổn giá nói chung, kiểm soát lạm phát. Mô hình Quỹ ựược lập tại doanh nghiệp, hạch toán riêng và chỉ sử dụng vào mục ựắch bình ổn giá nên khi ựược sử dụng, các DN ựã phản ứng kịp thời, giảm thủ tục hành chắnh. Song việc trắch lập và sử dụng Quỹ vẫn còn tồn tại những hạn chế như ựã phân tắch ở chương 2 và cần ựược hoàn thiện theo hướng sau:
- để tránh doanh nghiệp không lạm dụng sử dụng Quỹ vào mục ựắch khác, số tiền trắch ựược cũng không nên ựể doanh nghiệp giữ mà nên quản lý tập trung, do cơ quan quản lý nhà nước nắm giữ. Khi ựể cơ quan nhà nước nắm quỹ, tiền trong quỹ ắt nhất phải gửi ngân hàng, sinh sôi, gia tăng quỹ và giảm gánh nặng cho người tiêu dùng.
- Không nên ựể doanh nghiệp trắch Quỹ dựa trên số liệu họ bán ra nữa mà từ khi nhập về Việt Nam doanh nghiệp phải trắch ngay vì rất khó có thể kiểm soát số lượng thực bán của doanh nghiệp tại một thời ựiểm ựể tắnh số lượng trắch quỹ. Tổng mức trắch lập Quỹ Bình ổn giá ựược xác ựịnh bằng mức
trắch quy ựịnh nhân với sản lượng xăng, dầu thực tế ựã nhập trong thời gian trắch lập Quỹ Bình ổn giá.
- Quỹ Bình ổn giá ựược trắch lập bằng một khoản tiền cụ thể và ựược xác ựịnh là một khoản mục chi phắ trong cơ cấu giá cơ sở của doanh nghiệp ựầu mốị Quy ựịnh tạm thời ngừng trắch Quỹ khi các yếu tố cấu thành biến ựộng làm cho giá cơ sở tăng trên mười hai phần trăm (> 12%) so với giá bán hiện hành; hoặc việc tăng giá xăng, dầu có tác ựộng bất lợi ựến phát triển kinh tế, xã hội và ựời sống nhân dân.
- Về cơ chế sử dụng Quỹ Bình ổn giá:
+ Trường hợp các yếu tố cấu thành biến ựộng làm cho giá cơ sở tăng vượt bảy phần trăm (> 7%) ựến mười hai phần trăm (≤ 12%) so với giá bán lẻ hiện hành, doanh nghiệp ựầu mối ựược quyền ựiều chỉnh giá bán tăng trong phạm vi ựến bảy phần trăm (≤7%) cộng (+) thêm sáu mươi phần trăm (60%) của mức chênh lệch giá tắnh từ tỷ lệ giá cơ sở tăng vượt bảy phần trăm (> 7%) ựến tỷ lệ tăng thực tế trong phạm vi tăng vượt 7% ựến mười hai phần trăm (≤ 12%); bốn mươi phần trăm (40%) còn lại ựược bù ựắp từ Quỹ Bình ổn giá.
+ Trường hợp các yếu tố cấu thành biến ựộng làm cho giá cơ sở tăng trên mười hai phần trăm (> 12%) so với giá bán hiện hành doanh nghiệp ựầu mối ựược quyền ựiều chỉnh giá bán như trên. Phần chênh lệch còn lại Bộ Tài chắnh chủ trì phối hợp với Bộ Công Thương quyết ựịnh công bố các biện pháp bình ổn giá thông qua ựiều hành chắnh sách thuế, việc trắch lập và sử dụng Quỹ Bình ổn giá và các biện pháp kinh tế hành chắnh khác.
+ Trường hợp việc tăng giá xăng dầu có tác ựộng bất lợi ựến phát triển kinh tế, xã hội và ựời sống nhân dân, Bộ Tài chắnh chủ trì phối hợp với Bộ Công Thương quyết ựịnh công bố các biện pháp bình ổn giá thông qua
ựiều hành chắnh sách thuế, việc trắch lập và sử dụng Quỹ Bình ổn giá và các biện pháp kinh tế hành chắnh khác.
3.3.4. Hoàn thiện chắnh sách về tổ chức thị trường
3.3.4.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống các công trình xăng dầu
Việc hình thành hệ thống các công trình xăng dầu là cần thiết từ hoạt ựộng thăm dò, khai thác, vận chuyển, dự trữ ựến phân phốị Xăng dầu vẫn là sản phẩm trọng yếu có tác ựộng lớn ựến quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam. Là một nước có nguồn dầu mỏ ở thềm lục ựịa cũng như ngoài khơi có thể ựáp ứng ựược tới trên 50% nhu cầu xăng dầu trong nước, vì vậy ngoài việc tiếp tục chắnh sách liên quan ựến nhập khẩu thì việc phát triển các hệ thống công trình xăng dầu cũng sẽ cho phép Việt Nam chủ ựộng hơn trong việc ựảm bảo nguồn cung xăng dầu cho nhu cầu phát triển kinh tế và ổn ựịnh thị trường trong trường hợp có biến ựộng lớn. Quy hoạch hệ thống các công trình xăng dầu phải ựảm bảo một số nguyên tắc: có tắnh tổng thể và ổn ựịnh trong thời gian dài, hiệu quả cao, tuân thủ các quy ựịnh về bảo vệ môi trường,...
Riêng việc phát triển hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu nhất thiết phải tuân theo quy hoạch và kiên quyết loại bỏ các cửa hàng không có trong quy hoạch hoặc trái với quy hoạch. Nhà nước nên giao cho Bộ Công Thương chủ trì việc lập và quản lý các quy hoạch phát triển hệ thống bán lẻ, trong ựó Bộ Công Thương trực tiếp lập và phê duyệt quy hoạch hệ thống bán lẻ theo các tuyến quốc lộ do Nhà nước quản lý, các ựịa phương lập và phê duyệt các quy hoạch phát triển hệ thống bán lẻ trên ựịa bàn và phải công bố công khai quy hoạch ựược duyệt. Bộ Công Thương và các ựịa phương phải có ựơn vị chuyên trách giám sát, kiểm tra và chấn chỉnh việc triển khai thực hiện các quy hoạch ựã ựược phê duyệt. Trước hết, cần ựẩy nhanh tiến ựộ lập quy hoạch mạng lưới
bán lẻ xăng dầu trên các tuyến giao thông huyết mạch; tại các ựô thị lớn và các trung tâm kinh tế.
Việc hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống xăng dầu sẽ tạo ựiều kiện nâng cao hiệu quả hoạt ựộng, ựồng thời tạo môi trường kinh doanh mang tắnh cạnh tranh hơn và từ ựó, phát huy ựược mặt tắch cực của cơ chế thị trường. 100% các doanh nghiệp ựược ựiều tra ựồng ý rằng ựây là một trong những giải pháp cần thiết, xem như là ựiều kiện tiền ựề về vật chất và kỹ thuật ựể phát triển kinh doanh xăng dầu, trong ựó 65,8% doanh nghiệp cho rằng ựây là giải pháp rất quan trọng và 29,7% doanh nghiệp cho là quan trọng.
3.3.4.2. Tổ chức lại thị trường xăng dầu
Về số lượng các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, cần có chắnh sách ựể hình thành một số lượng hợp lý các doanh nghiệp trong lĩnh vực này theo ựó xoá bỏ ựộc quyền nhóm, xây dựng thị trường cạnh tranh. Tuy nhiên, do ựây là một ngành nghề kinh doanh ựặc biệt, nên các ựiều kiện gia nhập thị trường ựược quy ựịnh rất chặt chẽ là cần thiết. Việc hình thành các ựiều kiện gia nhập lĩnh vực nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu nhằm hai mục ựắch. Thứ nhất, chọn lựa ra những doanh nghiệp thực sự có năng lực hoạt ựộng phù hợp với ựặc tắnh thương phẩm hàng hoá và yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ trong kinh doanh xăng dầụ Thứ hai, ựảm bảo có sự tương ựương về năng lực cạnh tranh trên thị trường xăng dầu, tránh tình trạng do vị thế chênh lệch nhau quá lớn mà doanh nghiệp này Ộlếp vếỢ, phụ thuộc vào doanh nghiệp kia như ựã từng diễn rạ Cần có một lượng nhất ựịnh các doanh nghiệp ựủ ựảm ựương nhiệm vụ cân ựối cung cầụ Nhưng không ựể tồn tại những doanh nghiệp nhỏ, yếu về thực lực kinh tế.
Việc kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp phải tiếp cận những phương thức kinh doanh hiện ựại, ngoài nghiệp vụ mua bán giao ngay cần mở
rộng giao dịch qua các hợp ựồng giao sau như kỳ hạn (future) hay quyền chọn (option) ựể giảm rủi ro về giá mà lại kế hoạch hóa ựuợc nguồn cung cho thị trường. Các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam cần xác lập quan hệ kinh doanh với các ựối tác lớn, các tập ựoàn xăng dầu quốc tế, mua bán theo hợp ựồng dài hạn. Như vậy việc ựáp ứng nhu cầu xăng dầu trong nước không phụ thuộc biến ựộng giá hàng ngày của thị trường thế giới mà Nhà nước sẽ sử dụng các công cụ như dự trữ, Quỹ bình ổn giá, thuế,... ựể giữ giá xăng dầu ở mức hợp lý nhằm giảm thiểu tác ựộng tiêu cực của sự thay ựổi giá xăng dầu tới sản xuất, ựời sống và các thông số của ổn ựịnh kinh tế vĩ mô.
Thực hiện cải cách, cơ cấu lại hệ thống kinh doanh xăng dầu, tiếp tục quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước nhằm nâng cao