Dự trữ là toàn bộ những nguồn vốn hay giá trị mà một chủ thể kinh tế hay Nhà nước dành ra dưới hình thức hiện vật hay tiền tệ ựể phòng ngừa và khắc phục có hiệu quả các tổn thất do tai biến bất ngờ gây ra ựối với sản xuất, ựời sống hoặc ựể ựảm bảo cho sự liên tục không bị gián ựoạn trong sản xuất kinh doanh. Dự trữ có hai loại hình cơ bản là dự trữ lưu thông của các doanh nghiệp và dự trữ quốc gia của Nhà nước. Dự trữ lưu thông nhằm ựáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp ựược liên tục, không bị gián ựoạn trong quá trình hoạt ựộng sản xuất kinh doanh. Dự trữ quốc gia là dự trữ ựặc biệt về vàng, nội, ngoại tệ và những mặt hàng chiến lược quan trọng của quốc gia, nhằm mục ựắch ựảm bảo sự cân ựối của nền kinh tế quốc dân khi có những biến ựộng lớn xảy ra như thiên tai, chiến tranh và ựột biến của thị trường.
cả chắnh sách dự trữ quốc gia và dự trữ lưu thông.
- Dự trữ quốc gia ựược thực hiện dưới hai hình thức, hoặc Nhà nước sẽ tự tổ chức việc dự trữ tại các kho dự trữ quốc gia riêng hoặc có thể thuê một công ty ựộc lập bên ngoài thực hiện việc dự trữ này và Nhà nước trả tiền ựể duy trì dự trữ. Hàng hoá ựưa vào dự trữ quốc gia phải là những mặt hàng chiến lược, thiết yếu, quan trọng. Xăng dầu là một loại mặt hàng như thế. Hầu hết các nước trên thế giới ựều dự trữ quốc gia về xăng dầụ Vắ dụ như, Trung quốc có hai cơ quan làm nhiệm vụ dự trữ quốc gia là Cục dự trữ vật tư quốc gia (có nhiệm vụ dự trữ về xăng dầu và vật tư) và Cục dữ trữ lương thực quốc gia trực thuộc Quốc vụ viện. Năm 2003, Chắnh phủ trung Quốc ựã có kế hoạch tăng nhập khẩu dầu thô từ Nga, Xu - ựăng, Nigiêria . . . ựể ựề phòng sự phụ thuộc vào Trung đông ựồng thời xây dựng kho dự trữ chiến lược chứa 20 triệu tấn xăng dầụ Nhật Bản là một ựất nước mà nguồn năng lượng dầu mỏ phụ thuộc nhập khẩu 100%. Vì vậy, Nhật Bản luôn nhấn mạnh ựến an ninh kinh tế và cho rằng việc giải quyết an ninh phải gắn liền với việc ựảm bảo nguồn dự trữ năng lượng. Nhật Bản tổ chức dự trữ quốc gia ba nhóm hàng chắnh là xăng dầu, lương thực và kim loại quý, hình thành tổ chức Cục dữ trữ lương thực và Cục dự trữ xăng dầu thuộc Bộ Công nghiệp và Thương mại [45]. Mỹ có Cục dự trữ chiến lược trực thuộc Tổng thống. Trữ lượng xăng dầu trong Kho dự trữ xăng dầu chiến lược của Mỹ ựủ ựể có thể chịu bất kỳ cú sốc khan hiếm nào kéo dài trong trường hợp chiến tranh nổ ra hoặc nguồn nhập từ Trung đông bị gián ựoạn. Như vậy, có thể khẳng ựịnh rằng, các nước ựều ựặc biệt quan tâm ựến việc tạo dựng một lực lượng dự trữ quốc gia về xăng dầu Ờ một vật tư hàng hoá thiết yếu cho sản xuất và ựời sống - ựể sẵn sàng ựối phó với những bất trắc xảy rạ
- Dự trữ lưu thông thường là các quốc gia ựều ựưa ra quy ựịnh về lượng xăng dầu cần ựược dự trữ tối thiểu tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu trong một khoảng thời gian nhất ựịnh ựể tránh gián ựoạn nguồn cung trong ngắn hạn và ựảm bảo ổn ựịnh thị trường. Ở Nhật Bản, dự trữ xăng dầu ựược thực hiện theo Luật Dự trữ dầu mỏ. Ngoài lượng dữ trữ của Nhà nước như ựã trình bày ở phần trên thì còn yêu cầu dự trữ ở các công tỵ đến tháng 8 năm 2005, lượng dự trữ xăng dầu của Nhật Bản ựã ựạt mức 92 triệu Kl dầu mỏ, tương ựương 173 ngày sử dụng, trong ựó dự trữ của Chắnh phủ là 91 ngày (50 triệu Kl dầu thô) và dự trữ của Công ty là 82 ngày (20 triệu Kl dầu thô và 22 triệu Kl xăng dầu) [39].
Có thể khẳng ựịnh rằng, dự trữ quốc gia và quy ựịnh về dự trữ lưu thông mặt hàng xăng dầu là một công cụ vĩ mô ựể Nhà nước ựiều tiết quản lý các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, tham gia bình ổn thị trường tạo nên sự cân bằng trong quan hệ cung cầụ
1.2.2.7. Chắnh sách về quản lý ựo lường và chất lượng
Vấn ựề quản lý ựo lường và chất lượng là vấn ựề chung ựối với mọi loại hàng hóạ đối với xăng dầu, vấn ựề quản lý ựo lường và chất lượng càng có ý nghĩa quan trọng hơn vì:
- Xăng dầu là loại nhiên liệu ựặc biệt, tác ựộng ựến nhiều ngành sản xuất và ựời sống xã hội với ựặc tắnh hao hụt nhiều và dễ bị kém hoặc mất phẩm chất. Xăng dầu kém phẩm chất ảnh hưởng ựến quá trình kắch nổ và phá hủy ựộng cơ. Việc kinh doanh xăng dầu kém phẩm chất sẽ gây ra tác hại lan truyền và trực tiếp phá hủy năng lực sản xuất, làm ảnh hưởng nghiêm trọng ựến môi trường thiên nhiên và sức khỏe của con ngườị
- Tránh gian lận thương mại, tác ựộng xấu ựến ổn ựịnh thị trường. Các giải pháp thường ựược áp dụng là:
- Nhà nước ban hành các quy ựịnh về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm. - Nhà nước ban hành các quy ựịnh về phương tiện, thiết bị kinh doanh (cột bơm, ựường ống, xe bồn,...) phải ựáp ứng các tiêu chuẩn nhất ựịnh.
1.2.2.8. Chắnh sách về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường
Xăng dầu là loại nhiên liệu thiết yếu ựối với ựời sống con người nhưng nếu sử dụng, vận chuyển và bảo quản không hợp lý nó sẽ có tác ựộng gây ô nhiễm môi trường. Xăng dầu là chất lỏng bay hơi ở bất cứ nhiệt ựộ nào, dễ bắt lửa và cháy ở nhiệt ựộ bình thường. Khi hơi xăng dầu ựạt ựến một nồng ựộ nhất ựịnh nó có thể cháy nổ, và khi cháy nổ xăng dầu toả ra nhiệt lượng lớn huỷ hoại môi trường xung quanh. Là chất lỏng dễ bay hơi nên xăng dầu dễ phát tán vào khắ quyển gây ngộ ựộc cho con người và sinh vật. Do các ựặc tắnh lý hoá của sản phẩm xăng dầu nên hoạt ựộng của ngành xăng dầu (lưu chứa, vận chuyển) luôn chứa ựựng nguy cơ gây ô nhiễm môi trường. Chắnh vì vậy, các quy ựịnh về bảo vệ môi trường, an toàn phòng chống cháy nổ cũng là một công cụ quản lý của Nhà nước ựối với kinh doanh xăng dầụ
Các giải pháp thường ựược áp dụng bao gồm:
- Nhà nước quy ựịnh về phương tiện, thiết bị kỹ thuật phòng cháy chữa cháỵ
- Nhà nước quy ựịnh về quy trình phòng cháy chữa cháỵ
- Nhà nước quy ựịnh về trình ựộ kiến thức về phòng cháy chữa cháy của người lao ựộng.
1.3. Chắnh sách quản lý nhà nước ựối với kinh doanh xăng dầu ở một số nước số nước
Từ năm 1993, kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam mới bắt ựầu bước vào kinh doanh theo cơ chế thị trường. Quản lý nhà nước ựối với lĩnh vực này vẫn ựang trong quá trình thử nghiệm. Chắnh vì vậy, việc tham khảo kinh nghiệm quản lý của các nước có nền kinh tế thị trường phát triển và các nước có hoàn cảnh tương ựồng như Việt Nam là yêu cầu cấp thiết. Với ý nghĩa ựó, ựề tài chọn một nước phát triển là Mỹ, một nước ựang phát triển là Malaixia, một nước ựang trong quá trình chuyển ựổi mạnh mẽ là Trung Quốc ựể nghiên cứu, học tập.
1.3.1. Chắnh sách quản lý nhà nước ở Mỹ ựối với kinh doanh xăng dầu
đặc ựiểm cơ bản của ngành xăng dầu Mỹ là ngành này bao gồm một số lượng lớn các doanh nghiệp nhưng quy mô các doanh nghiệp rất khác nhaụ
- Chắnh sách ựiều kiện gia nhập thị trường, Mỹ không hạn chế việc tham gia thị trường và quyền kinh doanh bao gồm cả quyền nhập khẩu và quyền phân phốị Mỹ quy ựịnh phải có sự tách biệt giữa hoạt ựộng lọc dầu và hoạt ựộng bán lẻ. Quy ựịnh này ựã buộc các công ty dầu mỏ cho thuê các trạm bơm xăng cho các nhà vận hành ựộc lập khi có nguy cơ thống lĩnh thị trường và nhằm hạn chế các hành vi phi cạnh tranh. Nhu cầu tại Mỹ tương ựối ổn ựịnh ở mức cao và ựủ ựộ lớn ựể tạo ra sự cạnh tranh giữa một số doanh nghiệp lọc dầu hay doanh nghiệp nhập khẩu và phân phốị Các doanh nghiệp tư nhân nắm giữ từ lọc dầu ựến nhập khẩu và cả phân phối sản phẩm xăng dầu, giá ựược thị trường quyết ựịnh, tuy nhiên vẫn có sự can thiệp ở mức tối thiểu của Chắnh phủ. Chắnh vì các quy ựịnh hạn chế ựối với hoạt ựộng thương mại chỉ ở mức tối thiểu nên giá sản phẩm xăng dầu tại nước này thay ựổi cùng nhịp với giá sản phẩm xăng dầu thế giớị điều này không có nghĩa là thị
trường xăng dầu Mỹ hoàn toàn không có sự quản lý của Chắnh phủ. Các doanh nghiệp phải tuân theo các quy ựịnh chung về bảo vệ người tiêu dùng và chống các hành vi phi cạnh tranh. Bên cạnh ựó, các doanh nghiệp cũng phải nộp các loại thuế, tuân thủ các quy ựịnh về môi trường, an toàn và các quy ựịnh khác.
- Chắnh sách hạn ngạch, sau một thời gian dài kiểm soát hạn ngạch nhập khẩu và kiểm soát giá, kinh doanh xăng dầu và nhập khẩu xăng dầu của Mỹ chỉ còn phải tuân thủ một số ắt hạn chế từ những năm ựầu của thập kỷ 80. Các hạn chế nhập khẩu xăng dầu chỉ còn áp dụng ựối với nhập khẩu xăng dầu từ Iran và có các quy ựịnh về cấm vận chống lại các nước bị coi là vi phạm nhân quyền. Từ năm 1996, xuất khẩu dầu thô ựã bị cấm. Trong khi tổng lượng sản xuất dầu khắ của Mỹ tăng trưởng khiêm tốn trong những năm qua, nhu cầu thì tăng nhanh hơn nhiều so với sản xuất. Nhập khẩu dầu mỏ của Mỹ ngày càng tăng nhanh. Tại Mỹ, khai thác dầu thô trong nước không phát triển mạnh mà chủ yếu dựa vào nhập khẩu và cấm xuất khẩu dầu thô ựể ựảm bảo lượng dầu mỏ lâu dàị
- Chắnh sách dự trữ, Mỹ không có sự can thiệp trực tiếp ựến giá cả thị trường mà thông qua vận hành quỹ dự trữ chiến lược. Mỹ có kho dự trữ chiến lược và tham gia chương trình năng lượng quốc tế của Cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA), kho dự trữ chiến lược này ựược sử dụng ựể ựảm bảo nguồn cung ứng cho nhu cầu nội ựịa ựồng thời can thiệp vào thị trường xăng dầu thế giới trong những trường hợp thiếu hụt. Trong những trường hợp có sự mất cân ựối ựáng kể trong cung cấp dầu mỏ, nguồn dự trữ xăng dầu chiến lược Ờ SPR Ờ phối hợp với các nước thành viên IEA khác sẽ ựược bán ra với số lượng lớn. Tổng thống Mỹ có thẩm quyền ra lệnh cắt giảm dự trữ trong SPR nhằm ựối phó với sự thiếu hụt nghiêm trọng của nguồn cung xăng dầu hoặc do các nghĩa vụ của Mỹ trong Chương trình Năng lượng quốc tế. Thực tế ựã
chứng minh việc ựiều chỉnh lượng dự trữ xăng dầu chiến lược của Mỹ luôn là một nhân tố tác ựộng ựáng kể ựến giá cả các sản phẩm xăng dầu thế giớị Song không phải nước nào cũng làm ựược như vậy vì ựòi hỏi phải có một lượng vốn lớn dành cho dự trữ. Hiện tại, trữ lượng dầu dự trữ của SPR là 720 triệu thùng (ngày 31 tháng 12 năm 2005), ựủ ựể chịu bất kỳ cú sốc khan hiếm nào kéo dàị
- Chắnh sách thuế, Mỹ áp dụng thuế suất ổn ựịnh và tương ựối thấp ựối với các sản phẩm xăng dầụ Việc áp dụng thuế suất ổn ựịnh không những ổn ựịnh nguồn thu của Nhà nước mà còn phản ánh sát thực hơn về biến ựộng của thị trường xăng dầu quốc tế. Tuy nhiên, nếu áp dụng thuế suất cố ựịnh, giá cả xăng dầu trên thị trường nội ựịa sẽ biến ựộng theo cùng nhịp giá cả xăng dầu thế giới, ựiều này làm cho người sử dụng xăng dầu luôn phải ựối mặt với sự biến ựộng giá cả và ựiều tiết lượng tiêu dùng. [9], [53]
1.3.2. Chắnh sách quản lý nhà nước ở Trung Quốc ựối với kinh doanh xăng dầu xăng dầu
1.3.2.1. Khái quát quá trình tái cơ cấu các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu của Trung Quốc
Trước năm 1998, trên thị trường Trung Quốc có các công ty xăng dầu nhà nước hoạt ựộng, ựó là:
- Tổng công ty Hoá dầu Trung Quốc (SINOPEC), có chức năng quản lý Nhà nước, phụ trách hầu hết các hoạt ựộng lọc dầu và sản xuất hoá dầu từ nguyên liệu dầu thô.
- Tổng công ty Dầu khắ quốc gia Trung Quốc (CNPC), có chức năng quản lý Nhà nước, phụ trách hầu hết các hoạt ựộng thăm dò và khai thác trong bờ của Trung Quốc, bao gồm cả việc ựàm phán và quản lý các thỏa thuận với các công ty dầu khắ quốc tế thông qua công ty con của nó là Công ty Thăm dò và khai thác dầu mỏ và khắ thiên nhiên quốc gia Trung Quốc (CNOOC).
- Các công ty xăng dầu ựịa phương thực hiện việc bán xăng dầu trong nước.
Từ năm 1998, Chắnh phủ Trung Quốc thực hiện cải cách sắp xếp lại các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầụ Các nội dung chắnh của việc cải cách là:
- Tách rời chức năng quản lý Nhà nước giao cho các Bộ, Bộ Công thương quản lý thị trường, Bộ Kế hoạch ựầu tư quản lý giá cả. Các doanh nghiệp chỉ thực hiện chức năng kinh doanh.
- Cơ cấu lại tài sản nhà nước trong ngành xăng dầu, cải cách CNPC và SINOPEC thành hai công ty tắch hợp dọc. Tách hoạt ựộng kinh doanh cơ bản của CNPC và SINOPEC ra khỏi hoạt ựộng kinh doanh không cơ bản và các dịch vụ xã hộị Chuyển hoạt ựộng kinh doanh cơ bản của CNPC sang một ựơn vị mới là Công ty trách nhiệm hữu hạn Xăng dầu Trung Quốc (PETROCHINA Ltd.). Chuyển hoạt ựộng kinh doanh cơ bản của SINOPEC sang một ựơn vị mới là Tổng công ty trách nhiệm hữu hạn Xăng dầu và hoá chất Trung Quốc (SINOPEC Ltd.). SINOPEC trước ựây chỉ hoạt ựộng dầu khắ hạ nguồn, nay phụ trách các hoạt ựộng dầu khắ thượng nguồn và hạ nguồn tại các khu vực miền Nam và đông Nam. PETROCHINA phụ trách các hoạt ựộng dầu khắ thượng nguồn và hạ nguồn tại miền Bắc và đông Bắc Trung Quốc.
- Thực hiện bán cổ phần của PETROCHINA, SINOPEC và CNOOC ra bên ngoàị Việc bán cổ phần ra bên ngoài dựa trên quyết ựịnh của Chắnh phủ Trung Quốc cho phép nước ngoài sở hữu cổ phần thiểu số trong các doanh nghiệp hoạt ựộng trong ngành xăng dầu, nhưng quá trình này diễn ra chậm chạp. Trong năm 2000, 2001, các công ty này ựã niêm yết 10% cổ phần tại thị trường chứng khoán New York và Hồng Kông.
- Chiến lược cải cách doanh nghiệp nhà nước theo phương châm Ộchỉ nắm những phần lớn và bỏ phần nhỏỢ ựang ựược thực hiện với ngành xăng dầụ Chắnh phủ Trung Quốc ựang tiếp tục cơ cấu lại các doanh nghiệp xăng dầu lớn nhằm mục tiêu giúp các doanh nghiệp này có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế và thực hiện ựóng cửa các doanh nghiệp nhỏ và kém hiệu quả.
Trước năm 1994, Trung Quốc còn là nước xuất khẩu dầu thô, nhưng những năm sau ựó ựã trở thành một nước nhập khẩu dầu ròng. Nhu cầu dầu mỏ của nền kinh tế Trung Quốc tăng khoảng 15%/năm trong năm 2004, chiếm 1/3 khối lượng gia tăng nhu cầu dầu toàn thế giới, hiện nay Trung Quốc ựã trở thành nước tiêu thụ dầu lớn thứ hai toàn cầu sau Mỹ. Dự báo nhu cầu dầu mỏ của Trung quốc vào năm 2030 sẽ tăng gấp 2,5 lần so với năm 2000, tức là sẽ tiêu thụ 14% nhu cầu năng lượng toàn thế giới vào thời ựiểm ựó. Vì vậy, bảo ựảm an toàn nguồn cung xăng dầu ựã trở thành vấn ựề nóng bỏng trong các kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn của Trung Quốc. Trung Quốc ựã có một chiến lược hết sức ấn tượng ựể giải quyết vấn ựề nàỵ Một