7. Cấu trúc của luận văn
2.1. Cơ cấu tổ chức, phân cấp quản lý thiết chế văn hóa
2.1.1. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thanh Hóa
Sở VH, TT&DL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Thanh Hóa. Thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên mơi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính viễn thơng, cơng nghệ thơng tin); các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công và ủy quyền của UBND tỉnh Thanh Hóa.
Sở VH,TT&DL thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại mục II, phần I Thông tư Liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14/9/2015 của Bộ VH,TT&DL và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở VH,TT&DL thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng VHTT thuộc UBND cấp huyện.
Sở VH,TT&DL có 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc và các phòng chuyên mơn. Trong đó có các phịng liên quan đến quản lý, hoạt động các TCVH tại cơ sở như: Phòng xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình, phịng quản lý văn hóa, phịng quản lý thể dục thể thao.
Các phịng chun mơn thuộc Sở VH,TT&DL chủ trì tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc các sở, ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội của tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện các văn bản chỉ đạo về phát triển hệ thống TCVH, thể thao cơ sở.
Đồng thời, hướng dẫn UBND các huyện, thị, thành phố rà sốt, đánh giá hiện trạng Nhà văn hóa thơn sau sáp nhập trên địa bàn toàn tỉnh; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu, trình UBND tỉnh xem xét, ban hành chủ trương, cơ chế chính sách phát triển, hồn thiện nhà văn hóa thơn sau sáp nhập. Phối hợp UBND các huyện, thị, thành phố chỉ đạo, hướng dẫn, khuyến khích đa dạng hóa các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống TCVH, thể thao cơ sở trên địa bàn tỉnh; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ làm cơng tác văn hóa cơ sở, cộng tác viên tham gia tổ chức các hoạt động tại các TCVH, thể thao cơ sở nhằm từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả và đa dạng hóa các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tại các TCVH, thể thao cơ sở trên địa bàn. Xây dựng và nhân rộng các mơ hình tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao tiêu biểu, thu hút được đông đảo người dân tham gia tại các TCVH, thể thao cơ sở đặc biệt ở cấp xã và thơn trên địa bàn.
2.1.2. Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Triệu Sơn
*Phân cấp quản lý
Theo sự phân cấp quản lý nhà nước thì UBND huyện là đơn vị chủ quản của cấp huyện, Phịng VHTT là cơ quan tham mưu về chun mơn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện Triệu Sơn. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở VH,TT&DL, Sở Thơng tin và Truyền thơng tỉnh Thanh Hóa.
Tổ chức biên chế phòng VHTT Triệu Sơn gồm 01 Trưởng phòng, 01 phó phịng và 02 chun viên. 100% cán bộ có trình độ đại học và được đào tạo đúng chuyên ngành, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa hiện nay.
Bảng 2.1. Danh sách cán bộ phòng VHTT huyện Triệu Sơn
[Nguồn: Phòng VHTT, 2020]
TT Họ và tên cán bộ Chức vụ Trình độ
chun mơn Chính trị
1 Bùi Kim Dậu Trưởng phịng Cử nhân Quản lý Văn hóa
Cao cấp lý luận chính trị 2 Nguyễn Tài Tuệ Phó trưởng phịng Cử nhân Văn
học
Trung cấp lý luận chính trị 3 Nguyễn Thị Phương
Thúy Chuyên viên
Cử nhân Quản lý Văn hóa
Sơ cấp lý luận chính trị 4 Nguyễn Thị Hải Chuyên viên Cử nhân Lịch
sử
Sơ cấp lý luận chính trị Trong đó, Trưởng phịng chịu trách nhiệm quản lý chung, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện về hoạt động của phịng; Phó phịng phụ trách mảng di tích, hương ước, quy ước và một số cơng việc lĩnh vực trưởng phịng giao; 01 chuyên viên phụ trách văn hóa cơ sở; 01 chuyên viên phụ trách mảng hành chính, kế tốn,cơng nghệ thơng tin
Sơ đồ 2.1: Phân công nhiệm vụ của phòng VHTT huyện Triệu Sơn
[Nguồn: Phòng VHTT, 2021]
01 Trưởng phòng
01 chuyên viên phụ trách văn hóa cơ sở
01 chuyên viên phụ trách, kế tốn, cơng nghệ thơng tin 01 Phó trưởng phịng
* Chức năng, nhiệm vụ
Chức năng, nhiệm vụ của Phòng VHTT được thực hiện theo Thông tư liên tịch số: 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV của Bộ VH,TT&DL - Bộ Nội vụ.
+ Chức năng: Phòng VHTT Triệu Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Triệu Sơn, hoạt động theo cơ chế “một cửa, một dấu”, chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành về các mặt công tác thuộc phạm vi của Sở VH,TT&DL Thanh Hóa.
Phịng VHTT Triệu Sơn có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về các hoạt động thuộc lĩnh vực VHTT, TDTT, du lịch trên địa bàn và các dịch vụ công thuộc chức năng nhiệm vụ được giao; Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền của UBND Triệu Sơn và theo quy định của pháp luật.
+ Nhiệm vụ: Tham mưu giúp UBND Triệu Sơn tổ chức thực hiện các
nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trên các mặt cơng tác: văn hóa, thể thao, gia đình, thơng tin và truyền thơng; xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở trên địa bàn huyện.
- Căn cứ quy hoạch tổng thể của huyện và phương hướng nhiệm vụ phát triển ngành VHTT, TDTT của tỉnh, xây dựng quy hoạch ngành VHTT thể thao huyện.
- Theo dõi, kiểm tra và đề xuất UBND Triệu Sơn các biện pháp thúc đẩy việc thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt.
- Phổ biến, hướng dẫn các đối tượng hoạt động VHTT, TDTT trên địa bàn huyện về chủ trương, chính sách, chế độ của Nhà nước về công tác VHTT, các quy định về chuyên môn, nghiệp vụ của ngành.
- Kiểm tra việc chấp hành, đề xuất với UBND Triệu Sơn các biện pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện các chủ trương, chính sách, chế độ đã quy định: chống văn hóa phản động, ngăn chặn, xử lý các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền được giao.
- Đề xuất với UBND Triệu Sơn các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động VHTT đáp ứng nhu cầu văn hóa của nhân dân.
- Trên cơ sở phối hợp với phòng Nội vụ huyện giúp UBND Triệu Sơn quản lý, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ chuyên môn thuộc ngành VHTT.
- Tham mưu giúp UBND huyện Triệu Sơn xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển phong trào thể dục, thể thao.
- Hướng dẫn, giám sát, hỗ trợ các ban ngành đoàn thể tổ chức các hoạt động thể dục thể thao đúng quy định quản lý Nhà nước.
- Kiểm tra đôn đốc về việc thực hiện chỉ tiêu và kế hoạch phát triển phong trào thể dục thể thao trên địa bàn huyện. Kiểm tra, đôn đốc các cơ sở sản xuất, kinh doanh dụng cụ trang thiết bị ngành nghề thể dục thể thao theo phân cấp.
+ Quyền hạn: Triển khai hướng dẫn các chủ chương chính sách của Nhà nước về các lĩnh vực chun mơn thuộc phịng quản lý.
- Ký các văn bản giao dịch, văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng. Giải quyết, xử lý những vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền do UBND huyện phân công giao nhiệm vụ.
- Xem xét và báo cáo đề xuất với UBND huyện và ngành dọc cấp tỉnh việc cấp và thu hồi giấy phép hành nghề về VHTT và TDTT theo quy định phân cấp của UBND tỉnh.
- Đề xuất với UBND Triệu Sơn khen thưởng đối với các cá nhân, đơn vị lập nhiều thành tích và đề nghị xử lý đối với các cá nhân, đơn vị có dấu hiệu vi phạm trên lĩnh vực được phân cơng của Phịng.
- Ngoài ra năm 2018 trưởng phịng đã phân cơng cho bà Nguyễn Thị Phương Thúy - chuyên viên của phịng phụ trách văn hóa cơ sở trong đó tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn các tổ chức, đơn vị, nhân dân trên địa bàn thực hiện thông tin tuyên truyền, cổ động, phong trào văn hóa - văn nghệ... Nhìn chung, nhân lực của phòng VHTT huyện còn hạn chế thiếu về số lượng. Đặc biệt số
cán bộ làm công tác chuyên mơn chủ yếu là nữ và có con nhỏ nên q trình triển khai cơng việc sẽ rất khó khăn, cịn hạn chế, chưa đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời trong q trình thực hiện chun mơn, chức năng, nhiệm vụ của Phòng VHTT cấp huyện.
2.1.3. Ban văn hóa xã hội xã Dân Lực
Cơng chức văn hóa xã hội là người tham mưu về chuyên môn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND xã, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chun mơn nghiệp vụ của phịng văn hóa thơng tin huyện Triệu Sơn .
Bộ phận Văn hóa xã hội có 02 chức danh, 01 cơng chức đảm nhận lĩnh văn hóa xã hội, 01 cơng chức đảm nhận lĩnh vực lao động thương binh xã hội. Lĩnh vực văn hóa xã hội có 01 cơng chức, 03 cán bộ bán chuyên trách gồm: 01 cán bộ đài truyền thanh, 01 cán bộ văn hóa thể thao và 01 cán bộ thông tin liên lạc. 100% công chức, cán bộ bán chun trách có trình độ cao đẳng trở lên và được đào tạo đúng chuyên ngành, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa hiện nay.
Bảng 2.2. Danh sách lĩnh vực văn hóa - xã hội xã Dân Lực
[Nguồn: UBND xã Dân Lực, 2021]
TT Họ và tên cán bộ Chức vụ Trình độ chun mơn Chính trị
1 Đinh Thị Dáng Cơng chức văn hóa xã hội
Cử nhân Xã hội học Trung cấp
2 Nguyễn Văn Thắng Cán bộ bán chuyên trách
Cử nhân Văn học Trung cấp
3 Bùi Đình Ngọc Cán bộ bán chuyên trách
Cao đẳng Quản lý văn hóa
Trung cấp
4 Nguyễn Văn Tuyến Cán bộ bán chuyên trách
Cao đẳng Quản lý văn hóa
Trong đó về lĩnh vực chun mơn cơng chức văn hóa chịu trách nhiệm quản lý chung các hoạt động, 03 cán bộ bán chuyên trách được giao phụ trách ba mảng công việc hiện nay theo chức năng, nhiệm vụ của lĩnh vực văn hóa xã hội. 01 cán bộ đài truyền thanh, 01 cán bộ văn hóa thể thao và 01 cán bộ giao thơng thơng tin liên lạc.
Sơ đồ 2.2. Phân cơng nhiệm vụ của lĩnh vực văn hóa - xã hội xã Dân Lực
[Nguồn: UBND xã Dân Lực, 2021]
Cơng chức văn hóa xã hội xã Dân Lực là một trong 6 chức danh công chức của xã, chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND xã, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành về các mặt công tác thuộc phạm vi của phịng VHTT huyện Triệu Sơn.
Theo Thơng tư số: 12/2010/TT- BVHTTDL ngày 22/12/2010 mơ hình, phân cấp và cơ cấu tổ chức của Ban Văn hóa xã, thị trấn được quy định tại Điều 3:
- Về phân cấp: Ban Văn hóa xã, thị trấn chịu sự lãnh đạo của UBND xã, thị trấn chịu sự chỉ đạo hướng dẫn trực tiếp về nghiệp vụ của phòng VHTT cấp huyện và chịu sự quản lý nhà nước của Phòng VHTT cấp huyện.
- Về cơ cấu tổ chức, cán bộ:
+ Chủ nhiệm: Là cơng chức xã phụ trách về văn hóa - xã hội, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã, thị trấn về toàn bộ hoạt động của Ban văn
hóa xã, thị trấn. Chịu trách nhiệm phải có bằng tốt nghiệp Trung cấp về chuyên ngành văn hóa - xã hội hoặc TDTT trở lên.
+ Phó chủ nhiệm: Do chủ tịch UBND xã bổ nhiệm theo đề nghị của Chủ nhiệm Ban văn hóa xã, thị trấn.
+ Cán bộ khơng chun trách: Là những cán bộ đã được qua đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ văn nghệ quần chúng, hướng dẫn viên thể dục thể thao, biên tập viên tuyên truyền, công tác câu lạc bộ, công tác đội…
+ Trưởng các ngành đoàn thể, những cá nhân tự nguyện, nhiệt tình là những cộng tác viên, đây là những người có khả năng tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, TDTT.
Cấp xã, thị trấn có 01 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách VHXH; 01 cán bộ cơng chức văn hóa có nhiệm vụ thực hiện công tác hướng dẫn các lễ hội, xây dựng kế hoạch tuyên truyền cổ động, phát triển văn hóa - nghệ thuật và đóng góp nguồn lực tu bổ, tơn tạo các di tích, danh lam thắng cảnh tại địa phương.
2.2. Thực trạng quản lý hệ thống thiết chế văn hóa trong xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn xã Dân Lực nông thôn mới trên địa bàn xã Dân Lực
2.2.1. Quy hoạch hệ thống thiết chế văn hóa
Có thể nhận thấy rằng trước khi quy hoạch NTM trên địa bàn xã, tiêu chí số 6 và tiêu chí số 16 cũng giống như 17 tiêu chí cịn lại đều chưa có, xuống cấp hoặc đã đạt nhưng hiệu quả thấp. Trước khi được quy hoạch trung tâm văn hóa xã, NVH-KTT thơn chưa đạt về diện tích và chưa đủ các phịng chức năng theo quy định. Cơ sở vật chất không đảm bảo, trung tâm văn hóa xã được sử dụng chung cho tất cả các hoạt động của xã, chủ yếu là hội họp; chưa phát huy tốt chức năng tổ chức các hoạt động văn hóa văn nghệ phục vụ nhân dân. Cán bộ quản lý trung tâm văn hóa xã cịn thiếu và yếu; trình độ chun mơn khơng phù hợp với u cầu của vị trí việc làm dẫn đến hạn chế trong việc tham mưu, đề xuất Đảng ủy, UBND xã trong tổ chức các hoạt động
văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao. NVH-KTT thôn hoạt động chưa đúng mục đích, tổ chức chưa thường xuyên, nội dung và hình thức chưa phong phú nên chưa thu hút nhiều đối tượng cùng tham gia, thậm chí có thơn nhà văn hóa thường xun đóng cửa như thơn Đơ Xá, thơn Thiện Chính...Bên cạnh đó, việc quản lý, duy tu và bảo dưỡng các cơng trình cịn nhiều bất cập, chưa có cơ chế tài chính để thực hiện. Nhiều thơn khơng có khu thể thao thơn như thơn Đơ Trang, thôn Thị Tứ, thôn Tiên Mộc, một bộ phận cán bộ và Nhân dân chưa nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí và tầm quan trọng của cơng tác văn hóa, thể dục - thể thao trong giai đoạn mới, nên việc phát huy hiệu quả của các TCVH cơ sở trên địa bàn xã còn khá chậm.
Bảng 2.3. Diện tích Trung tâm văn hóa thể thao xã, sân vận động xã, NVH-KTT thôn trước khi xây dựng nông thôn mới
[Nguồn: UBND xã Dân Lực, 2020]
TT Tên thơn NVH-KTT thơn (Diện tích m2) TTVH- TT xã (m2) Sân vận động xã (m2) Nhà VH- KTT liền thửa (m2) Nhà VH tách riêng (m2) Khu TT tách riêng (m2) Nhà văn hóa Cũ Xây mới Nâng cấp 1 Thôn Thị Tứ 156 - - x - - 132,8 3560 2 Thôn Đô Trang 142,6 - - x - - - - 3 Thôn Đô xá 2.121,2 132,3 - x - - - - 4 Thôn Phúc Hải 1524,6 179,1 - x - - - - 5 Thơn Thiện Chính 1246,3 156 - x - - - - 6 Thôn Xuân Tiên 157,3 - - x - - - -
7 Thôn Tiên Mộc 90 - - x - - - -
Qua bảng biểu cho thấy, trước khi chưa có Quyết định quy hoạch diện tích Trung tâm văn hóa thể thao xã, NVH-KTT thôn không đảm bảo quy chuẩn theo tiêu chí xây dựng NTM. Có thơn khơng có khu thể thao thơn tách riêng mà gắn liền với nhà văn hóa thơn. Diện tích nhà văn hóa khu thể thao thơn cùng thửa có thơn khơng đạt 100m2 như thôn Tiên Mộc. Trung tâm văn hóa thể thao xã cũng khơng đạt chỉ có hơn 100m 2 không đủ cho những hoạt