1 .Tính cấp thiết của đề tài
7. Cấu trúc của luận văn
2.1. Tổ chức bộ máy và nguồn lực quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn
2.1.1. Tổ chức bộ máy
2.1.1.1. Bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn Thị xã
Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước tại địa phương là UBND các cấp. Trong Ủy ban nhân dân có phân cấp quản lý rõ ràng nhiệm vụ cho từng ban ngành, mỗi ban ngành sẽ chịu trách nhiệm quản lý một linh vực tương ứng tại địa phương. Tại thị xã Nghi Sơn, UBND Thị xã là đơn vị quản lý nhà nước chung, đứng đầu là chủ tích UBND Thị xã, tiếp đến là 2 phó chủ tịch khối kinh tế và khối văn hóa xã hội. Lĩnh vực văn hóa – thông tin, truyền thông, thể thao du lịch là do Phịng Văn hóa và Thơng tin quản lý, chịu sự quản lý trực tiếp từ Phó chủ tịch phụ trách Khối VHXH.
Phịng VH&TT Thị xã Nghi Sơn có 4 biên chế gồm: 1 Trưởng phịng, 01 Phó phịng, 02 chun viên, trong đó số cán bộ được phân cơng làm cơng tác quản lý văn hóa 04 người; nam 02 người; nữ 02 người; trình độ chun mơn, Đại học 04/04 người, có 1/4 người có trình độ Thạc sỹ, hầu hết đều là cán bộ trẻ, được đào tạo chính quy. Trong đó có 02/4 người chuyên ngành quản lý văn hóa. 01/4 chuyên ngành thể dục, thể thao, 01/4 chuyên ngành khác.
Tuy nhiên, có một số cán bộ được phân cơng theo dõi và phụ trách lĩnh văn hóa lại là cán bộ mới. Một số đồng chí đã nghỉ hưu hoặc chuyển cơng tác, dẫn đến nguồn cán bộ có trình độ chun mơn, được kinh qua thực tế và kinh nghiệm trong lĩnh vực này cịn ít và thiếu.
Về đội ngũ cán bộ làm cơng tác văn hóa ở xã, phường: UBND cấp xã, phường có chức năng quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn xã, phường. Đứng đầu bộ máy quản lý nhà nước ở các xã, phường trên địa bàn Thị xã Nghi Sơn là Chủ tịch UBND, dưới chủ tịch là các phó chủ tịch. Đối với các xã, Phường có diện tích và dân số đơng thì có 2 đồng chí phó chủ tịch, trong đó có một đồng chí phó chủ tịch phụ trách cơng tác quản lý văn hóa - xã hội, là người trực tiếp giám sát, quản lý và chịu trách nhiệm về công tác này trước Chủ tịch
UBND cấp xã. Trong UBND cấp xã, cơng chức văn hóa - xã hội tham mưu thực hiện công tác quản lý nhà nước về văn hóa. Theo thống kê của Phịng Nội vụ Thị xã Nghi Sơn tính đến tháng 04 năm 2021, tổng số cơng chức văn hóa cấp xã, phường bao gồm 31 đồng chí, mỗi xã có 1 cơng chức văn hóa. Tuy nhiên kinh nghiệm và kiến thức của cán bộ làm cơng tác văn hóa đang cịn hạn chế. Ở một số xã cơng chức văn hóa được thun chuyển từ bộ phận khác của ủy ban sang quản lý lĩnh vực văn hóa nên chun mơn chưa thực sự vững. Trong cơng tác quản lý cịn nhiều lúng túng hay việc hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trong hoạt động văn hóa đơi lúc khơng được chính xác, đúng quy định.
Những năm gần đây, việc chuẩn hóa cán bộ trong lĩnh vực văn hóa đang được các cấp, các ngành quan tâm, nhiều cán bộ phụ trách lĩnh vực văn hóa được cử đi đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chun ngành văn hóa chính quy để chuẩn hóa cán bộ. Đặc biệt, khi tham gia học tập, UBND các xã, phường tạo mọi điều kiện để hỗ trợ cả vật chất lẫn tinh thần.
Ngồi lực lượng cán bộ văn hóa làm việc trong UBND xã, phường cịn có một lực lượng lớn các cán bộ là trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố làm công tác quản lý trong các khu dân cư hỗ trợ cán bộ văn hóa xã, phường thực hiện tốt nhiệm vụ. Các công văn của UBND xã, phường sau khi được ban hành, sẽ được trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố truyền đạt lại cho bà con thông qua các buổi họp thôn, tổ dân phố
2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phịng Văn hóa Thơng tin Thị xã Nghi Sơn
UBND Thị xã có chức năng quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn tồn Thị xã. Phịng Văn hóa và Thơng tin là cơ quan chun mơn thuộc UBND Thị xã, chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân Thị xã, đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Thơng tin và Truyền thơng. Phịng Văn hóa và Thơng tin có chức năng tham mưu giúp UBND Thị xã thực hiện quản lý nhà nước về văn hóa.
Khi các văn bản quản lý nhà nước được truyền từ Bộ văn hóa, thể thao và du lịch đến Sở văn hóa thể thao và du lịch Tỉnh Thanh Hóa, được UBND Thị xã Nghi Sơn tiếp nhận và chuyển giao đến phòng VH&TT Thị xã. Từ phòng
VH&TT, các văn bản được chuyển tới 31 xã, phường trực thuộc tiếp nhân và thực hiện. Cụ thể vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng VH&TT Thị xã Nghi Sơn như sau:
*Chức năng
Phịng Văn hố và Thơng tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Nghi Sơn, có chức năng tham mưu, giúp UBND Thị xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hố; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; báo chí, xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thơng và Internet; cơng nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh trên địa bàn và các dịch vụ công thuộc chức năng nhiệm vụ được giao trên địa bàn Thị xã; Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND Thị xã và theo quy định của pháp luật
- Phịng Văn hố và Thơng tin có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND Thị xã, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chun mơn nghiệp vụ của Sở Văn hố, Thể thao và Du lịch, Sở Thông tin và Truyền thơng tỉnh Thanh Hóa
* Nhiệm vụ và quyền hạn
Phịng Văn hóa và Thơng tin Thị xã Nghi Sơn có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
Thứ nhất: Nhiệm vụ quyền hạn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao:
Trình UBND Thị xã ban hành quyết định, chỉ thị, các; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển ngành theo chức năng nhiệm vụ của phòng trên địa bàn; chương trình biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính, xã hội hóa trong lĩnh vực nhà nước được giao.
Trình chủ tịch UBND Thị xã dự thảo các văn bản về lĩnh vực quản lý nhà nước được giao thuộc thẩm quyền ban hành của chủ tịch UBND Thị xã.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển ngành, lĩnh vực: văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch, gia đình; thơng tin và truyền thơng; chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; chống bạo lực trong gia đình.
Giúp UBND Thị Xã thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc các lĩnh vực được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công, phân cấp của UBND Thị Xã
Giúp UBND Thị xã quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin và truyền thông đối với cán bộ thuộc UBND xã, phường.
Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chun mơn nghiệp vụ của phịng.
Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với chủ tịch UBND Thị xã, giám đốc sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Giám đốc sở Thông tin và Truyền thông.
Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng về lĩnh vực được giao theo quy định của pháp luật và phân công của UBND Thị xã.
Quản lý tài chính; tài sản được giao theo quy định của pháp luật và ủy quyền, phân cấp của chủ tịch UBND Thị xã.
Thứ hai: Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể về lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn Thị Xã thực hiện phong trào văn hoá, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố”; xây dựng gia đình văn hố, làng văn hoá, khu phố văn hoá, đơn vị văn hố; bảo vệ các di tích lịch sử, văn hố và danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn Thị xã
Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hoá, thể thao, các thiết chế văn hố thơng tin cơ sở, các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch, điểm vui chơi cơng cộng; bưu chính, viễn thơng, Internet và các lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý của phòng trên địa bàn Thị xã.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn Thị xã, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
Thứ ba: Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể về lĩnh vực thông tin và truyền thông
- Giúp UBND Thị xã trong việc tổ chức công tác bảo vệ an tồn, an ninh thơng tin trong các hoạt động bưu chính, chuyển phát, viễn thơng, công nghệ thông tin, internet, phát thanh.
- Chịu trách nhiệm theo dõi và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án về ứng dụng cơng nghệ thông tin trên địa bàn Thị xã theo sự phân công của Ủy ban nhân dân Thị xã. Thực hiện theo chỉ đạo của UBND Thị xã và hướng dẫn của sở Thông tin và Truyền thông trong việc quản lý hạ tầng thông tin: mạng cáp thông tin, viễn thơng và các trạm thu phát sóng điện thoại di động trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện việc quản lý, kiểm tra và hướng dẫn các xã, Phường quản lý các đại lý bưu chính, viễn thơng, Internet trên địa bàn theo quy định của pháp luật; phát hiện các hành vi vi phạm của đơn vị hoạt động trong lĩnh vực công nghệ, thông tin và điện tử, về bưu chính, viễn thơng và Internet; dịch vụ phơ tô và in ấn; về kinh doanh sách báo, phát hành sách báo, cơ sở kinh doanh xuất bản phẩm; về đưa tin, phát thanh và truyền thanh trên địa bàn, kịp thời báo cáo sở Thông tin và Truyền thông, ủy ban nhân dân Thị xã xử lý.
- Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và cá nhân trên địa bàn Thị xã thực hiện pháp luật về các lĩnh vực bưu chính, viễn thơng và internet; cơng nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; quảng cáo; báo chí, in ấn, phát thanh xuất bản.
- Giúp UBND Thị xã quản lý nhà nước đối với mạng lưới phát thanh, truyền thanh ở các xã, phường.
Thứ tư: Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch