1 .Tính cấp thiết của đề tài
7. Cấu trúc của luận văn
2.2. Công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn thị xã Nghi Sơn
2.2.1. Xây dựng các văn bản quản lý
Hệ thống văn bản pháp quy trong lĩnh vực văn hóa và quản lý văn hóa tại Thị xã Nghi Sơn đang từng bước hồn thiện, đây là cơ sở cho cơng tác quản lý nhà nước của chính quyền từ Thị xã tới địa phương, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động văn hóa. Đồng thời, thống nhất quản lý và phát triển sự nghiệp văn hoá; quy định các biện pháp để bảo tồn, phát triển nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá trên địa bàn. Chống việc truyền bá tư tưởng và sản phẩm văn hoá độc hại, bài trừ mê tín, hủ tục; không ngừng xây dựng nếp sống văn minh trong xã hội.
Năm 2001 ban chỉ đạo phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” huyện Tĩnh Gia (nay là Thị xã Nghi Sơn) đã tham mưu cho huyện ủy ban hành chỉ thị 03/CT - HU về việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng và nâng cao chất lượng gia đình văn hóa, làng văn hóa, cơng sở văn hóa giai đoạn 2001 - 2005;
Năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia ban hành đề án số 624/ĐA - UBND ngày 20/05/2010 về thúc đẩy tiến độ khai trương, nâng cao chất lượng hoạt động các làng văn hóa, đơ vị văn hóa giai đoạn 2010 - 2015 và đươc Hội đồng nhân dân huyện (nay là Hội đồng nhân dân Thị xã) Khóa VXI, kỳ họp thứ 4 ban hành Nghị quyết phê duyệt đề án xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, cơng sở văn hóa, có cơ chế hỗ trợ 29 % cho các thôn xây dựng mới và sửa chữa, nâng cấp nhà văn hóa.
Năm 2015 tham mưu cho UBND Thị xã Ban hành kế hoạch hành động thực hiện nghị quyết số 33/NQ - TW của Ban chấp hành trung ương Đảng về việc xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của đất nước.
Năm 2018 tham mưu cho huyện ủy (nay là Thị Ủy) ban hành nghị quyết số 07 - NQ/HU ngày 22/03/2018 của Ban chấp hành đảng bộ huyện về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa đáp ứng u cầu đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa giai đoạn 2018 - 2015; Ban hành kế hoạch số 169/KH - UBND ngày 07/11/2018 triển khai thực hiện nghị quyết số 22/2018/QĐ - TTg ngày 08/05/2018 của Thủ tướng chính phủ về xây dựng, thực hiện hương ước, quy ước; Công văn số
4049/UBND- VHTT ngày 17 tháng 12 năm 2018 của UBND huyện về việc thực hiện nghị định số 122/2018/NĐ - CP của Chính Phủ quy định về việc xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Thơn văn hóa”, “ấp ăn hóa”, “bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa”.
Cơng văn số 3283/UBND - NV ngày 08/01/2020 về việc thực hiện Quyết định số 09/2019/QĐ - UBND ngày 09/04/2019 của UBND Tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành quy định các tiêu chí, trình tự, thủ tục xét cơng nhận các danh hiệu kiểu mẫu;
Công văn số 3599/UBND - VHTT ngày 03/11/2020 của UBND Thị xã Nghi Sơn “Về tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản, in và phát hành xuất bản phẩm”;
Công văn số 86/ UBND - VHTT ngày 11/01/2021 của UBND Thị xã Nghi Sơn “Về tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động xuất bản, in và phát hành xuất bản phẩm”;
Công văn số 724 ngày 10/3/2021 của UBND Thị xã Nghi Sơn về việc hướng dẫn điều kiện hoạt động đại lý Internet và điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng;
Cơng văn số 869/UBND - VHTT ngày 19/3/2021 của UBND Thị xã Nghi Sơn về việc kiểm tra, rà soát, chấn chỉnh hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn Thị xã;
Kế hoạch số 106/KH - UBND ngày 02/04/2021 của UBND Thị xã Nghi Sơn về Bảo tồn và phát huy giá trị Di sản văn hóa trên địa bàn Thị xã Nghi Sơn, giai đoạn 2021 - 2025;
2.2.2. Xây dựng các nguồn lực cho hoạt động văn hóa
2.2.2.1. Nguồn lực con người
UBND Thị xã Nghi Sơn là cơ quan quản lý hành chính nhà nước của Thị xã Nghi Sơn, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoá trên địa bàn Thị xã theo quy định của pháp luật. Bao gồm các công việc như đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng và chỉ đạo quy hoạch, kế hoạch; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy; hướng dẫn, tuyên truyền; thẩm định; cấp giấy phép, giấy chứng nhận…Đây là những hoạt động trên thực tế để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về văn hoá theo mục đích và nhiệm vụ đã đặt ra.
Bộ máy quản lý nhà nước về văn hoá trên địa bàn Thị xã được quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo tiêu chuẩn làm công tác quản lý nhà nước về văn hóa. Thực trạng đội ngũ cán bộ làm cơng tác văn hóa từ cấp Thị xã đến các xã, phường hiện nay cịn thiếu tính chun mơn hóa, chuyên nghiệp hóa; chủ yếu làm việc kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực nên hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ còn nhiều hạn chế.
- Về nguồn nhân lực: Toàn Thị xã có 93 cán bộ cơng chức, viên chức,
làm cơng tác văn hóa, trong đó có 31 cán bộ cơng chức, hợp đồng cấp Thị xã và 62 cán bộ công chức cấp xã, phường Cụ thể:
+ UBND Thị xã : 05 cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về văn hóa, gồm: 01 Phó Chủ tịch UBND Thị xã; 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng và 02 chun viên phịng Văn hóa và Thơng tin Thị xã.
+ Trung tâm Văn hóa, Thơng tin, Thể thao và Du lịch Thị xã Nghi Sơn: 26 cán bộ, viên chức, hợp đồng gồm: 01 Giám đốc, 04 Phó Giám đốc và 21 cán bộ cơng chức, viên chức, hợp đồng. Trong đó số người làm việc trong biên chế là: 17 người, lao động hợp đồng công việc do đơn vị tự ký là: 09 người
+ UBND các xã, phường: 62 cán bộ, công chức, gồm: 15 Phó chủ tịch UBND phường; 16 phó chủ tịch UBND xã, phường; 15 cán bộ công chức xã, 16 cán bộ công chức phường
- Về trình độ:
+ UBND huyện: 5/5 cán bộ công chức trình độ Đại học (chuyên ngành quản lý văn hố 2/5), trong đó 1/5 trình độ Thạc sĩ (chun ngành quản lý văn hoá 1/2).
+ Trung tâm Văn hóa, Thơng tin, Thể thao và Du lịch: 20/26 cán bộ, viên chức trình độ Đại học (chun ngành văn hố và thơng tin 20/20); 5/26 trình độ Cao đẳng (chuyên ngành văn hố thơng tin 5/5); 1/26 trình độ Trung cấp (chun ngành văn hố thơng tin 1/1).
+ UBND các xã, phường: 56/62 trình độ Đại học (chuyên ngành văn hố 38/62), 3/62 trình độ Cao đẳng (chun ngành văn hố 2/3), 3/62 trình độ Trung cấp (chun ngành văn hố 1/3).
Việc chuẩn hóa cán bộ trong lĩnh vực văn hóa những năm gần đây cũng đang được các cấp, các ngành quan tâm, với việc nhiều đồng chí được cử đi đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, để chuẩn hóa chức danh cơng chức, đặc biệt là đối tượng cơng chức văn hóa cơ sở, tuy nhiên so với hiện trạng số cán bộ chưa được đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn. Việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ cơ sở chủ yếu là theo kinh nghiệm và tự học tập; đồng thời với chức danh cán bộ văn hóa cơ sở, phải kiêm nhiệm rất nhiều nội dung công việc khác, dẫn đến việc quản lý và nắm bắt địa bàn không được thường xuyên; kiến thức, việc cập nhật các văn bản pháp luật có liên quan trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch cũng chưa được đội ngũ cán bộ cơ sở quan tâm thực hiện, dẫn đến việc hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trong hoạt động văn hóa vẫn cịn hạn chế.
2.2.2.2. Về đầu tư xây dựng mạng lưới thiết chế văn hóa:
+ Thiết chế văn hóa thể thao Thị xã:
Hiện nay, Trung tâm Văn hóa, thơng tin - thể thao và du lịch có diện tích đất quy hoạch là 31.142.4m2, trong đó diện tích đất xây dựng cơng trình là 1.212.2m2. Các hạng mục cơng trình: một nhà làm việc 2 tầng gồm các phịng: Phịng hành chính, phịng nghiệp vụ, phịng đài truyền thanh, phịng đài truyền hình, các phịng của giám đốc, phó giám đốc và một phịng họp có tổng diện tích 200m2 . Cơ sở vật chất trang thiết bị bên trong trung tâm: Xe thông tin lưu động, phơng, sách, báo, tạp chí, cờ hồng kỳ... thư viện thị xã có diện tích 293.7m2
Cơng trình thể thao thuộc quản lý của Trung tâm văn hóa, thơng tin - thể thao và du lịch: Hiện nay Thị xã Nghi Sơn đã quy hoạch và xây dựng Sân vận động Thị xã có diện tích 17.923m2, sân được trồng cỏ nhân tạo, có đường chạy bao quanh sân vận động, có sân khấu. Trang thiết bị trong sân vận động có Khung gơn và bóng. Tuy nhiên chưa có khán đài mái che phục vụ cho các hoạt động thể thao của Thị xã; có 01 sân bóng chuyền thuộc trung tâm, 15 sân cầu lông và 01 sân nenis thuộc các cơ quan cấp Thị xã
Nhà văn hóa thiếu nhi, nhà văn hóa lao động Thị xã: Hiện nay Thị xã Nghi Sơn chưa có nhà văn hóa thiếu nhi, nhà văn hóa lao động Thị xã.
Trung tâm văn hóa - thể thao ở khu công nghiệp: Hiện nay khu Kinh tế Nghi Sơn chưa có Trung tâm văn hóa, thể thao. Nhưng đã xây dựng được các cơng trình thể thao ở các cơng ty, doanh nghiệp cụ thể: 01 bể bơi ở khu chuyên
gia, 02 khu tập golf, 08 sân tennis, 02 sân bóng đá Mini và nhiều sân bóng chuyền, cầu lơng tại các cơng ty, nhà máy, đơn vị
+ Thiết chế văn hóa thể thao xã, phường
Trung tâm văn hóa, thể thao cấp xã, phường:
Hiện nay trên địa bàn Thị xã Nghi Sơn có 31/31 xã, phường có Trung tâm văn hóa thể thao xã, phường, trong đó:
Có 03/15 xã đạt chuẩn theo thông tư số 12/TT - BVHTTDL ngày 22/12/2010 và thông tư 05/2014/TT- BVHTTDL ngày 30/04/2014 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch là xã Các Sơn, xã Định Hải và xã Thanh Sơn.
Có 11/16 Phường đạt chuẩn theo thông tư số 14/2016/TT - BVHTTDL ngày 21/12/2016 của của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch là: phường Bình Minh, phường Mai Lâm, phường Hải Hòa, phường Hải Thanh, phường Hải Ninh, phường Tân Dân, phường Hải Thượng, phường Tĩnh Hải, phường Trúc Lâm và phường Ninh Hải
Có 2/31 xã, phường đã thành lập được ban quản lý Trung tâm và xây dựng được Quy chế hoạt động của trung tâm Văn hóa - Thể thao là xã Hải Nhân và xã Định Hải.
Cơng trình thể dục thể thao cấp xã, phường
Tại 31 xã, phường có 103 các cơng trình thể thao đang sử dụng, trong đó có 07 bể bơi, 01 sân vận động khán đài, 29 sân vận động khơng có khán đài, 31 sân bóng chuyền, 19 sân cầu lơng, 14 sân quần vợt và 02 sân tập thể thao ngoài trời khác, với tổng diện tích đất đã quy hoạch 381.793m2
Thiết chế nhà văn hóa - khu thể thao thơn; cơng trình thể dục thể thao cấp thơn, tổ dân phố.
Đối với thiết chế nhà văn hóa - khu thể thao thôn, tổ dân phố: Hiện nay Thị xã Nghi Sơn có 231/238 thơn, tổ dân phố có nhà văn hóa, khu thể thao, trong đó có 144 nhà văn hóa khu thể thao đạt chuẩn theo thông tư số 06/2011/TT - BVHTTDL ngày 08/03/2011 và thông tư số 05/2014/TT- BVHTTDL ngày 30/04/2014 của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch.
Hầu hết các thôn, tổ dân phố chưa thành lập được ban quản lý và xây dựng quy chế hoạt động của Nhà văn hóa - Khu thể thao thơn. Cơng tác quản lý hiện nay giao trực tiếp cho trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố.
Đối với cơng trình thể dục thể thao thơn, tổ dân phố: tại các thôn, tổ dân phố hiện nay có 467 cơng trình thể thao đang sử dụng, trong đó có 150 sân bóng đá mini, 266 sân bóng chuyền, 51 sân cầu lơng với tổng diện tích đất quy hoạch là 516.650m2
2.2.2.3. Về đầu tư tài chính cho lĩnh vực Văn hóa và Thơng tin:
UBND Thị xã đã ban hành Quyết định về việc giao dự toán thu NSNN trên địa bàn, thu, chi NSĐP và phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2021 của Thị xã Nghi Sơn. Theo đó, năm 2021 tổng chi sự nghiệp văn hóa - thể thao cấp Thị xã, cấp xã, phường cụ thể như sau:
+ Cấp Thị xã:
Tổng chi cho Trung tâm Văn hố, Thơng tin, Thể thao và Du lịch là 2.978.000.000đ (Hai tỷ, chín trăm bảy tám triệu đồng). Trong đó:
Kinh phí hoạt động thể dục thể thao 155.000.000đ Kinh phí hoạt động phát thanh truyền hình: 300.000đ Kinh phí hoạt động nghiệp vụ văn hóa: 437.000.000đ
Kinh phí đại hội thể dục thể thao cấp Thị xã, Tỉnh: 300.000.000đ Kinh phí chi cho con người: 1.786.000.000đ.
Tổng chi cho sân vận động Thị xã là 155.000.000đ (một trăm năm lăm triệu đồng).
+ Cấp xã, phường:
Tổng chi cho trung tâm văn hóa, thể thao xã, phường là: 621.000.000đ (sáu trăm hai mốt triệu đồng ). Trong đó: 15 xã 285.000.000đ; 16 phường: 336.000.000đ.
Tổng chi cho nhà văn hóa, khu thể thao thôn: 1.155.000.000đ ( một tỷ, một trăm năm lăm triệu đồng)