5. Kết cấu của luận văn
3.5.3. Nguyên nhân tồn tại
Sở dĩ có hiện trạng trên do rất nhiều nguyên nhân từ các phía. Trong đó ta tìm hiểu những nguyên nhân chủ yếu sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chủ SDLĐ và NLĐ nhận thức chưa đầy đủ về chính sách BHXH. Người sử dụng lao động cố tình né tránh, làm ngơ trước chế tài pháp luật, lẩn tránh trách nhiệm của mình trước NLĐ và cả cơ quan nhà nước.
- Các chủ DNNQD chưa thực hiện tốt việc ký kết hợp đồng lao động,
chủ yếu chỉ hợp đồng miệng với NLĐ về tiền lương, thời gian làm việc...với lý lẽ hợp đồng theo thời vụ hoặc không đủ việc làm nên gây khó khăn trong việc xác định tiền lương để làm cơ sở đóng BHXH.
- Không mở sổ sách kế toán để hạch toán theo quy định hiện hành của
Nhà nước nên không biết đóng BHXH và BHYT theo mức nào?.
- Trong giai đoạn hiện nay, có đến 80% DN tư nhân gặp khó khăn trong sản xuất và tiêu thụ, làm ăn thua lỗ, thậm chí đang đứng trên bờ vực phá sản, DN không có trụ sở, vốn ít, chuyên ngành kinh doanh chưa sâu, nghiệp vụ chưa giỏi nên không cạnh tranh nổi với các thành phần kinh tế khác về quản lý tài chính. Đó là nguyên nhân khiến họ nợ đọng BHXH kéo dài nhiều năm và không có lối thoát.
- Nhiều DN không đủ 10 lao động hoặc đăng ký kinh doanh trên 10 lao động nhưng khi đăng ký kê khai lao động thì dấu bớt đi nên theo quy định cũ họ không nộp BHXH, BHYT, đây chính là kẽ hở của chính sách BHXH nhưng cho đến nay nó mới được sửa đổi trong Bộ luật Lao động mới.
- Các DN viện nhiều lý lẽ để trốn tham gia BHXH cho NLĐ.
- Nhiều DN có tên nhưng chỉ có 1 giám đốc, vợ vừa là phó giám đốc kiêm kế toán, không có thủ quỹ, cán bộ nghiệp vụ giúp việc. Họ chỉ đứng tên nhận việc rồi bán lại cho đơn vị khác để “ăn” theo tỷ lệ %, họ không quan tâm hoặc không biết quyền lợi BHXH, BHYT, BHTN.
- Họ chỉ tham gia BHXH cho một số lao động chủ chốt trong DN còn phần lớn lao động không được đảm bảo quyền lợi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Phương án sản xuất kinh doanh, hoạt động trong các đơn vị NQD tính
cạnh tranh không ổn định, làm cho NLĐ dễ bị mất việc làm do nhiều nguyên nhân:
+ Do lao động thời vụ, ngắn hạn, do chuyển đổi loại hình kinh doanh, NLĐ có cảm giác bất an, không định hướng được việc làm lâu dài.
+ Khu vực này thu hút nhiều lao động phổ thông, chưa qua đào tạo, chưa có tay nghề nên việc làm không ổn định, lại thường xuyên thay đổi nơi làm việc.
+ Phần lớn đơn vị NQD mới thành lập, chưa thích nghi với cơ chế thị trường, tính cạnh tranh từng mặt hàng, từng doanh nghiệp thấp, sản phẩm sản xuất ra giá thành cao, tiêu thụ chậm, làm ăn kém hiệu quả, thu nhập của người lao động thấp cũng là nguyên nhân làm cho đơn vị sử dụng lao động và NLĐ không mặn mà với việc tham gia BHXH.
- Các chủ SDLĐ không muốn đóng BHXH, họ chiếm không khoản tiền đó hoặc lấy tiền đó cộng vào lương, bằng cách trả lương cao hơn so với khu vực Nhà nước để thu hút lao động vể phía mình.
3.5.3.2. Từ phía người lao động
- Bản thân NLĐ trình độ còn hạn chế, đa phần là chưa qua đào tạo nghề, chưa được học tập chuẩn bị những kiến thức nhất định khi tiếp xúc với môi trường lao động mới, cho nên năng suất, chất lượng lao động không cao, thường xuyên thay đổi nơi làm việc... cốt sao có công ăn việc làm, có thu nhập cho nhu cầu cuộc sống hàng ngày, họ chưa hiểu biết về các chế độ chính sách BHXH cũng như quyền lợi của NLĐ, tập quán về tính cộng đồng cùng chia sẻ rủi ro chưa tạo thành thói quen.
- Người lao động chưa mạnh dạn hoặc do chịu sức ép về việc làm và thu nhập nên không dám đấu tranh đòi quyền lợi chính đáng cho mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
không muốn gắn bó lâu dài.
- Một số lượng lớn lao động trong khu vực này là thiếu niên mới làm việc, thu nhập không cao, chưa quan tâm nhiều đến chế độ BHXH.
- Nhận thức về BHXH của NLĐ khu vực kinh tế NQD còn hạn chế,
chưa có nhận thức đúng đắn về chính sách BHXH.
- Với thu nhập đồng lương eo hẹp, bản thân NLĐ khu vực này không muốn trích ra một khoản tiền để đóng BHXH. Họ chỉ nhìn thấy cái lợi trước mắt mà không nghĩ tới lợi ích về lâu dài.
3.5.3.3. Từ phía các tổ chức bảo về quyền lợi cho người lao động
- Đa số doanh nghiệp NQD chưa có tổ chức cơ sở đảng cho nên vai trò
lãnh đạo của Đảng ở khu vực này phần nào còn hạn chế. Khi chủ SDLĐ không thực hiện các chế độ BHXH theo quy định của pháp luật thì cũng không có cơ quan đại điện đứng ra bảo vệ quyền lợi cho NLĐ. Ngoài ra các đoàn thể như công đoàn, thanh niên, phụ nữ trong các đơn vị NQD vừa thiếu vừa yếu. Còn những DN đã thành lập tổ chức công đoàn, thì phần lớn hoạt động hiệu quả chưa cao, chưa phát huy hết chức năng của mình. Cũng là lẽ đương nhiên vì ở khu vực KTNQD, cán bộ công đoàn đều kiêm nhiệm. Họ cũng như những NLĐ khác trong DN, lệ thuộc vào chủ DN về việc làm, thu nhập. Nếu không vì lợi ích chung của DN, chịu sự chỉ đạo của chủ DN thì chủ DN tìm mọi cách chấm dứt hợp đồng lao động. Trong các công ty trách nhiệm hữu hạn và DN tư nhân, sử dụng số lượng lao động ít, lực lượng chủ chốt (kể cả chủ tịch công đoàn) hầu hết là người trong gia đình, họ hàng hoặc bạn bè thân thuộc, nên vai trò của tổ chức công đoàn vốn dĩ đã mờ nhạt lại càng mờ nhạt hơn.
- Hàng tháng, quý, năm, công đoàn cũng tổ chức sinh hoạt kiểm tra
vận động...các DN chăm lo quyền lợi cho người lao động nhưng chỉ dừng lại ở mức vận động, nhắc nhở mà chưa có biện pháp hữu hiệu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.5.3.4. Từ luật và chính sách
- Chính sách BHXH chưa thực sự thuyết phục được NLĐ.
- Luật pháp về BHXH của nước ta còn nhiều khẽ hở, chưa đủ mạnh, đặc biệt là vấn đề ban hành các chế tài xử phạt vi phạm luật lao động về BHXH chưa hợp lý; Quy định về thanh tra và nộp phạt chưa rõ ràng, mức nộp phạt quá thấp nên chưa có tính cưỡng chế, nhiều DN chấp nhận nộp phạt hơn là đóng BHXH.
- Cơ chế, chính sách, các chế tài ban hành chưa đồng bộ, chưa phù hợp
với thực tế, chậm được triển khai, còn có sự phân biệt và thiếu bình đẳng giữa các thành phần kinh tế nên cũng làm ảnh hưởng đến việc đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống. Chưa thấy hết được vai trò, vị trí, tầm quan trọng khu vực KTNQD; chưa coi đây là lực lượng chiến lược lâu dài, quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Sự phối kết hợp hoạt động của một số cơ quan quản lý Nhà nước về công tác chỉ đạo chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong giai đoạn hiện tại.
- Chế tài xử phạt đối với những vi phạm chính sách BHXH của người sử dụng lao động chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm, do đó nhiều chủ sử dụng lao động tìm cách né tránh, không thực hiện BHXH cho NLĐ, dây dưa chậm nộp, nợ đọng với thời gian dài.
3.5.3.5. Từ phía cơ quan quản lý
- Một số cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực KTNQD chưa thường xuyên quan tâm đến chính sách BHXH, vì vậy tiềm năng ở khu vực này chưa khai thác được mấy.
- Một số nơi giải quyết chế độ chính sách hoặc giải quyết các thủ tục
cấp sổ BHXH đối với các DN ở khu vực KTNQD còn phiền hà, thiếu kịp thời, tinh thần thái độ phục vụ chưa thật tốt.
- Chức năng kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH đối với những vi phạm
chính sách BHXH của người SDLĐ còn bị hạn chế, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, tính pháp lý chưa nghiêm, do đó nhiều chủ SDLĐ tìm cách né tránh,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
không thực hiện BHXH cho NLĐ, dây dưa chậm nộp, nợ đọng với thời gian dài nhưng không bị xử lý. Nhiều DN chấp nhận nộp phạt hơn là đóng BHXH.
- Cơ quan BHXH chưa đầu tư thỏa đáng cho khu vực KTNQD; BHXH
huyện, thị, thành phố mới chỉ tập trung vào các nguồn lao động tham gia BHXH ở khu vực hành chính sự nghiệp, DN Nhà nước, đầu tư nước ngoài hoặc các đơn vị có nguồn lao động lớn, chưa coi trọng, chưa chủ động tìm những biện pháp để mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực KTNQD mà vẫn còn đổ lỗi tại khách quan. Cho đến nay, BHXH nhiều huyện, thị xã, thành phố chưa tổ chức điều tra được toàn diện về đối tượng tham gia BHXH khu vực KTNQD nên chưa nắm được tình hình cụ thể tiềm năng tham gia BHXH của N L Đ khu vực này.
- BHXH một số huyện, thị xã, thành phố chưa tranh thủ được chỉ đạo của
cấp ủy Đảng, chính quyền và hỗ trợ của các ngành các cấp ở địa phương. Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ quan ban, ngành đoàn thể còn thiếu thường xuyên, cụ thể:
+ Công tác tuyên truyền còn mang nặng tính hình thức, hành chính, chưa đến được cơ sở và người lao động.
+ Nhiều người lao động ở khu vực kinh tế NQD lập chưa hiểu được trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH.
- Cán bộ làm công tác quản lý ngành BHXH còn nhiều bất cập, yếu về kinh
nghiệm quản lý, tác phong làm việc còn mang nặng thói quen hành chính bao cấp, thiếu biện pháp và phương thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thị thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, chưa quen với tác phong phục vụ, chưa kịp thời đúc rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, chưa bám sát cơ sở, bám sát với người lao động, thiếu việc giải thích, tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả thấp.
Tuy còn nhiều hạn chế trong thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ khu vực NQD nhưng chúng ta cũng không thể phủ nhận những kết quả đã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đạt được. Đặc biệt nhiều huyện, thị xã, thành phố thực hiện chính sách BHXH cho lao động NQD đem lại những kết quả hết sức khả quan, tiêu biểu là: Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, huyện Tiên Du, huyện Yên Phong, thị xã Từ Sơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHU VỰC KINH TẾ
NGOÀI QUỐC DOANH ỞTỈNH BẮC NINH
4.1. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Việt Nam và kế hoạch triển khai của BHXH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015
4.1.1. Định hướng hoạt động và hoàn thiện công tác quản lý thu của BHXH Việt Nam đến năm 2015 BHXH Việt Nam đến năm 2015
- Kiện toàn hệ thống pháp luật về BHXH: Hoàn thiện chính sách về BHXH phải được tiến hành đồng bộ cùng với việc hoàn thiện các chính sách xã hội khác và phải phù hợp với điều kiện của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Luật BHXH là một hệ thống các khung chế độ được quy định thể hiện đích thực bản chất của chính sách xã hội; Không đan xen, pha trộn với các chính sách xã hội khác như: Tinh giản biên chế, ưu đãi xã hội, phúc lợi xã hội... Tuy nhiên, quá trình hoàn thiện pháp luật về BHXH phải phù hợp và đồng bộ với việc đổi mới và hoàn thiện các luật khác như: Lao động, việc làm, tiền lương, dân số...Luật BHXH vừa phải kế thừa những nội dung có tính lịch sử, truyền thống, vừa phải có tính hiện đại theo xu hướng cải cách, đổi mới cơ chế quản lý và phát triển kinh tế xã hội theo đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam.
- Nhà nước thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện thu BHXH đối với mọi tổ chức, cá nhân người lao động. Ban hành các chế độ, chính sách theo hướng tạo ra quyền chủ động trong quản lý thu, nộp BHXH, phối hợp giữa quyền lợi, trách nhiệm của nhà nước, người SDLĐ và NLĐ. Nhà nước thành lập một hệ thống tổ chức thuộc Chính phủ để quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương để thực hiện thu BHXH và thực hiện các chế độ BHXH không vì mục tiêu lợi nhuận.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Mở rộng đối tượng tham gia BHXH: Việt Nam đang đẩy mạnh mọi nỗ lực đồng bộ tiến tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từ nay đến năm 2020. Theo đó Việt Nam phấn đấu thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất đồng bộ, phù hợp với lực lượng sản xuất, giữ vững an ninh chính trị, dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Trong bối cảnh trên, Việt Nam phấn đấu tăng GDP từ 8 đến 10 lần so với năm 2000. Kinh tế phát triển sẽ thu hút được nhiều lao động, đồng thời thu nhập của NLĐ cũng được cải thiện và nâng cao, điều này đặc biệt quan trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
Ngành BHXH sẽ cố gắng thu hút mọi đối tượng lao động thuộc các thành phần kinh tế tham gia, mở rộng đối tượng tham gia BHXH là khâu mở đầu quan trọng trong chiến lược phát triển của ngành BHXH, nó vừa là mục tiêu trước mắt vừa là mục tiêu lâu dài của BHXH Việt Nam. Thực hiện được mục tiêu này là tăng nguồn đóng góp vào quỹ BHXH và đảm bảo an toàn xã hội, góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước.
- Tiếp tục quản lý quỹ BHXH tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước.
Quỹ BHXH được quản lý tập trung không chia nhỏ thành các quỹ thành phần theo các loại hình chế độ trợ cấp hoặc theo bất kỳ tiêu chí nào khác. Tuy nhiên, quỹ BHXH cũng phải được phân cấp cho đúng với tính chất của nó để thuận tiện cho việc quản lý, kịp thời phát hiện những dấu hiệu bất thường có thể xảy ra để kịp thời xử lý.
Mức đóng góp vào quỹ BHXH được điều chỉnh, tỷ lệ được điều chỉnh tăng lên từng bước cho phù hợp với nhịp độ phát triển của nền kinh tế, trong đó nâng dần tỷ lệ đóng góp của NLĐ, nhưng vẫn đảm bảo được đời sống của NLĐ.
- Hoàn thiện bộ máy, xây dựng đội ngũ quản lý và tăng cường cơ sở vật chất của BHXH Việt Nam. Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực hoàn thành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tốt nhiệm vụ, tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương (có thể mở rộng đến xã, phường).
Thành lập mới một số đơn vị chuyên môn để giúp Tổng giám đốc BHXH Việt Nam tiến hành công việc quản lý như: Công nghệ thông tin, công