5. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Giải pháp cụ thể cho khu vực KTNQD trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.2.1. Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH để tăng thu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
BHXH là một hoạt động sự nghiệp không mang tính kinh doanh như các loại hình bảo hiểm khác. Vì vậy, việc mở rộng đối tượng tham gia và phạm vi BHXH là một chủ trương mang tính xã hội cao và nhân đạo sâu sắc của Nhà nước ta.
Nghị quyết số 68/2010/NQ-HĐND về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 đã nêu các chỉ tiêu phấn đấu tốc độ phát triển doanh nghiệp tăng bình quân hàng năm là 20% trở lên (thành lập mới khoảng 500-600 doanh nghiệp/năm). Giải quyết việc làm mới bình quân hàng năm cho khoảng 15.000 lao động. Tỷ lệ lao động làm việc trong các ngành kinh tế đã qua đào tạo đạt trên 60% vào năm 2015. Vì vậy, BHXH tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt là đối tượng làm công ăn lương trong khu vực KTNQD để đạt khoảng 90% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Việc thu BHXH bắt buộc phải được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi của NLĐ và đảm bảo khả năng cân đối quỹ BHXH trong tương lai.
Để có thể thực hiện tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH thì một trong những biện pháp vô cùng quan trọng không thể thiếu được đó là công tác dân vận, công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến thức về BHXH rộng rãi đến mọi người dân nhằm nâng cao sự hiểu biết của họ khi tham gia BHXH thì được những quyền và nghĩa vụ như thế nào. Đồng thời tích cực vận động thêm các đối tượng tham gia BHXH đối với NLĐ đặc biệt là lao động KVNQD thông qua các tổ chức công đoàn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
truyền về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của NLĐ và người sử dụng lao động về quyền và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH, đặc biệt có sự tác động tích cực và có hiệu quả đối với khu vực NQD. Tăng cường công tác tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức, tập trung vào đối tượng là NLĐ trong các DN hoạt động theo Luật DN, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, xã viên hợp tác xã, các cơ sở dân lập, tư thục...để phát triển đối tượng tham gia BHXH. Trong đó chú trọng đến khâu tiếp cận trong quan hệ với các đối tượng tham gia BHXH, với mục đích là để NLĐ và người sử dụng lao động hiểu rõ và chấp nhận những nghĩa vụ và quyền lợi của họ khi tham gia BHXH. Mục tiêu của cơ quan BHXH là thu hút càng nhiều người tham gia BHXH càng tốt, do vậy nếu để với cơ quan thực hiện chính sách BHXH có thể sẽ mất đi các nguồn thu tiềm năng. Các hình thức truyền thông có thể qua báo chí, truyền thanh truyền hình của địa phương. Sử dụng các tờ rơi, pano, áp phích với những nội dung thân thiện nhẹ nhàng, thông tin ngắn gọn dễ hiểu, thông qua các ấn phẩm nội bộ, thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ của nhân viên làm công tác tuyên truyền, các nhân viên có quan hệ trực tiếp với đối tượng tham gia BHXH. Việc này có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến công tác thu BHXH vì họ là những người thường xuyên tiếp xúc với NLĐ và người sử dụng lao động. Nội dung tập huấn có thể gồm phong cách giao tiếp, kỹ năng giao tiếp, nghiệp vụ BHXH để có thể tư vấn được tất cả các lĩnh vực BHXH mà người tham gia BHXH quan tâm, những khóa tập huấn này diễn ra trên cơ sở cập nhật những kiến thức, những thông tin mới nhất từ thực tế, có tính thiết thực, chất lượng.
Thực hiện phối hợp một cách có hiệu quả với các cơ quan quản lý ở địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và NLĐ phải đóng BHXH trên địa bàn nhằm có các biện pháp cụ thể để tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHXH hơn nữa.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Phối hợp với Sở Lao động – Thương binh và Xã hội và các phòng Lao động Thương binh và Xã hội kiểm tra danh sách các đơn vị đăng ký sử dụng lao động, đăng ký thang bảng lương....
Thực hiện khảo sát nhằm dự báo, xác định tình hình quản lý mở rộng đối tượng theo Luật BHXH. Trước hết, để đảm bảo thu đúng, thu đủ, cơ quan BHXH tỉnh Bắc Ninh cần xác định được đối tượng áp dụng bắt buộc theo quy định của Luật BHXH. Chủ động khảo sát các đơn vị sử dụng lao động và NLĐ là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; bám sát các đơn vị mới thành lập để tuyên truyền, vận động và hướng dẫn các thủ tục tham gia BHXH, phương thức thu nộp BHXH....Tích cực rà soát đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc khu vực KTNQD, xây dựng kế hoạch mở rộng đối tượng trên địa bàn, nắm bắt những địa bàn có tiềm năng để có giải pháp vận động phát triển và mở rộng số đơn vị và số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định.
Đẩy mạnh việc phối kết hợp các ngành liên quan trong việc phát hiện nguồn thu, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH và kiểm tra thực hiện chính sách BHXH, tổ chức các đợt khảo sát tình hình thực hiện chính sách lao động và BHXH trong các đơn vị thuộc thành phần KTNQD để tiếp tục mở rộng nguồn thu chủ yếu ở khu vực này thì chính sách lao động cần được thực hiện nghiêm túc và cơ quan BHXH tỉnh tiếp tục định hướng phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động địa phương để kịp thời quản lý đối tượng áp dụng bắt buộc phát sinh.
+ Chủ động xây dựng quy chế phối hợp theo hướng đề nghị Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh cung cấp kịp thời danh sách các đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã được cấp phép còn hoạt động, trên cơ sở đó nắm bắt tình hình cấp phép đầu tư, thời gian, địa điểm triển khai dự án, giấy phép hoạt động kinh doanh nhằm sớm quản lý được đối tượng thu, giảm thiểu việc trốn đóng BHXH.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.2.2. Hoàn thiện phương thức thu đóng, quy trình quản lý thu nộp BHXH
Để công tác thu đúng đối tượng, thu đủ số tiền từ người tham gia BHXH thì vấn đề hoàn thiện tốt phương pháp thu BHXH cần phải được xem xét một cách nghiêm túc và nhất quán hơn nữa từ Trung ương đến các cơ sở thu nộp.
Kiểm soát chặt chẽ thu BHXH là hết sức cần thiết, do đó công tác thu hải được hoàn chỉnh từng bước từ việc theo dõi danh sách đối tượng tham gia đóng BHXH, biến động của đối tượng và mức đóng góp. Cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phương pháp quản lý thu với các biện pháp đồng bộ nhằm thu đúng, thu đủ và kịp thời tìền đóng BHXH của NLĐ, các đơn vị sử dụng lao động theo đúng pháp luật, nhất là khu vực KTNQD. Chỉ có như vậy mới thúc đẩy và cải thiện được tình hình thu BHXH, đáp ứng nhu cầu về BHXH của người lao động trong nền kinh tế nhiều thành phần như hiện nay.
Về quản lý số tiền thu BHXH, hệ thống các tài khoản chuyên thu BHXH cần phải được quản lý chặt chẽ. Đây là các giải pháp cần phải có sự kiẻm tra, kiểm soát chặt chẽ trong công tác thu BHXH. Do đó cần phải có chế độ khen thưởng kịp thời cho những cán bộ công nhân viên chức, các đơn vị sử dụng lao động và các cơ quan BHXH cơ sở thực hiện tốt. Bên cạnh đó, phải có hình thức kỷ luật thật nghiêm khắc đối với những cán bộ công nhân viên chức, các cơ quan BHXH địa phương vi phạm những quy định của pháp luật, của ngành.
Đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách trong hoạt động quản lý thu BHXH. Ngành BHXH cần đào tạo, trang bị những kiến thức cơ bản và nghiệp vụ BHXH cho cán bộ trong ngành; đảm bảo cho công tác BHXH được thực hiện một cách đồng bộ, đúng theo các quy định của ngành và pháp luật nói chung; đặc biệt là phải đào tạo được đội ngũ cán bộ chuyên môn trong hoạt động quản lý thu BHXH đáp ứng được những nhu cầu thực tế đặt ra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tới mức độ hoàn thành nhiệm vụ thu đúng, thu đủ. Cơ quan BHXH tỉnh Bắc Ninh cần đổi mới công tác quản lý thu BHXH trong đó tăng cường công tác đốc thu của cơ quan BHXH ở các huyện thị, thành phố. Quản lý chặt chẽ và đầy đủ các đơn vị thuộc diện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật. Các chính sách về thu BHXH, quy trình thu, nộp BHXH, thủ tục, giấy tờ hồ sơ để tham gia BHXH cũng như hồ sơ hưởng BHXH phải được công bố công khai cho tất cả đối tượng nộp, đơn vị nộp BHXH.
Hoàn thiện công tác quản lý chế độ, chính sách: thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong khâu tiếp nhận, cần có những đổi mới về phương pháp, công cụ quản lý trong công tác thu BHXH. Đồng thời thực hiện quy định về phân công, phân nhiệm và lề lối làm việc của đơn vị để các cán bộ, công chức, viên chức phát huy sự chủ động sáng tạo trong công việc đối với những lĩnh vực được phân công phụ trách, nâng cao tình thần trách nhiệm đồng thời thống nhất quan điểm chỉ đạo từ trên xuống.
Đánh giá sự vận hành của cơ chế thu BHXH hiện nay để có những sự thay đổi cho phù hợp đảm bảo tính chặt chẽ. Tính chặt chẽ của cơ chế thu BHXH sẽ góp phần tăng cường hiệu quả của cơ chế thu BHXH. Tiêu thức này đặc biệt quan trọng trong việc phản ánh hiệu quả của việc nghiên cứu và ban hành các chính sách thu BHXH. Cơ chế thu phải có mức độ phù hợp với các chính sách có liên quan, có khả năng phối hợp giữa cơ quan thu BHXH với các cơ quan khác có liên quan đến đối tượng thu BHXH. Với những đặc điểm như vậy nên một trong những tiêu chí đánh giá cơ chế quan trọng được đưa ra đó là xem xét tính kiểm soát được của cơ chế, kiểm soát đợc sự tuân thủ pháp luật BHXH. Trình tự tuân thủ pháp luật có tầm quan trọng căn bản cho bất kỳ một chế độ BHXH nào theo bất kỳ kiểu đóng góp nào. Vì vậy, hệ thống BHXH nên thường xuyên kiểm tra mức độ tuân thủ trong những điều kiện kinh tế xã hội khác nhau để đảm bảo thu được đầy đủ tiền đóng góp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
BHXH có thể nhận được các thông tin cần thiết từ nhiều kênh thông tin.
Mức độ và cách thức công bố chính sách thu, số liệu thu và báo cáo quyết toán thu nộp BHXH trong đó tính minh bạch sẽ đảm bảo sự đúng đắn và hiệu quả của chính sách và cơ chế thu BHXH. Vì có tính minh bạch thì mới đảm bảo sự giám sát kiểm tra không chỉ của cơ quan BHXH mà còn của toàn xã hội. Tính thuận tiện của quy trình quản lý thu BHXH thể hiện ở mức độ dễ dàng thực hiện việc thu, nộp của mọi đối tượng thu, nộp tiếp cận với chính sách và cơ chế thu BHXH. Tính thuận tiện sẽ tạo điều kiện mở rộng đối tượng tham gia BHXH cũng như tăng tiện ích và mức độ hấp dẫn của BHXH đối với toàn xã hội.
Các khoản chi BHXH phải được công khai hoá để tạo lòng tin đối với người tham gia BHXH.
Kiện toàn bộ máy BHXH từ tỉnh đến huyện, nâng cao hiệu quả hoạt động cả về chiều rộng lẫn chiều sâu. Đồng thời không ngừng tổ chức thu BHXH theo đợt để đạt kết quả cao.
Phối hợp với trung tâm Công nghệ-Thông tin thực hiện tốt chương trình quản lý thu, qua đó đúc rút kinh nghiệm để có phương thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn, làm cơ sở triển khai cho các bước tiếp theo.Phối hợp với ngành Thuế, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đưa ra các quy định khi kiểm toán hoặc quyết toán thuế phải có yều cầu xác nhận của cơ quan BHXH, hoặc có sự kết nối thông tin giữa hai cơ quan, sự phối hợp giữa hai cơ quan này có hiệu quả và chặt chẽ sẽ loại bỏ được tình trạng chủ sử dụng lao động ký các hợp đồng với một NLĐ với các mức lương khác nhau.
Phối hợp với các tổ chức công đoàn giám sát tình hình sử dụng lao động, cơ chế trả lương. Thông qua đối thoại trực tiếp, cơ quan BHXH cùng với tổ chức công đoàn các cấp sẽ tuyên truyền, giải thích, giúp NLĐ nhận thức rõ được sự cần thiết phải đóng BHXH trên nền tiền lương, tiền công thực tế trả cho người lao động hàng tháng. Trên cơ sở đó người lao động sẽ hiểu và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
không ký từ 2 đến 3 hợp đồng lao động như hiện nay ở một số DN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Khi DN đăng ký tham gia BHXH lần đầu, cơ quan BHXH tỉnh, huyện, thị xã, thành phố nhất thiết phải có sự phối hợp với Sở hoặc phòng Lao động - Thương binh và Xã hội các huyện, thị xã, thành phố trong việc yêu cầu các DN bắt buộc phải thực hiện việc đăng ký lao động, tiền lương với Sở Lao động. Nếu đối với đơn vị áp dụng thang bảng lương nhà nước thì phải thực hiện chế độ tiền lương nhà nước quy định. Còn đối với DN tự xây dựng bảng lương thì tránh trường hợp nâng bậc lương tuỳ tiện. Nếu việc phối hợp quản lý tốt sẽ tránh được hầu hết các hiện tượng lợi dụng kẽ hở của chính sách nhằm trục lợi quỹ BHXH. Tránh được tình trạng tiền lương của nhân viên nữ trong độ tuổi sinh đẻ vừa ký hợp đồng làm việc lại cao hơn rất nhiều so với lương của những lao động làm việc lâu năm khác.
Thường xuyên sơ kết, tổng kết thực tiễn, đánh giá đúng và khách quan các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của từng bộ phận trong hệ thống tổ chức thực hiện chính sách thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở đó, mỗi đơn vị rút ra những bài học kinh nghiệm để phổ biến, mở rộng trong đơn vị, trong ngành và phục vụ cho việc ra các quyết định quản lý điều hành hoạt động của BHXH tỉnh Bắc Ninh và BHXH cấp huyện. Mỗi đơn vị BHXH phải xây dựng các biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện của từng địa phương, đồng thời khi thực hiện chính sách thu BHXH phải năng động, sáng tạo trên cơ sở các quy định của ngành, phải xây dựng các chương trình hành động cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời.
4.2.2.3. Các giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH
Theo quy định của ngành BHXH, đơn vị chậm đóng BHXH sẽ bị khoanh sổ, dừng chi trả chế độ cho người thuộc đơn vị chậm đóng. Vì vậy, NLĐ sẽ bị thiệt thòi. Bên cạnh đó, chế tài đối với hành vi cố tình trốn BHXH chưa đủ mạnh, do vậy nhiều DN chiếm dụng tiền BHXH sử dụng vào việc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khác hoặc trả nợ ngân hàng mà không sợ bị xử lý. Nên Nhà nước cần tổ chức