1.1.2 .Tổng quan các khái niệm liên quan đến phân vùng và phân vùng chức năng
1.3. Cơ sở lý luận và thực tiễn định hướng không gian quản lý tổng hợp tài nguyên
1.3.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quy hoạch không gian khu vực ven biển
Quy hoạch hơng gian biển nói chung và quy hoạch hông gian hu vực ven biển hay quy hoạch hơng gian vùng bờ có mối quan hệ hữu cơ, phân vùng chức năng biển (Marine Functional Zoning-MFZ)/phân vùng sử dụng không gian biển được xem là hành động cụ thể của Quy hoạch không gian biển (Marine Spatial Planning-MSP) và được áp dụng rộng rãi tại các nước châu Âu như Anh, Hà Lan, Đức cũng như ở Bắc Mỹ và Úc. Trong đó, “Quy hoạch khơng gian biển” (Marine Spatial Planning) dựa vào HST trên kết quả của “Phân vùng chức năng biển” (Marine Function Zoning – MFZ) [38].
Theo định nghĩa của Cục môi trường, Thực phẩm và các vấn đề nông thôn Vương quốc Anh (DEFRA) QHKGB là cách tiếp cận tổng hợp, dựa vào chính sách nhằm quy định, quản lý và bảo vệ mơi trưởng biển bao gồm xác định vị trí khơng gian (điều này rất phức tạp), tích lũy và tiềm tàng các mâu thuẫn trong sử dụng vùng biển và bằng cách đó để tiến đến phát triển bền vững. QHKGB là một phương thức thực tiễn nhằm hình thành
và thiếp lập phương án sử dụng không gian biển và giải quyết các mối tương tác giữa các mục đích sử dụng, để từ đó cân bằng các nhu cầu phát triển và nhu cầu bảo vệ các HST biển, và đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội theo hướng mở và có kế hoạch (DEFRA, 2008).
Tại Mỹ người ta xem QHKGB không tách rời với quy hoạch không gian vùng bờ biển (gọi tắt là vùng bờ). QHKGB và vùng bờ được định nghĩa: là một quá trình quy hoạch khơng gian tồn bộ, thích ứng, tổng hợp, dựa vào HST và minh bạch, QHKGB phải dựa trên cơ sở khoa học, phân tích hiện trạng và dự báo việc sử dụng đại dương, vùng bờ và hồ lớn (Great Lake). QHKGB và vùng bờ xác định vùng phù hợp nhất cho các loại, mức độ hoạt động hác nhau để giảm xung đột giữa các đối tượng sử dụng, giảm thiếu tác động môi trường, an ninh và mục tiêu xã hội. Đối với nhóm thực hiện. QHKGB cung cấp một quy trình nhằm xác định cách làm thế nào tốt hơn để sử dụng bền vững đại dương , vùng bờ và các hồ lớn và bảo vệ cho thế hệ hiện tại và tương lai.
Quy hoạch không gian tổng hợp - QHKGTH được coi là cách tiếp cận thực tế, cung cấp một quy trình cho cách tiếp cận mang tính chiến lược và tích hợp dựa trên kế hoạch cho quản lý biển, cho ph p nhìn r hơn bức tranh tồn cảnh và kiểm sốt các hoạt động sử dụng biển đang có hoặc tiềm ẩn mâu thuẫn, những hậu quả tích lũy từ hoạt động của con người và quản lý việc bảo vệ biển tại hu vực này.
Phạm vi và mức độ chi tiết của quy hoạch không gian biển đã trải qua nhiều tranh cãi trong những năm gần đây, nhưng nó được chấp nhận với những thuật ngữ khác nhau chút ít (bảng 1.1).
Bảng 1.1. Những định nghĩa của quy hoạch ở lục địa và trên biển
Vấn đề Nội dung cơ bản
Quy hoạch sử dụng biển (Sea Use Planning)
Quy hoạch sử dụng biển (Sea Use Planning): phát triển của kế
hoạch quản lý tổng hợp cho diện tích biển, với mục đích hài hịa mối quan hệ giữa biển và chính trị, gồm quản lý bảo vệ vùng và các hoạt động của các lĩnh vực (Smith và Vallega 1991).
Quy hoạch không gian biển (Marine Spatial Planning)
Quy hoạch không gian biển (Marine Spatial Planning): Chiến
lược, mong đợi, công cụ quản lý cho quy định, quản lý và BVMT biển, bao gồm phân qua phân phối hông gian, đa chức năng, tích lũy và tiềm năng xung đột của biển (QHKGB Consortium, 2006 ), những ý tưởng thông qua 20 năm quy hoạch với những khoảng không gian khác nhau, tập trung các vùng biển dựa trên tiếp cận HST.
Trên thế giới, QHKGTH được thực hiện như điểm nhấn trong cơng trình của Portman và cộng sự (2012) nhờ sử dụng kết quả hiện có từ 8 quốc gia ven biển trên thế giới và phân tích định lượng, thơng qua khảo sát để đề xuất năm cơ chế chính có hỗ trợ việc thực hiện các phương pháp QHKGTH bao gồm đánh giá tác động môi trường, phân cấp quy hoạch, xác định đường bờ biển giới hạn. Thơng qua phân tích 7 đặc tính của quy hoạch khơng gian biển đã xác định nhiều đặc tính của chiến lược quy hoạch khơng gian tổng hợp (quy hoạch toàn diện) cần thiết cho việc hợp tác - học tập giữa các bên liên quan [44].