2.1.2.1. Quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị được thực hiện bởi nhiều loại chủ thể trong bộ máy nhà nước
- - - - - -
- (14).Xem thêm: Trần Thị Thanh Mai (2020), “Một số vấn đề đặt ra đối với nội dung quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị hiện nay”, Tạp chí Quản lí nhà nước, số tháng 8, tr.83. dựng đơ thị hiện nay”, Tạp chí Quản lí nhà nước, số tháng 8, tr.83.
- - - -
- Chủ thể quản lí nhà nước nói chung là yếu tố tác nhân tạo ra các tác động quản lí, chủ thể có thể là cá nhân hoặc tổ chức.(15)Các loại chủ thể của quản lí nhà nước về xây dựng đô thị bao gồm:
- Loại thứ nhất là các cơ quan có thẩm quyền chung, gồm Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp. Chính phủ là cơ quan có thẩm quyền chung, quản lí mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế-xã hội, trong đó có quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị trên phạm vi cả nước. Ủy ban nhân dân các cấp là cơ có thẩm quyền chung trong quản lí nhà nước đối với tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế-xã hội, trong đó có quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị theo sự phân quyền, phân cấp, uỷ quyền của cơ quan nhà nước trung ương và cấp trên ở phạm vi đơn vị hành chính tương ứng.
- Loại chủ thể thứ hai là các bộ, cơ quan ngang bộ; các sở, cơ quan tương đương sở; các phòng, cơ quan tương đương phòng. Tuỳ theo mức độ liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lí, các cơ quan quản lí, tham mưu theo chuyên ngành lại được phân biệt làm hai loại gồm: (1) một cơ quan chịu trách nhiệm chính (đầu mối quản lí); và (2) các cơ quan có trách nhiệm phối hợp (ở góc độ liên quan) với cơ quan đầu mối. Ở trung ương, cơ quan quản lí nhà nước theo chuyên ngành có thẩm quyền trong lĩnh vực xây dựng đô thị là Bộ Xây dựng - cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lí nhà nước về ngành xây dựng, các dịch vụ công ngành xây dựng, trong đó có quản lí nhà nước về xây dựng, phát triển đơ thị trên phạm vi tồn quốc. Trách nhiệm quản lí nhà nước của Bộ Xây dựng được thể hiện trên các khía cạnh nội dung về quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kĩ thuật; nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng; an tồn kĩ thuật trong thi cơng xây dựng; bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong
- -
(15). Đặng Xn Hoan (chủ biên, 2019), Quản lí nhà nước trong nền kinh tế thị trường, Nxb. Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr.64.
(16).(17). (17). (18). (19).
(20).xây dựng cơng trình… Ở địa phương, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện có vai trị tham mưu, giúp cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương quản lí nhà nước theo chuyên ngành đối với lĩnh vực xây dựng đơ thị. Ở cấp tỉnh, đó là các sở xây dựng, sở quy hoạch-kiến trúc (ở 2 đô thị loại đặc biệt là Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh). Ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phịng quản lí đơ thị; ở huyện, phòng kinh tế và hạ tầng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lí nhà nước về xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật.
(21). Theo từng ngành, lĩnh vực, góc độ và mức độ liên quan đến quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị, các bộ, cơ quan ngang bộ, các sở, cơ quan tương đương sở, phòng cơ quan tương đương phòng trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng, sở xây dựng, sở quy hoạch-kiến trúc, phịng quản lí đơ thị hoặc phịng kinh tế và hạ tầng trong quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị.
2.1.2.2. Đối tượng quản lí trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị là những cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xây dựng đô thị
(22). Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đơ thị là bất kì tổ chức, cá nhân nào có chức năng chuyên môn, nghề nghiệp và thực hiện một trong các hoạt động quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, dự án đầu tư xây dựng đô thị, bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng đơ thị, bảo đảm an tồn, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong xây dựng đơ thị. Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đơ thị có thể là các doanh nghiệp, các nhà thầu xây dựng trong nước và nước ngoài (hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam), các tổ chức, cá nhân hành nghề xây dựng độc lập như khảo sát xây dựng, thiết kế quy hoạch, kiến trúc xây dựng, thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng, giám sát thi công xây dựng, kiểm định xây dựng, an toàn lao động trong xây dựng, định giá xây dựng...
(23).(24). (24). (25). (26).
(27). Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng đơ thị phải có đủ các điều kiện năng lực phù hợp với mỗi loại dự án, loại, cấp cơng trình xây dựng đơ thị và cơng việc theo quy định của pháp luật.
(28). Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng là điều kiện về văn bằng, chứng chỉ chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo về ngành xây dựng. Đối với nhà thầu là tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam điều kiện là phải tuân thủ pháp luật về đấu thầu và được cơ quan quản lí nhà nước về xây dựng cấp giấy phép hoạt động. Những chức danh, cá nhân hành nghề hoạt động xây dựng độc lập thì điều kiện năng lực là phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định. Chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng là văn bản của cơ quan nhà nước, tổ chức có thẩm quyền xác định điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của cá nhân, gồm các loại: chứng chỉ hành nghề khảo sát xây dựng; chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng; chứng chỉ hành nghề thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng; chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng; chứng chỉ hành nghề kiểm định xây dựng; chứng chỉ hành nghề an toàn lao động trong xây dựng; chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng.
(29). Đối với tổ chức, chứng chỉ năng lực của tổ chức hoạt động xây dựng là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định các tổ chức có đủ các điều kiện theo quy định để tham gia hoạt động xây dựng. Tổ chức phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định khi tham gia hoạt động xây dựng trên các lĩnh vực; phải là doanh nghiệp hoặc tổ chức có chức năng hoạt động xây dựng được thành lập theo quy định của pháp luật và đáp ứng các yêu cầu cụ thể đối với từng lĩnh vực hoạt động xây dựng. Chứng chỉ năng lực có hiệu lực theo quy định của pháp luật. Điều kiện năng lực của các đối tượng quản lí nhà nước về xây dựng được xác định cụ thể đối với từng tổ chức, cá nhân cụ thể.
2.1.2.3. Quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị có liên quan đến nhiều lĩnh
(31).(32). (32). (33). (34).
(35). Xây dựng đô thị là một tổng thể các hoạt động kinh tế-xã hội liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhằm hình thành, phát triển hệ thống đơ thị bền vững của đất nước. Do vậy, quản lí nhà nước về xây dựng đô thị không phải là một lĩnh vực quản lí có tính biệt lập, trái lại nó có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất với các lĩnh vực quản lí khác như quản lí nhà nước về quy hoạch phát triển xây dựng các vùng nơng thơn, đơ thị; quản lí nhà nước về tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng; quản lí nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng; quản lí nhà nước về an tồn xây dựng, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong xây dựng; quản lí nhà nước về giao thơng, vận tải, kiến trúc, dân số, văn hóa, xã hội...
(36). Một mặt, quản lí nhà nước về xây dựng đô thị chịu sự chi phối của các ngun tắc quản lí nhà nước nói chung đồng thời quản lí nhà nước về xây dựng đô thị cũng tuân theo những yêu cầu riêng hướng đến mục tiêu quản lí nhà nước ở lĩnh vực này. Mặt khác, quản lí nhà nước về xây dựng đô thị chịu sự tác động thuận chiều và ngược chiều từ hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước trên các lĩnh vực có liên quan nhưng cũng tác động trở lại đến hiệu lực, hiệu quả của các lĩnh vực quản lí đó. Chẳng hạn, nếu quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị đạt kết quả tốt sẽ hình thành được một hệ thống đô thị hiện đại, văn minh, tạo điều kiện thuận lợi để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước trên nhiều lĩnh vực liên quan như quản lí nhà nước về mơi trường đơ thị, quản lí nhà nước về giáo dục, văn hóa, xã hội, trật tự an ninh ở khu vực đô thị. Ngược lại, quản lí nhà nước về khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, thị trường vật liệu xây dựng sẽ tạo điều kiện để quản lí nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng đơ thị đạt được kết quả như mong đợi v.v..