- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
2.3.2.2. Hạn chế bất cập về hiệu quả huy động nguồn tài chớnh
Thứ nhất, cụng tỏc lập kế hoạch tài chớnh và ngõn sỏch trong lĩnh vực PCCC cũn mang tớnh bị động, chưa thực sự là cụng cụ tớch cực phục vụ cụng tỏc quản lý
Cụng tỏc lập kế hoạch tài chớnh và ngõn sỏch hiện nay của cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC chủ yếu thực hiện theo năm ngõn sỏch, chưa thực hiện theo khuụn khổ chi tiờu trung hạn và chưa thực sự trở thành cụng cụ quản lý nhằm phối hợp, kiểm soỏt và đỏnh giỏ, phõn tớch tỡnh hỡnh. Việc lập kế hoạch được thực hiện từ cấp dưới lờn cấp trờn, song chủ yếu là mang tớnh chất đối phú với cỏc quy định hiện hành, chất lượng
của cỏc kế hoạch lập ra chưa cao. Việc thay đổi nội dung kế hoạch, điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch vẫn diễn ra thường xuyờn.
Việc phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch hàng năm do cỏc đơn vị cấp trờn thực hiện chủ yếu dựa vào số thực hiện dự toỏn của năm trước, trong đú cú điều chỉnh tăng theo cỏc chế độ, chớnh sỏch mới ban hành hoặc cú cỏc nhiệm vụ mới phỏt sinh, đặc biệt dự toỏn ngõn sỏch được phõn bổ phụ thuộc rất nhiều vào khả năng ngõn sỏch hiện cú. Do đú, tõm lý chung của cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC là khụng coi trọng cụng tỏc lập kế hoạch tài chớnh và ngõn sỏch của đơn vị. Cỏc tiờu chớ và quy trỡnh đỏnh giỏ hiệu quả chi NSNN trong lĩnh vực PCCC dựng làm căn cứ cho việc xõy dựng kế hoạch tài chớnh và ngõn sỏch của cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC chưa được quan tõm nghiờn cứu, ban hành.
Dự toỏn nguồn thu hàng năm trong lĩnh vực PCCC của cỏc đơn vị được xõy dựng cũn mang tớnh hỡnh thức, chủ yếu lấy bằng dự toỏn của năm trước cú cộng thờm một tỷ lệ tăng ước lượng. Dự toỏn này khụng phải là chỉ tiờu mang tớnh bắt buộc đối với việc huy động nguồn thu ngoài NSNN. Đối với nguồn tài chớnh từ NSNN, thỡ thực hiện phương thức giao chỉ tiờu dự toỏn NSNN và đõy là chỉ tiờu phỏp lệnh mà cỏc cơ quan chức năng phải đảm bảo đầy đủ cho cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC mà khụng cú ràng buộc bất kỳ trỏch nhiệm nào về kết quả hoàn thành nhiệm vụ cụng tỏc của cỏc đơn vị này. Do đú, số liệu về huy động nguồn tài chớnh chủ yếu được hạch toỏn và phõn tớch theo cỏc mục chi, nhúm mục chi trong dự toỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc kế hoạch, tài chớnh và kế toỏn của cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC mặc dự cú được nõng cao do cú sự quan tõm tăng cường bồi dưỡng, đào tạo trong thời gian qua, song so với yờu cầu đũi hỏi của cụng tỏc lập kế hoạch tài chớnh và ngõn sỏch hiện tại thỡ chưa đỏp ứng được. Đõy cũng chớnh là một hạn chế khỏ lớn cần được cỏc cấp quản lý quan tõm và cú cỏc biện phỏp khắc phục trong thời gian tới.
Thứ hai, cơ cấu nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC chủ yếu vẫn là nguồn NSNN, nguồn tài chớnh ngoài NSNN cú tỷ trọng nhỏ, tốc độ tăng hàng năm thấp
Nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC chủ yếu do NSNN cấp (nguồn NSNN cấp chiếm 88,2% trong tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC). Trong đú, ngõn sỏch trung ương chiếm 60,7%, ngõn sỏch địa phương chiếm 27,5%. Nguồn tài chớnh ngoài NSNN chiếm tỷ trọng thấp (11,8%) và tốc độ tăng hàng năm thấp, thiếu ổn định. Trong
lĩnh vực PCCC tốc độ tăng của nguồn tài chớnh từ NSNN cao hơn đỏng kể so với tốc độ tăng của tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC, nhưng thấp hơn so với tốc độ tăng ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành Cụng an. Tớnh trung bỡnh trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012, tốc độ tăng của tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC là 15,59%; tốc độ tăng của nguồn tài chớnh từ NSNN cho lĩnh vực PCCC là 19,14% và tốc độ tăng của ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành Cụng an là 22,47%. Như vậy, xột trờn gúc độ cơ cấu nguồn tài chớnh, thỡ rừ ràng mục tiờu xó hội húa lĩnh vực PCCC chưa thực hiện được đầy đủ.
Thứ ba, việc huy động và sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực PCCC cũn chưa được coi trọng đỳng mức
Nguồn vốn này thực tế thường được huy động cho nhu cầu sử dụng để mua sắm trang thiết bị PCCC và CNCH đắt tiền, nhập khẩu. Việc huy động và sử dụng nguồn vốn ODA đũi hỏi cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC phải tuõn thủ nghiờm ngặt theo đỳng cỏc điều khoản trong hợp đồng tài trợ đó ký, đồng thời phải tuõn thủ theo cỏc chế độ quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA hiện hành của Nhà nước và thường phải cú nguồn vốn đối ứng tương đối lớn. Chớnh vỡ vậy, đối với những nước cú năng lực quản lý chưa cao như nước ta, thỡ việc giải ngõn nguồn vốn ODA thường rất khú khăn và tiến độ giải ngõn thường là chậm so với yờu cầu đề ra.
Trong những năm vừa qua, cỏc cơ quan chức năng nhà nước, Bộ Cụng an chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc vận động cỏc nhà tài trợ, cỏc tổ chức quốc tế tài trợ vốn ODA cho lĩnh vực PCCC nước ta. Lĩnh vực PCCC hiện vẫn chưa được xếp vào lĩnh vực ưu tiờn tài trợ vốn ODA hàng năm. Trong cỏc chương trỡnh viện trợ, hợp tỏc của Chớnh phủ cỏc nước, thỡ phần vốn ODA dành tài trợ cho lĩnh vực PCCC cũn rất khiờm tốn. Việc viện trợ, hợp tỏc cho lĩnh vực PCCC nước ta chủ yếu được thực hiện dưới cỏc hỡnh thức hợp tỏc, viện trợ tài trợ của cỏc tổ chức, hiệp hội phi chớnh phủ. Chớnh vỡ vậy, kết quả huy động nguồn vốn ODA trong lĩnh vực PCCC ở nước ta trong những năm vừa qua đạt kết quả thấp, hiệu quả của việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực PCCC cũn chưa cao.
Thứ tư, việc huy động cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư cho hoạt động PCCC tại cơ sở và đầu tư cỏc hạng mục PCCC trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng cũn chưa tương xứng
với tiềm năng
Nguồn tài chớnh do cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư cho hoạt động PCCC tại cơ sở và cỏc hạng mục PCCC trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng cú vai trũ rất lớn trong cụng
tỏc PCCC tại cơ sở. Tuy nhiờn, đến nay vẫn chưa cú một cuộc điều tra, khảo sỏt và cú bỏo cỏo chớnh thức về tỡnh hỡnh đầu tư cho hoạt động PCCC tại cơ sở của cỏc tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn. Vỡ vậy, rất khú khăn cho cỏc cơ quan quản lý trong việc đề ra cỏc chớnh sỏch, cụng cụ thớch hợp nhằm thỳc đẩy việc đầu tư cho hoạt động PCCC tại cơ sở. Đối với việc đầu tư cỏc hạng mục PCCC trong cỏc cụng trỡnh
xõy dựng, đến nay cỏc cơ quan chức năng nhà nước cú thẩm quyền vẫn chưa ban
hành quy định về định mức kinh phớ cho hạng mục PCCC đối với từng cụng trỡnh, nờn gõy khú khăn cho việc kiểm tra, thẩm duyệt về PCCC cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC núi chung, cũng như việc đảm bảo cỏc căn cứ, cơ sở để yờu cầu cỏc chủ đầu tư tăng cường đầu tư cho hạng mục PCCC ngay trong quỏ trỡnh lập dự ỏn, thiết kế và thi cụng cỏc cụng trỡnh.
Đõy là nguồn tài chớnh cú tiềm năng vụ cựng to lớn và đầu tư rất hiệu quả cho cụng tỏc PCCC vỡ nú được cỏc tổ chức, cỏ nhõn trực tiếp quản lý đầu tư và mang lại lợi ớch trực tiếp cho họ trong cụng tỏc PCCC tại cơ sở và giải quyết tại chỗ cỏc nguy cơ chỏy nổ, mất an toàn tại địa bàn cơ sở và tồn xó hội. Đồng thời, việc huy động và sử dụng nguồn tài chớnh to lớn này cho lĩnh vực PCCC gúp phần trực tiếp thỳc đẩy xó hội húa cụng tỏc PCCC.
Thứ năm, kinh phớ thu từ nhượng bỏn, thanh lý tài sản vẫn phải nộp NSNN
Đối với nguồn thu từ nhượng bỏn, thanh lý tài sản nhà nước (sau khi trừ đi
chi phớ liờn quan), mặc dự Nghị định số 106/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ và
Thụng tư số 60/2010/TT-BCA của Bộ Cụng an quy định: Bộ Cụng an, Bộ Quốc
phũng được quản lý, sử dụng số tiền này theo quy định của phỏp luật về NSNN
[38], [14]. Tuy nhiờn, thực tế hiện nay vẫn chưa cú văn bản hướng dẫn cụ thể về phõn cấp sử dụng số tiền này và cỏc đơn vị dự toỏn ngõn sỏch trong ngành Cụng an (bao gồm cả cỏc đơn vị dự toỏn trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC) vẫn nộp toàn bộ vào NSNN qua kho bạc nhà nước. Mặt khỏc, nguồn thu này thực sự khụng lớn, lại rất phõn tỏn và việc thực hiện nộp vào NSNN lại khỏ phức tạp về thủ tục hành chớnh. Trong điều kiện nguồn tài chớnh từ NSNN cũn khú khăn, cỏc đơn vị dự toỏn
trong ngành Cụng an đều muốn được Bộ Cụng an cho phộp đơn vị được quản lý,
sử dụng số tiền này theo quy định của phỏp luật về NSNN và thực hiện ghi thu, ghi chi qua NSNN.