- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
3.1.2.1. Đối với lực lượng Cảnh sỏt phũng chỏy chữa chỏy Việt Nam
Theo Đề ỏn quy hoạch tổng thể hệ thống cơ sở của lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030 được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 17/8/2012, thỡ trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2030 cần tập trung xõy dựng quy hoạch về tổ chức, biờn chế quõn số; trang thiết bị, phương tiện và cỏc điều kiện đảm bảo hoạt động PCCC và CNCH của lực lượng Cảnh sỏt PCCC với quan điểm định hướng và cỏc nội dung như sau:
Thứ nhất, về quan điểm định hướng:
- Hệ thống tổ chức, bố trớ mạng lưới hợp lý, hiệu quả phự hợp với quy hoạch, chiến lược phỏt triển KTXH của đất nước và ở mỗi vựng, miền; từng bước tăng cường hợp tỏc quốc tế trong cụng tỏc PCCC và CNCH;
- Nõng cao năng lực chuyờn mụn, chớnh quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại; bảo đảm tớnh khoa học, đồng bộ, toàn diện; kế thừa và phỏt huy tối đa nguồn lực hiện cú, phỏt huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị, sức mạnh tồn dõn, đẩy mạnh xó hội húa trong cụng tỏc PCCC và CNCH.
Thứ hai, về tổ chức bộ mỏy, biờn chế như sau:
+ Giai đoạn 1 (năm 2013 - 2015):
- Hoàn thành cơ bản việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ mỏy, biờn chế và đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất ở mức tối thiểu cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC, ưu tiờn cỏc tỉnh, thành phố lớn, địa bàn trọng điểm về KTXH.
- Tập trung hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức, biờn chế của Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH và Trường Đại học PCCC; xõy dựng Trung tõm ứng cứu khẩn cấp PCCC và
CNCH quốc gia (khu vực phớa Bắc), Trung tõm kiểm định phương tiện PCCC và
CNCH quốc gia, Trung tõm chỉ huy điều hành cụng tỏc PCCC và CNCH quốc gia. - Hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức, biờn chế của cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC đó thành lập. Thành lập mới 12 Sở Cảnh sỏt PCCC tại cỏc tỉnh, thành phố. Đối với cỏc huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh chưa thành lập Sở Cảnh sỏt PCCC và là địa bàn trọng điểm về cụng tỏc PCCC, thỡ thành lập Đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH trực thuộc Cụng an cấp huyện. Thành lập mới 90 đội chữa chỏy và 108 đội CNCH chuyờn nghiệp tập trung vào cỏc địa bàn trọng điểm chỏy nổ.
- Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2015, lực lượng Cảnh sỏt PCCC sẽ bổ sung là 8.575 người (sĩ quan, hạ sĩ quan là 6.657 và chiến sĩ phục vụ cú thời hạn là 1.918).
+ Giai đoạn 2 (năm 2016 - 2020) và giai đoạn 3 (năm 2021 - 2030):
Trờn cơ sở tổng kết kinh nghiệm ở giai đoạn 1, trong giai đoạn 2 (năm 2016 - 2020) tiếp tục đầu tư xõy dựng lực lượng Cảnh sỏt PCCC đủ năng lực đỏp ứng yờu cầu, gúp phần bảo vệ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước; trong giai đoạn 3 (năm 2021 - 2030) xõy dựng lực lượng Cảnh sỏt PCCC chớnh quy, tinh nhuệ và hiện đại, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển KTXH của đất nước.
Bộ mỏy của lực lượng Cảnh sỏt PCCC được tổ chức như sau:
- Ở Trung ương cú Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH; Trường Đại học PCCC; - Ở địa phương cú Sở Cảnh sỏt PCCC (ở cỏc thành phố trực thuộc trung ương và cỏc tỉnh trọng điểm về chỏy, nổ) và Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp tỉnh cũn lại. Đối với cỏc huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh chưa thành lập Sở
Cảnh sỏt PCCC và là địa bàn trọng điểm về PCCC, thỡ thành lập Đội Cảnh sỏt quản lý cụng tỏc PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp huyện.
Đến năm 2015 sẽ cú 20 tỉnh, thành phố thành lập Sở Cảnh sỏt PCCC, cũn lại 43 tỉnh (đến năm 2020 cũn lại 30 tỉnh và đến 2030 cũn lại 15 tỉnh) giữ nguyờn mụ hỡnh Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Cụng an cấp tỉnh.
Hỡnh 3.2: Quy hoạch về tổ chức bộ mỏy của lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH từ năm 2012 - 2020
Về biờn chế của lực lượng Cảnh sỏt PCCC trong giai đoạn từ năm 2016 - 2020 và năm 2021 - 2030, Bộ Cụng an sẽ căn cứ vào kết quả thực hiện quy hoạch về tổ chức, biờn chế ở giai đoạn từ năm 2013 - 2015, tỡnh hỡnh thực tế và yờu cầu nhiệm vụ đũi hỏi để xõy dựng phương ỏn điều chỉnh về biờn chế của lực lượng Cảnh sỏt PCCC cho phự hợp, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
Thứ ba, về trang bị phương tiện và doanh trại: + Giai đoạn 1 (năm 2013 - 2015):
Để phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển KTXH của đất nước, phự hợp với khả năng đảm bảo của NSNN, cần tập trung đầu tư trang bị đảm bảo yờu cầu tối thiểu cho cỏc đơn vị Cảnh sỏt PCCC hiện cú và cỏc đơn vị thành lập mới. Ưu tiờn đầu tư trang bị phương tiện PCCC, CNCH cho cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC, cỏc đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH tại cỏc địa bàn trọng điểm về KTXH, cỏc quận, huyện trọng điểm về PCCC và CNCH, đầu tư trang bị phương tiện tỡm kiếm, CNCH cho lực lượng trực tiếp chiến đấu làm cụng tỏc CNCH hàng ngày.
Nhu cầu về trang bị phương tiện chữa chỏy, CNCH cơ giới theo số lượng và chủng loại như Bảng 3.1 dưới đõy.
Về trang bị phương tiện thụng tin liờn lạc chỉ huy chữa chỏy, sẽ tập trung đầu tư xõy dựng 04 Trung tõm thụng tin chỉ huy điều hành PCCC và CNCH tại TP Hồ Chớ Minh, Hải Phũng, Đà Nẵng và Bỡnh Dương; hoàn thiện Trung tõm thụng tin chỉ huy điều hành PCCC và CNCH tại Sở Cảnh sỏt PCCC TP Hà Nội.
Bảng 3.1: Nhu cầu trang bị phương tiện chữa chỏy và CNCH từ năm 2013 - 2015
TT LOẠI PHƯƠNG TIỆN SỐ LƯỢNG (chiếc)
1 Xe chữa chỏy 205
2 Xe cứu hộ 121
3 Xe chở nước 5
4 Xe thang 45m 3
5 Xe thang 32m 41
6 Xe cứu hộ dưới nước 6
7 Mỏy bơm chữa chỏy 155
8 Cano cứu hộ 5
9 Cano chữa chỏy 9
Về doanh trại của lực lượng Cảnh sỏt PCCC, tập trung đầu tư mới và nõng cấp, cải tạo trụ sở của cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC, Phũng cảnh sỏt PCCC quận, huyện của cỏc địa phương cú Sở Cảnh sỏt PCCC trong giai đoạn từ năm 2013 - 2015; xõy dựng mới 51 doanh trại cỏc đội Cảnh sỏt PCCC và CNCH thuộc Phũng Cảnh sỏt PCCC và CNCH Cụng an cấp tỉnh.
+ Giai đoạn 2 (năm 2016 - 2020) và giai đoạn 3 (năm 2021 - 2030):
Trờn cơ sở tổng kết kinh nghiệm của việc đầu tư trang bị phương tiện PCCC và CNCH, xõy dựng doanh trại cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC ở giai đoạn 1 và căn cứ tỡnh hỡnh thực tế về KTXH, Thủ tướng Chớnh phủ quyết định quy hoạch cụ thể về trang bị phương tiện và doanh trại cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC trong giai đoạn 2 (năm 2016 - 2020), giai đoạn 3 (năm 2021 - 2030) cho phự hợp.
Thứ tư, cỏc giải phỏp thực hiện quy hoạch: - Giải phỏp về nguồn nhõn lực:
(i) Tăng chỉ tiờu đào tạo đại học, trung cấp PCCC hàng năm;
(ii) Tuyển sinh viờn tốt nghiệp đại học, trung học, cụng nhõn lành nghề ngoài ngành Cụng an phự hợp với chuyờn mụn cần thiết cho cụng tỏc PCCC và CNCH;
(iii) Tăng chỉ tiờu chiến sĩ nghĩa vụ cú nguyện vọng phục vụ lõu dài trong CAND để đào tạo cỏn bộ chuyờn mụn kỹ thuật, nghiệp vụ PCCC và CNCH;
(iv) Thực hiện chương trỡnh đào tạo, đào tạo lại trong nước, nước ngoài và mở rộng cỏc hỡnh thức đào tạo.
- Giải phỏp về nguồn vốn:
+ Dự kiến tổng kinh phớ đầu tư cho giai đoạn 1 (năm 2013 - 2015) là 7.542,91 tỷ đồng, trong đú:
(i) Đầu tư trang bị phương tiện PCCC và CNCH là 4.610,779 tỷ đồng;
(ii) Đầu tư XDCB, gồm xõy dựng mới và cải tạo doanh trại cỏc đơn vị Cảnh sỏt PCCC và CNCH, xõy dựng Trung tõm ứng cứu khẩn cấp PCCC và CNCH, Trung tõm kiểm định phương tiện PCCC và CNCH quốc gia là 2.874,02 tỷ đồng;
(iii) Đào tạo, huấn luyện nõng cao trỡnh độ chữa chỏy, tỡm kiếm cứu hộ cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC là 58,12 tỷ đồng.
+ Để đỏp ứng nhu cầu về vốn như trờn cần tập trung huy động nguồn vốn từ nguồn NSNN, vốn ODA, nguồn thu từ bảo hiểm chỏy nổ bắt buộc, nguồn hỗ trợ đúng gúp của cỏc bộ, ngành, đơn vị kinh tế. Trong đú, vốn đầu tư phỏt triển thuộc ngõn sỏch Trung ương bố trớ cho giai đoạn 1 (2013 - 2015) là 2.488,46 tỷ đồng.