- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
2.3.2.1. Hạn chế bất cập về cơ chế huy động, sử dụng nguồn tài chớnh
Thứ nhất, quy định về phõn cấp nhiệm vụ chi giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương trong lĩnh vực PCCC cũn chưa thực sự linh hoạt
Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Luật NSNN trong lĩnh vực an ninh mặc dự quy định khỏ rừ về nhiệm vụ chi của ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương cho lĩnh vực PCCC. Tuy nhiờn, ngõn sỏch trung ương đảm bảo cho lĩnh vực PCCC vẫn là chủ yếu với cỏc nội dung chi như: chi hoạt động thường xuyờn và đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC; ngõn sỏch địa phương đảm bảo cho cỏc hoạt động mang tớnh chất phong trào toàn dõn đảm bảo PCCC và chi hoạt động PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở, dõn phũng, đồng thời tựy theo khả năng, ngõn sỏch địa phương bố trớ hỗ trợ đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC tại địa phương. Tuy nhiờn, cơ chế này chưa thớch hợp, linh hoạt đối với những địa phương cú KTXH phỏt triển, cú nguồn thu ngõn sỏch lớn như Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh, Hải Phũng,... Cỏc địa phương này rất mong muốn được dựng ngõn sỏch của địa phương để chi đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC ở địa phương nhiều hơn với mức lờn tới
100% tổng mức đầu tư của một dự ỏn. Cú như vậy mới đảm nhu cầu cho cụng tỏc
PCCC ở địa phương trong điều kiện kinh tế ở cỏc địa phương này luụn duy trỡ được tốc độ tăng trưởng rất cao liờn tục hàng năm và nguồn vốn đầu tư của Bộ Cụng an phõn bổ cho cỏc dự ỏn XDCB, mua sắm trang thiết bị cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC địa phương khụng thể đỏp ứng được. Tuy nhiờn, do vướng vào quy định là ngõn sỏch địa phương chỉ được phõn cấp nhiệm vụ chi hỗ trợ đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, phương tiện, nờn trong thực tế việc bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn đầu tư cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC từ ngõn sỏch địa phương hiện rất lỳng tỳng, khú khăn. Đối với cỏc thành phố này, cơ chế này cần quy định thật linh hoạt, theo đú cho phộp ngõn sỏch địa phương được chi đảm bảo (khụng phải là hỗ trợ) đối với cỏc nội dung hỗ trợ xõy dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, phương tiện với mức cú thể lờn đến 100% tổng mức đầu tư một dự ỏn, trờn cơ sở cú ý kiến thống nhất của Bộ Cụng an.
Thứ hai, cỏc phũng Cảnh sỏt PCCC hiện vẫn là đơn vị thanh toỏn, nờn hiệu quả huy động, sử dụng nguồn tài chớnh trong cỏc đơn vị cũn hạn chế
Theo quy định hiện hành, ngoài Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, 08 Sở Cảnh sỏt PCCC và Trường Đại học PCCC là đơn vị dự toỏn ngõn sỏch cấp 2, cũn lại 55 Phũng
Cảnh sỏt PCCC trực thuộc Cụng an cấp tỉnh hiện là đơn vị thanh toỏn trực thuộc Cụng an cấp tỉnh (đơn vị dự toỏn ngõn sỏch cấp 2). Do chưa phải là đơn vị dự toỏn, nờn việc lập dự toỏn, chi tiờu hoàn toàn phụ thuộc vào Cụng an cấp tỉnh và 55 Phũng Cảnh sỏt PCCC khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn. Việc bố trớ cỏn bộ kiờm nhiệm làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn tại cỏc đơn vị này cũng rất khú khăn do thiếu nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp và nhất là do tõm lý cỏn bộ, chiến sĩ chỉ muốn tập trung vào cụng tỏc chuyờn mụn PCCC. Việc huy động và sử dụng nguồn tài chớnh do NSNN cấp và cỏc nguồn tài chớnh ngoài NSNN chưa được tự chủ, chủ động. Điều đú, dẫn đến hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chớnh tại cỏc đơn vị này chưa cao và hoàn toàn phụ thuộc vào Phũng Hậu cần - Kỹ thuật và Ban Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh. Hầu hết cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC khụng cú quyền quyết định đối với việc lập dự toỏn, phõn bổ, chi tiờu cỏc nguồn tài chớnh được cấp cho lĩnh vực PCCC tại địa phương. Cụng tỏc tham mưu của bộ phận chuyờn mụn về tài chớnh, kế toỏn trong cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC khụng phỏt huy được hiệu quả và đời sống của cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc PCCC chưa được quan tõm, cải thiện; cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện PCCC chưa được đầu tư đỳng mức. Thực trạng này ảnh hưởng đỏng kể đến chất lượng, hiệu quả cụng tỏc PCCC tại cỏc địa phương này, đồng thời đũi hỏi cỏc cấp cú thẩm quyền sớm triển khai việc thành lập thờm cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC tại cỏc tỉnh theo đỳng lộ trỡnh của Chớnh phủ đề ra.
Thứ ba, cơ chế và mụ hỡnh tổ chức của cỏc đơn vị sự nghiệp trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC cũn vướng mắc, bất cập
Nguồn thu từ cỏc hoạt động sự nghiệp trong lĩnh vực PCCC trong những năm qua thấp, chưa tương xứng với tiềm năng về chất xỏm, cơ sở vật chất hiện cú của lực lượng Cảnh sỏt PCCC. Nguyờn nhõn là do cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC trước đõy hầu hết là đơn vị cấp phũng trực thuộc Cụng an tỉnh, thành phố (trừ Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC) nờn cú nhiều khú khăn, vướng mắc về cơ chế, mụ hỡnh tổ chức của cỏc đơn vị sự nghiệp khi được thành lập ra. Về tổ chức là đơn vị cấp phũng, khụng cú tư cỏch phỏp nhõn, khụng cú con dấu, tài khoản riờng, nờn đối với 55 Phũng Cảnh sỏt PCCC thỡ việc thành lập cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc và xỏc định mụ hỡnh thớch hợp cho cỏc đơn vị này là rất khú khăn, nờn hầu hết cỏc đơn vị này chỉ tổ chức một số hoạt động sự nghiệp liờn quan đến cụng tỏc chuyờn mụn nghiệp vụ PCCC mà chưa thể thành lập một đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy định. Riờng đối với 08 Sở Cảnh sỏt PCCC là đơn vị dự toỏn ngõn sỏch cấp 2 đó và đang triển khai
thành lập Trung tõm đào tạo, nghiờn cứu khoa học và chuyển giao cụng nghệ về PCCC trực thuộc, hoạt động theo mụ hỡnh đơn vị sự nghiệp cụng lập cú thu, song cỏc hoạt động sự nghiệp này mới đang ở giai đoạn đầu tư ban đầu và cần phải cú thờm thời gian trước khi mang lại nguồn thu đỏng kể. Mặt khỏc, cỏc cấp ủy, chỉ huy cỏc cấp chưa thực sự quan tõm trong việc đầu tư phỏt triển cỏc hoạt động sự nghiệp cú thu trong lĩnh vực PCCC nhằm cung cấp dịch vụ về PCCC cho nhu cầu xó hội (như đào tạo, huấn luyện chuyờn mụn về PCCC, nghiờn cứu khoa học, chuyển giao cụng nghệ, tư vấn, thiết kế, giỏm sỏt và thi cụng cỏc hạng mục PCCC,...).
Đối với cỏc Viện, Trung tõm nghiờn cứu khoa học và chuyển giao cụng nghệ trong lĩnh vực PCCC hiện nay là cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC với chức năng cung cấp cỏc sản phẩm, dịch vụ cú tớnh chất xó hội húa cao, nờn hoàn toàn cú thể ỏp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về nhiệm vụ, tài chớnh, tổ chức và biờn chế của cỏc tổ chức khoa học và cụng nghệ cụng lập. Tuy nhiờn, thực tế hiện nay cỏc đơn vị này vẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập cú thu theo Thụng tư số 06 của Bộ Cụng an, theo đú mức độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị này khỏ hạn chế, chủ yếu là tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho nhu cầu ngồi xó hội và phõn phối kết quả hoạt động; khụng được tự chủ về tổ chức, biờn chế (kể cả việc quản lý, sử dụng lao động hợp đồng cũng cần theo quy định riờng của Bộ Cụng an) và cỏc nội dung khỏc trong cụng tỏc tài chớnh [15].
Thứ tư, cỏc cơ quan chức năng nhà nước chưa cú quy định cụ thể, chi tiết về mức thu, chế độ thu, nộp cỏc loại phớ trong lĩnh vực PCCC
PCCC là dịch vụ cụng cộng nhưng lại mang lại lợi ớch trực tiếp cho từng tổ chức,
cỏ nhõn trong xó hội, nờn việc huy động nguồn tài chớnh trực tiếp từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi được cỏc cơ quan chức năng thực hiện việc cung cấp cỏc cụng việc, dịch vụ liờn quan đến lĩnh vực PCCC để tăng nguồn thu cho NSNN, hỗ trợ cho hoạt động PCCC của lực lượng PCCC cỏc cấp là cần thiết và phự hợp với yờu cầu thực tế. Danh mục phớ, lệ phớ hiện hành hiện nay cú “phớ phũng chỏy chữa chỏy” và “phớ thẩm duyệt phũng chỏy chữa chỏy trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng” với thẩm quyền quy định mức thu, chế độ thu nộp thuộc về Bộ Tài chớnh [27], [45]. Tuy nhiờn, đối với “phớ thẩm duyệt phũng chỏy chữa chỏy trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng”, đến nay Bộ Tài chớnh vẫn chưa ban hành quy định về mức thu, chế độ thu, nộp và quản lý, sử dụng. Mặc dự,
trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012 lực lượng Cảnh sỏt PCCC phải thẩm duyệt, cấp giấy phộp đủ điều kiện về PCCC cho 52.273 cụng trỡnh và trung bỡnh hàng năm là trờn 10.455 cụng trỡnh xõy dựng. Cỏc đơn vị này đó phải chi một lượng kinh phớ đỏng kể phục vụ cho cụng tỏc thẩm duyệt, song lại chưa được thu phớ thẩm duyệt là rất khụng phự hợp với cơ chế thị trường (thực chất là Nhà nước đó bao cấp khỏ lớn cho cỏc nhà đầu tư, nhất là đối với cỏc nhà đầu tư thuộc khu vực ngoài Nhà nước), khụng gúp phần giỏo dục ý thức trỏch nhiệm trong đúng gúp nguồn tài chớnh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn được hưởng lợi trực tiếp về dịch vụ PCCC.
Thứ năm, chưa thành lập và tổ chức hoạt động của quỹ PCCC nhằm phỏt huy
được cỏc thế mạnh trong khai thỏc, huy động nguồn tài chớnh của lực lượng Cảnh
sỏt PCCC
PCCC là một trong những loại dịch vụ cụng cú tớnh xó hội húa khỏ cao, đồng
thời cũng mang lại lợi ớch trực tiếp cho từng tổ chức, cỏ nhõn. Trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ, cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC duy trỡ và phỏt triển được cỏc mối quan hệ cụng tỏc khỏ mật thiết với nhiều tổ chức, doanh nghiệp, nhà đầu tư và được cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền cỏc cấp rất quan tõm, giỳp đỡ. Đõy là một lợi thế lớn trong việc động viờn, huy động sự đúng gúp của cỏc doanh nghiệp, tổ chức, nhà đầu tư trong việc phỏt triển sự nghiệp PCCC. Thực tế cho thấy phương thức huy động sự đúng gúp hiệu quả nhất nguồn tài chớnh này là nghiờn cứu thành lập quỹ mang tớnh xó hội, từ thiện theo đỳng quy định của phỏp luật hiện hành [31], [35]. Tuy nhiờn, hiện nay nước ta vẫn chưa cú một quỹ xó hội, từ thiện nào theo mụ hỡnh nờu trờn được thành lập và hoạt động trong lĩnh PCCC. Điều này làm hạn chế đỏng kể đến việc nõng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chớnh ngoài NSNN cho lĩnh vực PCCC.
Thứ sỏu, chưa cú chớnh sỏch cụ thể về ưu đói, khuyến khớch đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ PCCC
Mặc dự, Điều 56 Luật PCCC cú quy định về việc khuyến khớch đầu tư cho PCCC, trong đú quy định Nhà nước khuyến khớch cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài và tổ chức quốc tế đầu tư, tài trợ cho hoạt động PCCC; Nhà nước cú chớnh sỏch ưu đói về thuế đối với việc sản xuất, lắp rỏp, xuất khẩu phương tiện PCCC. Tuy nhiờn, đến nay cỏc cơ quan chức năng nhà nước vẫn chưa ban hành cỏc chớnh sỏch cụ thể húa quy định này của Luật PCCC và thực tế chớnh sỏch khuyến khớch, ưu đói đối với đầu tư lĩnh vực PCCC chưa đi vào cuộc sống.
Trước hết, cỏc cơ quan chức năng nhà nước cần nghiờn cứu cú chớnh sỏch ưu tiờn đầu tư với cỏc ưu đói lớn về cho thuờ, giao quyền sử dụng đất, ưu đói về thuế, thủ tục giấy tờ cấp phộp, chớnh sỏch tớn dụng đối với cỏc dự ỏn đầu tư trong lĩnh vực PCCC. Tiếp theo là nghiờn cứu, vận dụng linh hoạt nhiều hỡnh thức đầu tư cú tớnh chất đặc thự cho lĩnh vực PCCC nhằm thu hỳt thờm nhiều nguồn tài chớnh của cỏc thành phần kinh tế cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở vật chất cho lĩnh vực PCCCC.
Thứ bảy, cơ chế quản lý, sử dụng nguồn tài chớnh chưa phỏt huy được tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC
Hiện nay cú 08 Sở Cảnh sỏt PCCC, Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC là đơn vị dự toỏn cấp 2 được NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phớ hoạt động (theo cỏc yếu tố đầu vào được dự toỏn) để thực hiện nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao; 55 Phũng Cảnh sỏt PCCC trực thuộc Cụng an cấp tỉnh hiện là cỏc đơn vị thanh toỏn cơ sở, khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn, việc huy động và sử dụng nguồn tài chớnh do NSNN cấp và cỏc nguồn tài chớnh ngoài NSNN chưa được tự chủ, chủ động. Đõy là lý do chớnh làm cho cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC khụng thể phỏt huy được tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, chủ động, sỏng tạo trong việc huy động nguồn tài chớnh từ NSNN và ngoài NSNN cho hoạt động PCCC, tõm lý trụng chờ vào sự bao cấp và tài trợ từ NSNN vẫn là phổ biến trong cỏc cấp lónh đạo, chỉ huy và cỏc bộ phận chuyờn mụn của cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC. Nhận thức về tớnh cần thiết của việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong quản lý, sử dụng nguồn tài chớnh từ NSNN trong cỏc cấp lónh đạo, chỉ huy và cỏn bộ làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn trong cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC chưa cao.