Trong lĩnh vực PCCC nguồn tài chớnh bao gồm nhiều loại khỏc nhau và được phõn loại theo nhiều tiờu thức khỏc nhau. Theo tiờu chức là chủ thể cung cấp nguồn tài chớnh, cú thể phõn chia nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC thành nguồn tài chớnh từ NSNN và nguồn tài chớnh ngoài NSNN.
* Nguồn tài chớnh từ NSNN
Nguồn tài chớnh từ NSNN là nguồn tài chớnh lớn nhất trong lĩnh vực PCCC hiện nay của mỗi quốc gia. Nguồn tài chớnh này chớnh là khoản chi thuộc NSNN cỏc cấp, nhằm đảm bảo cho PCCC của cỏc cơ quan chức năng nhà nước, bảo đảm an toàn về người và tài sản cho tồn xó hội. Nguồn tài chớnh từ NSNN cho PCCC cú những tớnh chất cơ bản sau:
Thứ nhất, quyền quyết định chi tiờu kinh phớ trong lĩnh vực PCCC thuộc về cỏc cơ quan chức năng nhà nước cú thẩm quyền như Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành, chớnh quyền địa phương. Trong đú, đối với cỏc nước cú lực lượng PCCC chuyờn trỏch thuộc Bộ Nội vụ, thỡ nguồn kinh phớ PCCC thuộc NSNN chủ yếu giao cho Bộ Nội vụ thực hiện. Đối với cỏc nước, lực lượng PCCC chuyờn trỏch thuộc cơ quan cụng an, cảnh sỏt quốc gia như Việt Nam, thỡ phần lớn kinh phớ từ NSNN là giao cho Bộ Cụng an (trực tiếp là giao lực lượng Cảnh sỏt PCCC) quản lý, sử dụng.
Thứ hai, chi NSNN trong lĩnh vực PCCC là chi cho hàng húa cụng cộng, khụng
mang mục tiờu lợi nhuận, nhằm phục vụ cho lợi ớch cụng cộng, lợi ớch cộng đồng, lợi ớch KTXH, mụi trường, an ninh. Cỏc thành viờn trong xó hội được quyền thụ hưởng mà khụng phải trả tiền trực tiếp. Thực chất đõy là khoản chi NSNN mang tớnh khụng hoàn trả hoặc khụng hoàn trả trực tiếp.
Thứ ba, quản lý tài chớnh từ NSNN cho PCCC phải tụn trọng nguyờn tắc cụng
khai, minh bạch, dõn chủ, cụng bằng, tiết kiệm, đỳng mục đớch và cú sự kiểm tra, kiểm soỏt, kiểm toỏn, thanh tra của cỏc cơ quan chức năng nhà nước và sự giỏm sỏt của tồn xó hội, tồn thể cụng chỳng.
Chi NSNN diễn ra trờn phạm vi rộng, dưới nhiều hỡnh thức. Trong quản lý tài chớnh, chi NSNN được chia thành hai nội dung lớn là: chi thường xuyờn và chi đầu tư
phỏt triển. Trong lĩnh vực PCCC, cỏc khoản chi thường xuyờn chủ yếu là trong dự toỏn
NSNN của cỏc cơ quan chức năng nhà nước hoạt động trong lĩnh vực PCCC, trong đú cỏc khoản chi phục vụ trực tiếp cho lực lượng PCCC bao gồm: chi thanh toỏn cỏ nhõn
(tiền lương, phụ cấp, tiền cụng, tiền thưởng); chi xăng dầu, điện nước, văn phũng phẩm; mua sắm vật tư; chi duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện, trang thiết bị; chi cho cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật, nõng cao nhận thức, ý thức của người dõn về chấp hành phỏp luật về PCCC; chi cho cụng tỏc đào tạo, huấn luyện cho lực lượng PCCC; chi nghiệp vụ chuyờn mụn PCCC; chi nghiờn cứu khoa học và chuyển giao cụng nghệ PCCC. Chi đầu tư phỏt triển trong lĩnh vực PCCC chủ yếu thụng qua cỏc đề ỏn, dự ỏn đầu tư XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện PCCC. Do trang thiết bị, phương tiện PCCC chủ yếu là loại đắt tiền, đặc chủng, phụ tựng thay thế rất hiếm, nờn nguồn vốn đầu tư phỏt triển trong lĩnh vực PCCC cú xu hướng ngày càng tăng lờn cao cả về số tuyệt đối và số tương đối trong tổng chi NSNN trong lĩnh vực PCCC.
Xột trờn giỏc độ phõn cấp quản lý thỡ NSNN chi cho lĩnh vực PCCC bao gồm cả ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương. Ngoài kinh phớ do ngõn sỏch trung ương đảm bảo cho cỏc Bộ, ngành, cơ quan trung ương, cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũng bố trớ kinh phớ từ ngõn sỏch địa phương để chi tiờu phục vụ PCCC theo quy định của phỏp luật.
* Nguồn tài chớnh ngoài NSNN
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, nguồn tài chớnh ngoài NSNN cho
PCCC cũng xu hướng tăng lờn. Nguồn này bao gồm nguồn vốn ODA và cỏc nguồn tài chớnh khỏc.
Thứ nhất, nguồn nguồn ODA
Theo Tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế (OECD), nguồn vốn ODA hay cũn gọi là viện trợ nước ngoài là nguồn tài chớnh do cỏc cơ quan chớnh thức (cỏc chớnh phủ, tổ chức phi chớnh phủ, tổ chức liờn chớnh phủ hoặc liờn quốc gia) cung cấp cho cỏc nước chậm và đang phỏt triển, nhằm thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế và phỳc lợi ở cỏc nước này. Nguồn vốn ODA thường được đàm phỏn, ký kết và tài trợ thụng qua cỏc nghị định thư tài trợ và cỏc thủ tục điều kiện kốm theo, phức tạp hơn nhiều so với cỏc kờnh di chuyển vốn khỏc. Về bản chất nguồn vốn ODA cũng thuộc NSNN vỡ đõy là khoản đi vay ưu đói của Chớnh phủ và phải dựng NSNN trả cả vốn gốc và lói vay. Tuy nhiờn, tại từng thời điểm thỡ đõy khụng phải do NSNN bỏ ra trong lĩnh vực PCCC, nờn để phục vụ cho mục đớch nghiờn cứu, luận ỏn xếp nguồn vốn ODA vào nguồn tài chớnh ngoài NSNN.
Thứ hai, cỏc nguồn tài chớnh khỏc
Được hỡnh thành từ đúng gúp của hoạt động kinh doanh bảo hiểm chỏy, nổ bắt buộc; phớ, lệ phớ trong lĩnh vực PCCC; cỏc khoản chi của cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp cho hoạt động PCCC núi chung, trong đú cú chi đầu tư hạng mục cụng trỡnh, trang thiết bị PCCC tại chỗ theo quy định, chi cho hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở, chuyờn trỏch; đúng gúp tự nguyện, tài trợ của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong nước, ngoài nước và cỏc nguồn kinh phớ khỏc theo quy định của phỏp luật. Nguồn tài chớnh này khỏ đa dạng, nhưng rất phõn tỏn, khú cú thể định lượng chớnh xỏc được. Việc chi tiờu từ cỏc nguồn tài chớnh này chủ yếu mang tớnh chất hỗ trợ cho hoạt động PCCC hoặc giải quyết nhu cầu PCCC trực tiếp tại cơ sở. Trong bối cảnh cần đẩy mạnh xó hội húa cụng tỏc PCCC, thỡ cỏc nguồn kinh phớ tự cú của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư cho hoạt động PCCC tại chỗ của mỡnh, nguồn đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú xu hướng ngày càng tăng lờn. Về vấn đề này, nước ta cú quy định rất rừ ràng như sau: (i) Nhà nước khuyến khớch cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài và tổ chức quốc tế đầu tư, tài trợ cho hoạt động PCCC. Nhà nước cú chớnh sỏch ưu đói về thuế đối với việc sản xuất, lắp rỏp, xuất khẩu phương tiện PCCC; (ii) khi lập quy hoạch, dự ỏn xõy dựng mới hoặc cải tạo đụ thị, khu dõn cư, đặc khu kinh tế, khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao phải cú giải phỏp, thiết kế về PCCC (hệ thống giao thụng, cấp nước, địa điểm hợp lý cho cỏc đơn vị PCCC ở những nơi cần thiết, hệ thống thoỏt nạn, hệ thống kỹ thuật an toàn về PCCC,...), dự toỏn kinh phớ cho cỏc hạng mục PCCC; (iii) cỏc cụng trỡnh cao tầng phải cú thiết bị chống tụ khúi, lan truyền khúi và hơi độc do chỏy sinh ra; phải cú phương ỏn thoỏt nạn, bảo đảm tự chữa chỏy ở những nơi mà phương tiện chữa chỏy bờn ngoài khụng cú khả năng hỗ trợ; (iv) cụng trỡnh trờn mặt nước cú nguy hiểm về chỏy, nổ phải cú phương ỏn, lực lượng, phương tiện để tự chữa chỏy và chống chỏy lan; (v) cụng trỡnh ngầm, đường hầm, cụng trỡnh khai thỏc khoỏng sản khỏc phải trang bị phương tiện để phỏt hiện và xử lý khớ chỏy, khớ độc; phải cú hệ thống thụng giú và cỏc điều kiện bảo đảm triển khai lực lượng, phương tiện để cứu người và chữa chỏy [60].