- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
3.2.1.7. Áp dụng chế độ tự chủ, tự chịu trỏch đối với cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trong lĩnh vực phũng chỏy chữa chỏy
sỏch trong lĩnh vực phũng chỏy chữa chỏy
Đối với 55 Phũng Cảnh sỏt PCCC trực thuộc Cụng an cấp tỉnh hiện là cỏc đơn vị thanh toỏn cơ sở, khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn, việc huy động và sử dụng nguồn tài chớnh do NSNN cấp và cỏc nguồn tài chớnh ngoài NSNN chưa được tự chủ, chủ động. Do đú, để tăng cường phõn cấp, giao quyền chủ động cho cỏc đơn vị này, đề nghị Bộ Cụng an nờn lựa chọn cỏc đơn vị Phũng Cảnh sỏt PCCC và quyết định thành lập đơn vị dự toỏn cấp 3 trực thuộc Cụng an cấp tỉnh (đơn vị dự toỏn cấp 2) với bộ mỏy làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn chuyờn trỏch theo đỳng quy định của phỏp luật hiện hành. Khi cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC và cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC với mụ hỡnh bộ mỏy tài chớnh, kế toỏn hoàn chỉnh, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn cú chuyờn mụn nghiệp vụ vững vàng, sẽ triển khai ỏp dụng cỏc cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đầy đủ cho cỏc đơn vị này. Chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với cỏc đơn vị này được thể hiện trờn hai khớa cạnh:
Thứ nhất, cỏc đơn vị này được khớch lệ việc đa dạng húa và tăng cường phỏt triển
cỏc nguồn tài chớnh; được tự quyết định cỏc khoản chi tiờu trong phạm vi khả năng nguồn kinh phớ hiện cú và năng lực, mức độ kiểm tra cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến chi
phớ của bản thõn cỏc đơn vị; khả năng phõn bổ lại cỏc nguồn thu trong nội bộ cỏc đơn vị trong lĩnh vực PCCC.
Thứ hai, trong điều kiện ngặt nghốo về nguồn lực, cỏc đơn vị này cần xỏc định cỏc yếu tố đầu vào tối thiểu cần thiết để đầu tư và sử dụng kinh phớ được hiệu quả nhất; cú trỏch nhiệm sử dụng cỏc nguồn NSNN tiết kiệm và hiệu quả; cựng với việc đa dạng húa cỏc nguồn tài chớnh, đơn vị này phải cú trỏch nhiệm đầy đủ về tớnh thớch hợp của cỏc biện phỏp nghiệp vụ, chuyờn mụn được thực hiện trong lĩnh vực PCCC, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong từng thời kỳ.
Để hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm đối với cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trong lĩnh vực PCCC cần thống nhất về nhận thức, đảm bảo việc đổi mới cơ chế quản lý nhằm nõng cao thẩm quyền và trỏch nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong quản lý biờn chế, tổ chức cụng việc và quản lý tài chớnh. Cựng với việc gia tăng tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC và sự phỏt triển của nguồn tài chớnh ngoài NSNN, cần đổi mới về nội dung chi, cơ cấu chi và cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi, nhằm đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ đũi hỏi.
Trước mắt, đề nghị cỏc cơ quan chức năng của Bộ Cụng an nghiờn cứu, bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền cho phộp cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC được nghiờn cứu vận dụng thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng kinh phớ đối với kinh phớ hoạt động thường xuyờn hàng năm được giao tương tự nội dung quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP [42], Nghị định số 117/2013/NĐ-CP [39]. Trong đú, cần lưu ý tập trung vào lựa chọn cỏc nội dung, lĩnh vực chi cụ thể để ỏp dụng cơ chế tự chủ tự chịu trỏch nhiệm này được hiệu quả, phự hợp, trỏnh vận dụng tràn lan dễ tạo điều kiện cho việc lợi dụng vào cỏc mục đớch vụ lợi. Khụng vận dụng cơ chế này đối với kinh phớ chi mua sắm, chi sửa chữa lớn TSCĐ; kinh phớ thực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia; kinh phớ đào tạo, bồi dưỡng; kinh phớ nghiờn cứu khoa học; kinh phớ đầu tư XDCB theo dự ỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và kinh phớ thực hiện cỏc nhiệm vụ khụng thường xuyờn khỏc. Mục tiờu của việc vận dụng thực hiện theo cơ chế này là nhằm giỳp cho cỏc đơn vị cảnh sỏt PCCC chủ động, linh hoạt trong việc sử dụng kinh phớ hoạt động thường xuyờn một cỏch hợp lý; thỳc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, nõng cao năng suất lao động, hiệu quả trong việc sử dụng kinh phớ; tăng thu nhập cho cỏn bộ, chiến sĩ. Nguyờn tắc khi vận dụng cơ chế này là cỏc đơn vị phải phải đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thực hiện cụng khai, dõn chủ, minh bạch,
phự hợp với đặc điểm đặc thự của hệ thống tổ chức trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC và đảm bảo lộ trỡnh phự hợp, cú làm thớ điểm, rỳt kinh nghiệm khi triển khai nhõn rộng trong phạm vi toàn lực lượng.