- Biểu đồ đi lạ
2.2.1 Chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đối với phát triển cơ
sở hạ tầng
Đối với nước ta, nhận thấy vai trò quan trọng của hệ thống cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển và tăng trưởng kinh tế. Đảng và Chính phủ Việt Nam trong những năm qua đã có nhiều những chủ trương và chính sách nhằm mục tiêu phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là chú trọng đến phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng ở nông thôn.
Ngay từ những năm đầu của quá trình đổi mới, Đảng ta đã có những chủ trương và biện pháp nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng. Trong tất cả các văn kiện đại hội Đảng đều có những chủ đề phân tích và đưa ra những định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội.
Trong Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã chỉ rõ giải pháp cụ thể phát triển giao thông năm 2000 và đến năm 2020 là “Khắc phục tình
trạng xuống cấp của hệ thống giao thơng hiện có; khơi phục, nâng cấp và mở thêm một số tuyến giao thông trọng yếu, kết hợp giao thông với thuỷ lợi, tận dụng giao thông đường thuỷ; mở thêm đường đến các vùng sâu, vùng xa; cải thiện giao thông ở các thành phố lớn. Cải tạo, nâng cấp một số cảng sông, cảng biển, sân bay; xây dựng dàn cảng biển nước sâu”[1].
Tiếp tục kế thừa những tư tưởng, mục tiêu và giải pháp phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đã được trình bày trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX cũng chỉ rõ để tạo tiền đề cho sự phát triển thì cần “Về đường bộ, hồn thành nâng cấp quốc lộ 1 và xây
dựng đường Hồ Chí Minh. Nâng cấp, xây dựng các tuyến quốc lộ khác, chú
trọng các tuyến đường biên giới, các tuyến đường vành đai và tuyến đường
nối các vùng tới các trung tâm phát triển lớn, các cầu vượt sông lớn, các tuyến nối với các nước thuộc tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng. Phát triển, nâng cấp hệ thống giao thông trên từng vùng, kể cả giao thông nông thôn, bảo đảm thông suốt quanh năm”[1].
Đối với riêng lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn, Đảng ta cũng có những chủ trương riêng nhằm phát triển nông nghiệp nông thôn. Trong đó, cũng ưu tiên đầu tư, hồn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Về đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ 2001-2010 cho rằng để nông nghiệp nông thôn phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì một trong những chủ trương lớn để đại được là cần phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng trong đó “Ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi theo
hướng sử dụng tổng hợp tài nguyên nước để cấp nước cho sản xuất nông
nghiệp, công nghiệp, nước sinh hoạt và cải thiện mơi trường, phịng chống, hạn chế và giảm nhẹ thiên tai. áp dụng các công nghệ tiên tiến, công nghệ tưới - tiêu tiết kiệm nước trong việc xây dựng và quản lý cơng trình thủy lợi. Phát triển các tổ chức hợp tác dùng nước và quản lý thủy nông của nông dân.
Phát triển mạnh mẽ mạng lưới giao thông trong cả nước, Nhà nước có chính sách hỗ trợ thỏa đáng, cùng với các địa phương và đóng góp của nhân dân để phát triển nhanh hệ thống giao thông nông thôn; nâng cấp các tuyến đường
đã có, từng bước cứng hóa mặt đường, xây dựng cầu, cống vĩnh cửu và xóa
bỏ "cầu khỉ", phục vụ cho vận chuyển hàng hóa và đi lại của nhân dân” [1].
Như vậy, nhận thấy rõ vai trò của cơ sở hạ tầng đối với q trình phát triển kinh tế văn hóa xã hội do vậy phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng là chủ trương xuyên xuốt với toàn Đảng, toàn dân. Chỉ khi có một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện mới tạo điều kiện cho toàn bộ nền kinh tế xã hội của nước ta mới phát triển và tăng trưởng được, phấn đầu đến năm 2020 ”Đưa nước ta cơ
bản trở thành một nước công nghiệp” [1].
Nhằm thực hiện những chủ chương của Đảng về từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng ở nơng thơn. Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã phối hợp với nhiều các cơ quan tổ chức để thực hiện các chương trình đầu tư nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng ở nông thôn như CT 135, Dự án phát triển nông thôn miền trung, Dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía bắc.
Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa (gọi tắt là Chương trình 135) được Thủ tướng chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31/7/1998 [11] nhằm tăng cường hoạt động xóa đói giảm nghèo cho các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa tại 52 tỉnh thành.
Đến năm 2000, Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 về việc hợp nhất dự án định canh định cư, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, chương trình xây dựng trung tâm cụ xã miền núi, vùng cao vào Chương trình 135. Ngồi ra, năm 2001 dự án “Hỗ trợ các đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn” được chuyển từ Chương
trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo sang Chương trình 135. Theo các bước chuyển đó CT 135 bao gồm 5 hợp phần [4]: Phát triển cơ sở cơ sở hạ tầng tại các cấp thôn và cấp xã như hệ thống đường, trạm y tế, trường học, hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp nước, chợ..; phát triển cơ sở hạ tầng trung tâm cụm xã như đường liên xã, trạm xá; quy hoạch và ổn định dân cư; khuyến nông, khuyến ngư; đào tạo cán bộ xã/thôn ở các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa (đặc biệt là quản lý và theo dõi cơng trình).
Mục tiêu tổng quát của Chương trình 135 là Nâng cao nhanh đời sống
vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nơng thơn các vùng này thốt
khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào sự phát triển chung của cả nước; góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng [4].
Với mục tiêu tổng quát nêu trên, CT 135 cũng đặt ra các mục tiêu cụ thể là [12]:
(i) Giảm tỷ lệ hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn xuống dưới 25% năm 2005;
(ii) Đảm bảo cung cấp cho đồng bào có đủ nước sinh hoạt, thu hút trên 70% trẻ em trong độ tuổi đến trường; đại bộ phận đồng bào được bồi dưỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hóa xã hội, chủ động vận dụng vào đời sống và sản xuất; kiểm soát được phần lớn các dịch bệnh xã hội hiểm nghèo, có đường giao thông cho xe cơ giới và đường dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xã; thúc đẩy phát triển thị trường nông thôn.
Trong Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31/7/1998 có xác định được 1715 xã đặc biệt khó khăn thuộc 49 tỉnh, trong đó có 1568 xã nghèo miền núi và 147 xã nghèo đồng bằng với khoảng 1,1 triệu hộ gia đình và trên 6 triệu nhân khẩu. Chương trình cấp vốn cho 2233 xã nghèo nhất từ Ngân
sách nhà nước và 129 xã còn lại nhận ngân sách của tỉnh. Tổng mức đầu tư trong giai đoạn 1999 – 2004 là 6,795 tỷ đồng [4], trong số này tập trung chủ yếu vào hợp phần xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng tại xã và cụm xã.
Bảng 2.4 Tỷ lệ vốn được phân bổ cho các hợp phần Chương trình 135
ĐVT: tỷ đồng 1998-2001 2001-2005 Hợp phần SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Cơ sở hạ tầng xã thôn 2064,4 80,33 3129,7 74,06 Cơ sở hạ tầng cụm xã 434 16,89 865 20,47 Ổn định và định canh định cư 0 - 35 0,83
Khuyến nông, khuyến lâm 50 1,95 164 3,88 Tập huấn cán bộ xã 21,6 0,84 32 0,76
Tổng 2570 100,00 4225,7 100,00
Nguồn: [4]
Theo như bảng 2.4, thì nói rằng CT 135 là chương trình tập trung ưu tiên vào phát triển và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng ở cấp thôn xã và cụm xã. Trong giai đoạn 1998 – 2001, có 97,22% nguồn vốn đầu tư được giành cho hợp phần cơ sở hạ tầng cấp xã và liên xã, sang giai đoạn 2001- 2005 dù thấp hơn nhưng vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng vẫn chiếm 94,53% tổng vốn đầu tư, trong khi đó vốn đầu tư cho các hợp phần khác là rất thấp như tập huấn 0,76%, định canh định cư là 0,83% [11].