3. Sự cần thiết lựa chọn con đường phát triển
2.2. Phát triển con người và phát triển kinh tế
2.2.1. Quan điểm về phát triển con người
- Tài sản thực sự của mỗi quốc gia là con ngườị Mục đích của phát triển là tạo mơi trường cho phép người dân được hưởng thụ một cuộc sống trường thọ, mạnh khoẻ, sáng tạọ
- Phát triển con người là một quá trình nhằm mở rộng khả năng lựa chọn của dân chúng. Sự lựa chọn này là vơ hạn và có thể thay đổi theo thời gian. Ở các cấp độ phát triển con người cần đạt ba khả năng cơ bản:
+ Có cuộc sống trường thọ, mạnh khoẻ. + Được hiểu biết.
+ Có được các nguồn lực cần thiết cho mức sống tốt.
- Ở mức cao hơn, sự lựa chọn của dân chúng được thể hiện:
+ Sự tự do kinh tế, xã hội, chính trị để con người có cơ hội trở thành người lao động sáng tạo, có năng suất, được tơn trọng cá nhân và được bảo đảm quyền con ngườị
- Như vậy phát triển con người gồm 2 mặt. + Sự hình thành các năng lực của con ngườị
+ Việc sử dụng năng lực của con người đã tích luỹ được cho các hoạt động kinh tế, giải trí, văn hố, xã hội, chính trị.
- Mục đích của phát triển là mở rộng mọi sự lựa chọn của con người chứ không phải thu nhập.
2.2.2. Chỉ số phát triển con người (Human Development Index – HDI)
- HDI được cơ quan phát triển con người của Liên Hiệp quốc đưa ra để kiểm soát, đánh giá sự tiến bộ trong phát triển con ngườị
- HDI do thành tựu trung bình của mỗi quốc gia trên 3 phương diện: + Tuổi thọ trung bình từ lúc sinh.
34
+ Tỉ lệ người lớn biết chữ và tỉ lệ nhập học các cấp giáo dục. + Thu nhập bình quân đầu người theo ngang giá sức mua (GDP/người – PPP USD).
- HDI là chỉ tiêu thước đo tổng hợp dùng để xếp thứ hạng các nước theo tình trạng phát triển của con ngườị
- Cơng thức tính: 3 IN E A I I I HDI IA: Là chỉ số đo tuổi thọ.
IE: Là chỉ số đo tri thức giáo dục (kiến thức) được đo bằng tổng hợp giữa tỉ lệ biết chữ của ngườilớn(với trọng số 2/3) và tỉ lệ nhập học các cấp học (trọng số 1/3).
IIN: Là chỉ số đo mức sống.
* Các chỉ số tuổi thọ, giáo dục được xác định như sau:
Giá trị tối đa và tối thiểu (giá trị biểu hiện) được đặt ra với từng loại chỉ tiêu:
Chỉ tiêu Giá trị tối đa Giá trị tối thiểu
- Tuổi thọ (năm) 85 25
- Tỉ lệ người lớn biết chữ (%) 100 0
- Tỉ lệ nhập học (%) 100 0
- GDP thực tế đầu người
(PPPUSD) 40 000 100
* 0 HDI 1, nó chỉ ra khoảng cách giữa mức tiến bộ trong phát triển con ngườị
Tiêu chuẩn đánh giá:
Theo Tổ chức Phát triển nhân lực (Human Development) của Liên Hợp Quốc (UN), trình độ HDI của thế giới chia làm ba nhóm:
- Nhóm quốc gia có HDI thấp: HDI < 0,5 Chỉ số
Giá trị tối đa – Giá trị tối thiểu Giá trị thực tế –Giá trị tối thiểu =
IIN
lg(thu nhập tối đa) – lg(thu nhập tối thiểu) lg(thu nhập thực tế) – lg(thu nhập tối thiểu) =
35
- Nhóm quốc gia có HDI trung bình: 0,5 ≤ HDI ≤ 0,8 - Nhóm quốc gia có HDI cao: HDI > 0,8
Thứ hạng các nước theo HDI có thể khác so với thứ hạng GDP thực tế bình quân đầu ngườị Các nước có thứ hạng GDP trừ thứ hạng theo HDI là dươngphản ánh các nước này đã chú trọng sử dụng thành quả của tăng trưởng kinh tế để cải thiện đời sống, nâng cao phúc lợị
Bảng xếp hạng theo HDI một số nước ASEAN năm 2004 Tên nước GDP/người
(PPPUSD) Giá trị HDI hạng Xếp HDI Xếp hạng GDP bình quân trừ xếp hạng HDI Singapore 28.077 0,916 25 -7 Malaysia 10.276 0,805 61 -2 Thailand 8.090 0,784 74 -2 Philippin 4.614 0,763 84 19 Indonesia 3.609 0,711 108 21 Việt Nam 2.745 0,709 109 2 2.3. Bất bình đẳng và phát triển kinh tế Vấn đề bất bình đẳng và giảm tình trạng bất bình đẳng trở thành mục tiêu chủ yếu của chính sách kinh tế. Chúng ta xét bản chất của bất bình đẳng về mặt kinh tế trong phân phối thu nhập và tài sản.
2.3.1. Thước đo bất bình đẳng về phân phối thu nhập
Thước đo bất bình đẳng về phân phối thu nhập được các nhà kinh tế sử dụng trong phân tích kinh tế là đường Lorenz và hệ số GINỊ
2.3.1.1. Đường Lorenz
- Là đường biểu thị mối quan hệ định lượng giữa tỉ lệ % các nhóm dân số có thu nhập và tỉ lệ thu nhập tương ứng của họ trong khoảng thời gian nhất định (1 năm) – do Lorenz - nhà kinh tế người Mỹ xây dựng 1905.
36
- Điểm I – 20% dân số nghèo nhất thế giới chỉ chiếm 10% thu nhập. - Đường chéo 450 cho thấy, bất cứ điểm nào trên đường này đều phản ánh tỷ lệ % thu nhập nhận được đúng bằng tỉ lệ % của số người có thu nhập.
Ví dụ: Điểm 3/4 của đường chéo, 75% thu nhập sẽ được phân phối cho 75% dân số.
Như vậy, đường chéo 450 đại diện của sự phân phối công bằng. - Khoảng cách giữa hai đường chéo 45% và đường Lorenz là dấu hiệu cho biết mức độ bất bình đẳng. Đường Lorenz càng cách xa đường 450thì mức độ bất bình đẳng càng lớn.
Phân phối thu nhập của Thailand và ViệtNam năm 1998 Tên Nước Nghèo Tỉ lệ % thu nhập của 20% dân số
nhất Gần nghèo nhất Trung bình Gần giàu nhất Giàu nhất
Thailand 4,3 7,8 11,9 19,7 56,3
Việt Nam 8,2 11,9 15,5 21,2 43,3
Hạn chế của đường Lorenz là khơng lượng hố được mức độ bất bình đẳng.
2.3.1.2. Hệ số GINI (G)
- G là thước đo được sử dụng rộng rãi trong các nghiên cứu thực nghiệm.
37
- Dựa vào đường Lorenz, hệ số G là tỉ số giữa diện tích được giới hạn bởi đường Lorenz và đường 450 với diện tích tam giác nằm bên dưới đường 450.
Về lý thuyết 0 G 1, thực tế 0 < G < 1. Theo số liệu của WB thì 0,2 G 0,6. Với các nước có thu nhập thấp 0,3 G 0,5, các nước có thu nhập cao 0,2 G 0,4.
- G đã lượng hố được mức độ bất bình đẳng về phân phối thu nhập, nhưng mới chỉ phản ánh được mặt tổng quát, trong một số trường hợp chưa đánh giá được cụ thể.
2.3.2. Các mơ hình về sự bất bình đẳng về tăng trưởng kinh tế
2.3.2.1. Mơ hình chữ U ngược của Simon Kuznets
- 1955 – Kuznets - nhà kinh tế Mỹ đưa ra mơ hình nghiên cứu mang tính thực nghiệm nhằm xem xét mối quan hệ giữa thu nhập và tình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập.
Ví dụ: Ấn Độ = 1,95; Srilanca 1,67; Mỹ 1,29; Anh 1,25. Giá trị này cho thấy ở các nước đang phát triển có xu hướng bất bình đẳng cao hơn các nước phát triển.
- Nếu biểu diễn mối quan hệ trên đồ thị thì có dạng hình chữ U ngược. Tức là bất bình đẳng sẽ tăng ở giai đoạn đầu và giảm ở giai đoạn saụ
Tỷ số Kuznets
Tỉ trọng thu nhập của nhóm 60% nghèo nhất trong tổng dân số Tỉ trọng thu nhập của nhóm 20% giàu nhất trong tổng dân số =
G
Diện tích(A+B) Diện tích (A) =
38
- Bất bình đẳng về thu nhập sẽ tăng lên từ nước có thu nhập thấp tới nước có thu nhập vừa và giảm từ nước có thu nhập vừa đến nước có thu nhập caọ
- Hạn chế cuả mơ hình Kuznets là khơng giải thích được 2 vấn đề quan trọng saụ
+ Những nguyên nhân cơ bản nào đã tạo ra sự thay đổi bất bình đẳng trong quá trình phát triển.
+ Phạm vi khác biệt giữa các nước về xu thế thay đổi này trongđiều kiện họ sử dụng các chính sách khác tác động đến tăng trưởng và bất bình đẳng. Tức là, có phải các nước có thu nhập thấp tất yếu phải chấp nhận gia tăng về bất bình đẳng trong quá trình tăng trưởng kinh tế.
2.3.2.2. Mơ hình tăng trưởng trước, bình đẳng sau của Lewis
- Sự bất bình đẳng sẽ tăng lên lúc đầu và sau đó giảm bớt khi đã đạt được tới mức độ phát triển nhất định. Nguyên nhân của xu thế này được giải thích như sau:
+ Sự bất bình đẳng tăng lên ở giai đoạn đầu vì:
Cùng với việc phát triển quy mô sản xuất công nghiệp, số lao động được thu hút vào khu làm việc ngày càng tăng nhưng tiền công vẫn ở mức tối thiểụ
Khi tiền công của công nhân khơng thay đổi thì thu nhập của nhà tư bản vẫn tăng lên.
+ Ở giai đoạn sau sự bất bình đẳng giảm bớt do lao động dư thừa được thu hút hết vào khu vực thành thị (sản xuất công nghiệp và dịch vụ)
0,6 1 0,2 0 Gini GDP/người
39
thì lao động trở thành yếu tố khan hiếm trong sản xuất. Nhu cầu lao động ngày càng tăng lên dẫn đến tiền lương tăng và giảm bớt sự bất bình đẳng.
- Sự bất bình đẳng khơng chỉ là kết quả của tăng trưởng kinh tế mà còn là điều kiện cần thiết của sự tăng trưởng. Sự bất bình đẳng có nghĩa là các nhà tư bản và nhóm người có thu nhập cao sẽ nhận được nhiều tiền hơn, đồng thời họ là người sử dụng phần tiết kiệm của mình vào nguồn tích luỹ mở rộng sản xuất.
- Kết luận của mơ hình Lewis.
+ Bất bình đẳng là điều kiện để người giàu tăng tích luỹ, tăng đầu tư do đó để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
+ Khi người giàu tăng thu nhập, nhu cầu tiêu dùng của họ cao hơn (hướng vào hàng hố xa xỉ). Vì vậy tỉ lệ tiết kiệm trung bình của họ thấp hơn. Do đó với các nước đang phát triển, việc giảm bớt bất bình đẳng sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua tiết kiệm và đầu tư. Tức là có thể kết hợp giữa cơng bằng và tăng trưởng kinh tế.
2.3.2.3. Mơ hình tăng trưởng đi đơi với bình đẳng của Oshima
- Theo mơ hình 2 khu vực của Oshima, xuất phát từ đặc điểm sản xuất nơng nghiệp Châu Á, sản xuất có tính thời vụ cao, do đó q trình tăng trưởng cần được bắt đầu từ khu vực nơng nghiệp. Chính q trình này sẽ dẫn đến hạn chế sự bất bình đẳng trong quá trình tăng trưởng.
- Theo Oshima:
+ Khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị sẽ được cải thiện ngay từ giai đoạn đầu do tập trung phát triển khu vực nông thôn dựa trên chính sách cải cách ruộng đất, sự trợ giúp của nhà nước về giống, kỹ thuật, phát triển nhiều ngành nghề dẫn đến làm cho thu nhập ở khu vực nông thôn tăng dần.
+ Khoảng cách thu nhập giữa xí nghiệp quy mơ lớn và nhỏ ở thành thị, giữa nông trại lớn và nhỏ ở nông thôn được cải thiện theo hai giai đoạn.
Giai đoạn đầu, khoảng cách thu nhập tăng lên do các cơ sở sản xuất lớn tận dụng được lợi thế về quy mô và điều kiện áp dụng khoa học kỹ thuật.
40
Giai đoạn sau, lợi ích của cơ sở hạ tầng và khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật ở các cơ sở nhỏ mới tăng lên làm cho khoảng cách thu nhập giảm dần.
+ Tiết kiệm sẽ tăng dần lên ở các nhóm dân cư, kể cả các nhóm có thu nhập thấp vì thu nhập tăng dần sẽ thoả mãn nhu cầu chi tiêu, bắt đầu tiết kiệm để đầu tư phát triển sản xuất, giáo dục đào tạo cho con em họ.
2.3.2.4. Mơ hình phân phối lại cùng vớităng trưởng kinh tế của WB
- Phân phối lại cùng với tăng trưởng kinh tế là cách thức phân phối lại các thành quả của tăng trưởng kinh tế sao cho cùng với thời gian, phân phối thu nhập dần được cải thiện trong quá trình tăng trưởng vẫn tiếp tục.
- Quá trình này bao gồm 2 yếu tố:
+ Chính sách phân phối lại tài sản (của cải). + Chính sách phân phối lại từ tăng trưởng.
- Cần có chính sách trên vì ngun nhân của sự bất công trong phân phối thu nhập của cá nhân là ở hầu hết các nước đang phát triển tồn tại sự bất công trong vấn đề sở hữu tài sản.
- Lý do chính vì sao gần 20% dân số nhận được hơn 50% thu nhập là vì 20% này đã sở hữu và kiểm soát >70% các nguồn lực sản xuất (vốn vật chất, đất đai, vốn nhân lực dưới hình thức học vấn cao).
- Chính sách được áp dụng là: cải cách ruộng đất, tăng cường cơ hội giáo dục cho nhiều người, đồng thời kết hợp với các chính sách tín dụng nơng nghiệp nơng thơn, tiêu thụ nơng sản, chính sách cơng nghệ.
Ví dụ: Nổi bật là Hàn Quốc, Đài Loan sau khi cải cách ruộng đất có hệ số GINI là 0,34; Đài Loan 0,31.
2.3.3. Bất bình đẳng giới
- Giới là thuật ngữ để chỉ vai trò xã hội, hành vi ứng xử xã hội và những kỳ vọng liên quan đến nam và nữ. Nó có vai trị quyết định chủ yếu đến cơ hội cuộc sống của con người, xác định vai trò của họ trong xã hội và trong nền kinh tế.
- Liên hiệp quốc (UNDP) đưa ra 2 chỉ số: + Chỉ số phát triển giới (GDI):
41
Phản ánh những thành tựu trong các khía cạnh tương tự như HDI (tuổi thọ bình quân, giáo dục, thu nhập) nhưng lại điều chỉnh các kết quả đó theo sự bất bình đẳng giớị
Ở mỗi nước, nếu giá trị và thứ hạng của GDI càng gần HDI thì sự khác biệt về giới càng ít và ngược lạị
Ví dụ:
Nước Giá trị HDI Xếp hạng Giá trị GDI Xếp hạng
Nauy 0,939 1 0,937 1
Singapore 0,876 26 0,871 26
Việt Nam 0,682 101 0,680 89
+ Thước đo vị thế của giới (GEM):
Thước đo này tập trung xem xét cơ hội của phụ nữ chứ không phải là khả năng (năng lực) của họ. Nó chỉ ra sự bất bình đẳng giới trên 3 khía cạnh.
Tham gia hoạt động chính trị và có quyền quyết định đo bằng tỉ lệ số ghế trong quốc hội của nữ và nam giớị
Tham gia hoạt động kinh tế và có quyền quyết định: Đo bằng tỉ lệ các vị trí lãnh đạo, quản lý do phụ nữ và nam giới đảm nhiệm và tỉ lệ các vị trí trong ngành kỹ thuật, chuyêngia do phụ nữ và nam giới đảm nhiệm.
Quyền đối với các nguồn lực kinh tế: Đo bằng thu nhập ước tính của nữ và nam (PPPUSD).
- Khi nghiên cứu về GDI và GEM của các nước, UNDP chỉ ra rằng: + Sự bất bình đẳng về giới cao hơn trong phát triển con người không phụ thuộc vào mức thu nhập hoặc giai đoạn phát triển.
+ Thu nhập cao không phải là điều kiện tiên quyết để tạo ra cơ hội cho phụ nữ.
+ Trong những thập niên qua tuy có những tiến bộ về sự bình đẳng giới, nhưng sự phân biệt giới vẫn phổ biến ở các nước trên thế giớị
+ Bình đẳng giới là mục tiêu của sự phát triển, là yếu tố để nâng cao tăng trưởng của các quốc gia và xố đói giảm nghèọ
42
Phải có một mơi trường, thể chế để mang lại quyền hạn và cơ hội bình đẳng cho phụ nữ.
Có những giải pháp chính sách liên quan đến bất bình đẳng giớị
2.4. Nghèo khổ ở các nước đang phát triển2.4.1. Nghèo khổ về thu nhập 2.4.1. Nghèo khổ về thu nhập
2.4.1.1. Khái niệm
- Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế, thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản đểđảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được tham gia vào q trình ra quyết định.
- Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tại Bangkok (9/93):
Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương.
2.4.1.2. Phương pháp đánh giá nghèo khổ về thu nhập