3. Sự cần thiết lựa chọn con đường phát triển
2.4. Nghèo khổ ở các nước đang phát triển
2.4.1. Nghèo khổ về thu nhập
2.4.1.1. Khái niệm
- Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế, thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản đểđảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định.
- Theo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tại Bangkok (9/93):
Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương.
2.4.1.2. Phương pháp đánh giá nghèo khổ về thu nhập
a) Nghèo khổ tuyệt đối: biểu thị mức thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo những nhu cầu vật chất cơ bản như: lương thực, quần áo, nhà ở để cho mỗi người vẫn có thể tiếp tục tồn tạị
- Khi xem xét mức nghèo khổ theo khái niệm trên có một số bất cập sau:
+ Việc xác định mức này là một vấn đề chủ quan, gây khó khăn cho việc so sánh giữa các nước.
+ Mức thu nhập tối thiểu sẽ thay đổi theo tiêu chuẩn của mức sống, theo thời gian và theo quốc giạ
b) Giới hạn nghèo khổ (đường nghèo khổ)
Chúng ta có thể xác định giới hạn nghèo khổ theo thu nhập hoặc theo chi tiêụ Người ta thường dùng chi tiêu hơn vì nó liên quan đến phúc lợi nhiều hơn và số liệu về thu nhập thường khơng chính xác (do có bộ phận tự hành nghề).
43
c) Phương pháp của ngân hàng thế giới
- Là phương pháp dựa vào ngưỡng chi tiêu tính bằng USD mỗi ngàỵ - Ngưỡng nghèo hiện nay là 1USD và 2USD/ngày (theo PPPUSD). Đây là ngưỡng chi tiêu có thể đảm bảo mức cung cấp năng lượng tối thiểu cần thiết cho con người là 2100 calo/người/ngàỵ
- Ngưỡng nghèo này là ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm (nghèo đói ở mức thấp). Vì mức chi tiêu này chỉ đảm bảo mức chuẩn về cung cấp năng lượng mà không đủ chi tiêu cho nhu cầu khác.
d) Phương pháp của Việt Nam
* Phương pháp của tổng cục thống kê: Dựa vào cả thu nhập và chi tiêu theo đầu ngườị
Phương pháp này xác định 2 ngưỡng nghèo:
- Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một số lượng thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng.
- Ngưỡng nghèo thứ hai là ngưỡng nghèo chung, nó bao gồm cả phần chi tiêu hàng hoá phi lương thực.
Ngưỡng nghèo ở Việt Nam
Ngưỡng nghèo Chi tiêu bình quân đầu người/năm
1/1993 1/1998
- Về lương thực, thực
phẩm 750 000 đ 1 287 000 đ
- Ngưỡng nghèo chung 1116 000 đ 1 788 000 đ
* Phương pháp dựa vào thu nhập của hộ gia đình (Bộ LĐTBXH)áp dụng cho giai đoạn 2016-2020.
- Phương pháp này hiện đang sử dụng để xác định chuẩn nghèo đói của chương trình xố đói giảm nghèo quốc giạ
+ Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị.
- Người được coi là nghèo khổ về thu nhập là những người mà thu nhập của họ nằm ở dưới các giới hạn đã được quy định.
- Việc xác định ai là người nghèo ln là vấn đề khó khăn. Cách thơng thường và đã được các nước đang phát triển và WB sử dụng là dựa vào kết quả điều tra về thu nhập (chi tiêu) của hộ gia đình.
44
- Những người sống trong nghèo khổ tuyệt đối là những người mà 4/5 chi tiêu của họ dành cho nhu cầu để ăn mà chủ yếu là lương thực, và một chút ít thực phẩm (thịt hoặc cá); tất cả đều thiếu dinh dưỡng; chỉ khoảng 1/3 số người lớn biết chữ, tuổi thọ trung bình khoảng 40 năm.
* Ngồi ra cịn có cách tiếp cận khác là:
- Chia dân cư thành các nhóm khác nhau (5 nhóm): nhóm người nghèo nhất là 20% số có thu nhập thấp nhất.
- Sự nghèo khổ tương đối: là những người sống dưới mức tiêu chuẩn có thể chấp nhận được trong những địa điểm và thời gian xác định. Nó được xét trong tương quan xã hội, phụ thuộc địa điểm cư dân sinh sống và phương thức tiêu thụ phổ biến nơi đó.
2.4.1.3. Chỉ số đánh giá
- Chỉ số đếm đầu người: là đếm số người sống dưới chuẩn nghèo (HC – Headcount index).
- Tỉ lệ nghèo (tỉ lệ đếm đầu – HCR) = - Thông qua HC và HCR.
+ Đánh giá những thành công trong mục tiêu giảm nghèo của mỗi quốc giạ
+ Có chính sách nhằm giảm nghèọ
- Khoảng cách nghèo: Là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người nghèo và ngưỡng nghèo (%).
- Khoảng cách nghèo cho biết tính chất và mức độ của nghèo khổ khác nhau giữa các nhóm.
Việt Nam(năm 2002):
+ Khoảng cách nghèo của nơng thơn là 8,7%.
+ Khoảng cách nghèo của dân tộc thiểu số là 22,1%.
2.4.2. Nghèo khổ của con người (nghèo khổ tổng hợp)
- Khái niệm này được Liên Hợp Quốc đưa ra 1997.
- Nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa chiều của con người, là sự thiệt thịi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con ngườị Với nước đang phát triển sự thiệt thòi là:
+ Tỉ lệ người dự kiến khơng thọ q 40 tuổi (thiệt thịi về cuộc sống lâu dài, khoẻ mạnh).
số dân
45
+ Thiệt thòi về tri thức: xác định bằng tỉ lệ người lớn mù chữ. + Thiệt thòi về đảm bảo kinh tế: xác định bằng tỉ lệ người không tiếp cận được các dịch vụ y tế, nước sạch và tỉ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng.
- Để đánh giá nghèo khổ của con người, Liên Hợp Quốc đưa ra mức nghèo khổ của con người (chỉ số nghèo khổ tổng hợp) HPI - Human Poor Index.
HPI =
HPI nói lên sự nghèo khổ của con người ảnh hưởng lên bao nhiêu % dân số.
HPI ở Việt Namnăm 1999 là 29,1% xếp 45/90 nước UNDP nghiên cứụ
2.4.3. Đặctrưng của người nghèo và chiến lược xố đói giảm nghèo
- Quy mơ và mức độ nghèo đói (phạm vi nghèo đói tuyệt đối) là sự kết hợp của thu nhập đầu người thấp và phân phối khơng đồng đều (mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập).
- Nghiên cứu phạm vi đói nghèo là cơ sở để các nước đang phát triển có những chính sách tồn diện cho giảm nghèo đóị
- Nhóm nghèo đói:
+ Đạ i bộ phận là sống ở khu vực nông thôn, tham gia và o hoạ t đ ộng nông nghiệ p, họ thiế u phư ơng tiện sản xuấ t, đ ấ t đaị
+ Ở thành thị người nghèo ở trong khu vực phi chính thức, nơi họ nhận được thu nhập do lao động tự làm (buôn bán nhỏ, bán hàng rong, trẻ đánh giày).
+ Họ khơng có vốn, trình độ giáo dục thấp.
+ Số phụ nữ có thu nhập ít nhất thường nhiều hơn nam giới, do đó những gia đình nghèo do phụ nữ làm chủ thường nằm trong số nhóm người nghèo nhất trong xã hội vì phụ nữ ít cơ hội học hành, ít cơ hội kiếm việc làm, được trả lương thấp hơn nam giớị
- Theo WB các quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao đã thành cơng trong việc xố đói giảm nghèọ
số dân
46
Ví dụ: Một thế kỷ qua các nước Tây Âu thu nhập bình quân đầu người tăng 10 lần, Trung Quốc 4 lần, Nam Á3 lần.
Số người nghèo (sống<1USD/ngày) ở Tây Âu khơng có, Trung Quốc chiếm 20% dân số, Nam Á40 % dân số.
- Để đánh giá thành công trong giảm nghèo, WB xem xét mức độ giảm nghèo, tương ứng với 1% tăng trưởng kinh tế.
Ví dụ: Ở Việt Nam giai đoạn 93-98: 1% tăng trưởng GDP/người đã giảm 1,3% nghèo, giai đoạn 98-02 giảm 1,2%.
- Kết luận:
+ Nghèo khổ và sự giảm nghèo không đồng đều giữa các nước, các vùng, nhóm dân cư trong từng nước.
+ Do đó chính sách chống đói nghèo vừa phải mang tính vĩ mơ và vi mơ. Nó phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhưng đồng thời tất cả những tầng lớp dân cư nghèo khổ trong xã hội đều được hưởng lợi từ tăng trưởng.
+ Có chính sách trọng điểm giảm nghèo tuyệt đốị
+ Các chính sách trên thể hiện trong “Chiến lược xố đói giảm nghèo của mỗi quốc gia”.
+ Việt Nam 21/5/02 Chính phủ phê duyệt “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xố đói giảm nghèo”.
47