1 .Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Bình
4. Thực trạng thu hồi đất xây dựng các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thá
4.1. Thực trạng thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp ,khu đô thị tại Thá
4.1.1. Khái quát thực trạng thu hồi đất của cả nước
Là một nước nơng nghiệp, Việt Nam có tới hơn 70% số dân là nơng dân nhưng diện tích đất dùng cho sản xuất nơng nghiệp rất hạn chế. Theo số liệu thống kê, Việt Nam có khoảng 9,42 triệu ha đất nơng nghiệp với dân số 86 triệu người (số nơng dân ước tính hơn 60 triệu người). Ðất giành cho trồng lúa là 4,1 triệu ha, bình qn mỗi nơng dân có khoảng 480 m2 đất canh tác.
Trong những năm qua, nhiều diện tích đất đã chuyển làm khu cơng nghiệp. Chỉ tính từ năm 2004 đến nay, theo báo cáo của 49 tỉnh, thành phố đã thu hồi gần 750 nghìn ha đất để thực hiện 29 nghìn dự án đầu tư. Ðiều đáng nói, trong 750 nghìn ha đó thì có tới 80% là đất nơng nghiệp. Khoảng 50% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm, đây là những khu vực đất màu mỡ trồng hai vụ lúa một năm. Vài năm gần đây phổ biến tình trạng các tỉnh đua nhau xây dựng sân gơn. Tính đến nay, cả nước có 141 sân gơn ở 39 tỉnh, thành phố,
sử dụng tới 49.268 ha đất, trong đó có 2.625 ha đất trồng lúa. Nếu như suốt 16 năm trước đó cả nước chỉ cấp phép cho 34 dự án sân gơn thì chưa đầy hai năm (2006- 2008) khi các địa phương được quyền cấp phép, đã có 104 dự án sân gơn được cấp phép nghĩa là cứ bình quân sau một tuần lại xuất hiện một sân gôn. Các vùng kinh tế trọng điểm có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất bị thu hồi trên tồn quốc. Theo nghiên cứu của Tiến sĩ Ðinh Văn Ðãng và Lưu Văn Duy (Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội), chỉ tính riêng năm 2007, diện tích lúa gieo trồng giảm 125 nghìn ha. Ðiều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại 16 tỉnh, thành phố trọng điểm cho thấy, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi chiếm 89%, hầu hết là đất lúa, thuộc diện "bờ xơi ruộng mật". Với diện tích này, hằng năm sản lượng lúa cả nước có thể giảm hơn một triệu tấn.
Do tốc độ cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa nhanh, cộng với ở nhiều nơi khơng có quỹ đất dự phịng, số nhân khẩu nơng nghiệp tăng nhanh, sự chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác chậm... dẫn tới một bộ phận nông dân thiếu đất hoặc khơng có đất sản xuất. Mức độ phát triển cơng nghiệp và đơ thị hóa ở các vùng, các tỉnh, thành cũng khác nhau, do đó số nơng dân khơng cịn đất sản xuất cũng khác nhau. Ở các thành phố lớn, các tỉnh có tốc độ đơ thị hóa nhanh, số hộ nơng dân khơng cịn đất chiếm tỷ lệ lớn so với cả nước, như thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hưng Yên, v.v.. Theo thống kê, hằng năm, bình qn cả nước có hàng ngàn héc ta đất nơng nghiệp do Nhà nước thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, đô thị mới. Theo báo cáo chưa đầy đủ của 57 Hội Nơng dân các tỉnh, thành phố, có hơn 30 vạn hộ nơng dân khơng cịn đất sản xuất hoặc có nhưng sản xuất khơng ổn định: An Giang có 17% số hộ nơng nghiệp khơng có đất, Long An là 7,8%, Sóc Trăng là 5,6%, Bến Tre là 6,62%, v.v.
Việc thu hồi đất nông nghiệp trong 5 năm (2003-2008) đã tác động đến đời sống của hơn 627 nghìn hộ gia đình, với khoảng 2,5 triệu người. Mặc dù quá trình thu hồi đất, các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người nơng dân như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư... tuy nhiên trên thực tế có tới 67% số lao động nơng nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25 đến 30% số lao động khơng có việc làm hoặc có việc làm nhưng khơng ổn định. Thực trạng này cũng là nguyên nhân dẫn đến kết quả 53% số hộ nơng dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm so với trước kia, chỉ có 13% số hộ có thu nhập tăng hơn trước.
Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng khơng có việc làm và mỗi ha đất bị thu hồi sẽ làm mất việc 13 lao động.
Những năm qua, Chính phủ đã dành nhiều ưu tiên giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, nhưng chưa đáp ứng nhu cầu (ước tính chỉ mới tạo việc làm được khoảng 55.000 người/năm). Hiệu quả thực tế của những biện pháp tạo việc làm cho nơng dân vẫn cịn cách xa nhu cầu. Một trong những nguyên nhân chủ yếu của hạn chế đó là khu quy hoạch đất nông nghiệp thu hồi ở nhiều địa phương chưa gắn với quy hoạch tái định cư, thiếu kế hoạch cụ thể về hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho người lao động. Hầu hết nơng dân trong hồn cảnh này đều bị động khi phải chuyển đổi mục đích đất sản xuất. Tuy nhiên, ở một số nơi chưa thực hiện tốt chủ trương của Đảng cũng như việc thi hành Luật Đất đai và các quyết định của Chính phủ, cộng với q trình cơng nghiệp hóa và đơ thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh, đã làm cho số hộ nông dân khơng cịn đất sản xuất tăng nhanh. Tình trạng lao động khơng có việc làm đối với những hộ bị thu hồi đất và lao động dư thừa trong nông thôn ngày một tăng. Ở một số nơi, do việc buông lỏng quản lý, sử dụng đất của chính quyền cơ sở, nên đã xảy ra tình trạng tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân. Một bộ phận nông dân, do chưa hiểu rõ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nên không giao đất cho Nhà nước, khiếu kiện đơng người, vượt cấp đã diễn ra, có nơi trở thành "điểm nóng", gây nên những vấn đề phức tạp về an ninh, trật tự ở nơng thơn. Bên cạnh đó, việc chuyển dịch cơ cấu sản xuất, ngành nghề và cơ cấu lao động ở nông thôn rất chậm chạp. Tại Hưng Yên, trong 5 năm (1999 - 2003), tỉnh đã thu hồi 1.271 ha đất nơng nghiệp chuyển sang các mục đích khác. Tồn tỉnh có 404 doanh nghiệp trong đó có 236 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi. Theo kế hoạch, có thể thu hút 50 ngàn lao động, nhưng các doanh nghiệp hiện nay đang trong quá trình xây dựng cơ bản hoặc mới vào sản xuất, trong khi đó người nơng dân do được thu hồi đất nên thiếu việc làm lại chưa được đào tạo nghề phù hợp, nên chưa bố trí tham gia lao động cơng nghiệp tại các nhà máy, xí nghiệp. Các huyện Văn Lâm, Yên Mỹ, Mỹ Hào là những địa bàn có nhiều doanh nghiệp nhất, nhưng mới chỉ có khoảng từ 15 đến 20% số hộ bị thu hồi đất có người được nhận vào làm việc trong các doanh nghiệp.
Ðể khắc phục tình trạng này, trong quy hoạch các khu công nghiệp phải cân nhắc xây dựng ở những nơi tách hẳn khỏi đất sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng bộ như: Ðường giao thơng nối với các trục đường chính, điện, nước, hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường. Cách làm này sẽ mất nhiều kinh phí hơn
so với tận dụng khu vực gần đường chính, song là cần thiết cho sự phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, bảo đảm đời sống người nông dân. Nếu buộc lấy đất nơng nghiệp thì phải lấy những nơi đất xấu, canh tác không hiệu quả.
Trước mắt để giải quyết số lao động nông thôn mất việc hiện nay, Nhà nước cần hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu quả cao, áp dụng tiến bộ khoa học tăng giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích. Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh dồn điền, đổi thửa. Ðào tạo cho nơng dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh, hiện đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp. Chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn. Tăng cường đào tạo, hướng nghiệp, nhất là đào tạo nghề tại chỗ. Quỹ đất để lại 10% giao cho các hộ bị thu hồi đất làm cơ sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn các hộ này liên kết với nhau thành lập hợp tác xã làm dịch vụ hỗ trợ cho các khu công nghiệp như: Dịch vụ bán hàng, cho thuê nhà, dịch vụ vệ sinh..