Hoàn thiện cơ cấu kinh tế tư nhân theo quy luật khách quan thể hiện chủ yếu ở tỷ trọng trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - thương mại ngày càng tăng lên; tỷ trọng trong lĩnh vực nơng nghiệp ngày càng giảm. Bên cạnh đó, hồn thiện cơ cấu kinh tế còn thể hiện các bộ phận hợp thành KTTN có sự biến đổi phù hợp với xu hướng phát triển của tiến bộ khoa học công nghệ, khai thác tối đa tiềm năng, thế mạnh các nguồn lực của Tỉnh. Hoàn thiện cơ cấu kinh tế theo xu hướng khách quan còn thể hiện ở khả năng hội nhập quốc tế sâu rộng, tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu của KTTN.
1.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnhBắc Ninh Bắc Ninh
* Yếu tố khách quan
Một là, mơi trường pháp lý, cơ chế, chính sách của nhà nước
Đây là nhân tố có ý nghĩa thiết thực, trực tiếp tạo lập mơi trường kinh doanh thuận lợi, nhằm phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, trong đó có KTTN. Khi có mơi trường pháp lý, cơ chế, chính sách thuận lợi, bình đẳng thì KTTN mới có thể phát huy hết tiềm năng và khả năng trong đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh.
Các yếu tố pháp luật tác động đến sự hình thành và phát triển của doanh nghiệp có thể có rất nhiều, nhưng tổng hợp lại có thể có bốn yếu tố cơ bản cấu thành nên môi trường pháp lý đối với doanh nghiệp nói chung, của doanh nghiệp KTTN nói riêng, bốn yếu tố cơ bản đó bao gồm: một là, hệ thống pháp luật thực định gồm Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới Luật; hai là, ý thức pháp luật của các doanh nghiệp - chủ thể pháp luật; ba là, cơ chế
bảo đảm cho pháp luật được thi hành nghiêm minh; bốn là, công tác tuyên truyền, thông tin, phổ cập pháp luật cho xã hội. Bốn yếu tố trên phải được xây dựng, hoàn thiện một cách đồng bộ, kịp thời và cập nhật. Muốn pháp luật được doanh nghiệp thi hành một cách tự giác, nghiêm minh thì pháp luật phải được ban hành một cách đồng bộ, phù hợp với thực tiễn khách quan. Muốn doanh nghiệp tự giác thi hành pháp luật thì bản thân họ phải hiểu biết về pháp luật, ý thức pháp luật của họ phải được nâng cao. Bên cạnh đó, những hành vi vi phạm pháp luật phải được xử lý một cách nghiêm minh. Hệ thống các biện pháp thể hiện ở cơ chế điều chỉnh của pháp luật, ở việc tổ chức và chất lượng hoạt động của các cơ quan pháp lý, các cơ quan hành pháp, các cơ quan tư pháp và các cơ quan tiến hành tố tụng.
Doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp KTTN nói riêng chỉ có thể hoạt động trong một môi trường pháp lý thật sự thuận lợi cho họ nếu cả bốn yếu tố nêu trên được xây dựng một cách tốt nhất. Các doanh nghiệp KTTN chắc chắn sẽ khơng thể hoạt động có hiệu quả nếu khơng có hệ thống pháp luật phù hợp, phản ánh đúng quy luật nội tại của nền KTTT nói chung và của Việt Nam nói riêng trong giai đoạn phát triển đặc thù của nước ta hiện nay.
Khi Nhà nước có những nỗ lực cố gắng trong hồn thiện cơ chế, chính sách để phát triển kinh tế tư nhân như: Từng bước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường; chú trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế; xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp; đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trường; thực hiện có hiệu quả cải cách hành chính. Đồng thời, hệ thống pháp luật về kinh tế nói chung, về KTTN nói riêng từng bước được điều chỉnh, bổ sung theo hướng ngày càng phát huy vai trò, khả năng của KTTN. Bên cạnh đó, các chính sách về giáo dục - đào tạo, khoa học - cơng nghệ, tài chính, tín dụng cũng được đổi mới theo hướng phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói chung, phát triển KTTN ở Bắc Ninh nói riêng. Những việc làm đó, góp phần tạo mơi trường pháp lý,
cơ chế chính sách cũng như các điều kiện SXKD thuận lợi cho sự phát triển của KTTN ở Bắc Ninh. Tuy nhiên, những bất cập về môi trường, điều kiện SXKD như: sự thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật; cải cách hành chính cịn chậm; hạ tầng cơ sở cịn yếu kém; việc tiếp cận của KTTN với các nguồn lực, với các chính sách về vốn, đất đai, tài chính, tín dụng cịn hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực, doanh nhân chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của KTTN ở tỉnh Bắc Ninh.
Hai là, hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với kinh tế tư nhân
Sự quản lý nhà nước đối với KTTN là tác động có tổ chức bằng pháp luật thơng qua một hệ thống chính sách kinh tế, các cơng cụ kinh tế lên thành phần KTTN nhằm huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong các cơ hội kinh doanh để phát triển đất nước. Sự quản lý của Nhà nước đối với KTTN là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của TPKT này trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Nhà nước sử dụng các công cụ, phương pháp để quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp KTTN thông qua xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả pháp luật, cơ chế, chính sách, kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, an toàn giúp cho KTTN phát triển lành mạnh, đúng hướng.
Khuôn khổ pháp lý để Nhà nước quản lý thành phần KTTN phát triển được hình thành và phát triển theo hướng hiệu quả: Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch quản lý KTTN đạt hiệu quả; Nhà nước giảm bớt các hạn chế, cấm đốn trong hoạt động SXKD của tư nhân, xóa bỏ nhiều lĩnh vực kinh doanh độc quyền của doanh nghiệp nhà nước, chuyển dần sang quản lý nền kinh tế bằng phương pháp kinh tế là chủ yếu. Bộ máy quản lý nhà nước đối với KTTN thường xuyên được quan tâm kiện toàn và ngày càng hoàn thiện ở các cấp, ngành, địa phương. Cơng tác cải cách thủ tục hành chính được chính phủ, các bộ, ngành, địa phương quan tâm. Chương trình tổng thể về cải cách hành chính được xây dựng và
triển khai sẽ mang lại những kết quả tích cực, có tác động mạnh mẽ tới hoạt động của KTTN. Việc đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp (năm 2014) được cải tiến, dễ dàng, thuận tiện hơn cho các đơn vị SXKD. Công tác thanh tra, kiểm tra của Nhà nước đối với DNTN có nhiều bước đổi mới và đạt kết quả tốt. Những kết quả đó sẽ tạo điều kiện rất lớn để KTTN ở tỉnh Bắc Ninh phát triển nhanh, mạnh, đúng định hướng.
Vấn đề quan tâm hiện nay khi Nhà nước chưa quản lý, kiểm sốt tốt KTTN thì sẽ gây ra hậu quả như vừa thắt chặt với phương pháp quản lý trực tiếp, bằng mệnh lệnh hành chính, can thiệp sâu vào hoạt động SXKD, vừa có phần bng lỏng và có những sơ hở, hạn chế việc thúc đẩy KTTN triển đúng hướng. Mặc khác, công tác quản lý nhà nước đối với KTTN chưa toàn diện, một số cơ quan quản lý nhà nước các cấp chưa làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình; nhiều nơi chưa quan tâm đến định hướng phát triển KTTN theo quy hoạch ngành và lãnh thổ; nhiều vướng mắc về cơ chế, chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện chưa được tháo gỡ kịp thời; thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực vẫn cịn phức tạp; việc áp dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý chưa thật mạnh mẽ. Hơn nữa, đặc điểm cơ bản của KTTN là phát triển tự phát, nhỏ lẻ, manh mún và tình trạng vi phạm pháp luật diễn ra còn khá phổ biến, nhất là ở những lĩnh vực nhạy cảm. Những lý do trên phần nào đã kìm hãm sự phát triển của KTTN trong nền KTTT định hướng XHCN ở nước ta nói chung và KTTN ở tỉnh Bắc Ninh nói riêng.
Để thúc đẩy KTTN phát triển các cơ quan chức năng cần nhấn mạnh vai trò quản lý Nhà nước đối với KTTN trên ba mặt: Khuyến khích, trợ giúp và hướng dẫn. Theo đó, phải coi KTTN là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, bỉnh đẳng với các thành phần kinh tế khác trong mọi hoạt động đầu tư SX - KD. Việc thanh tra, kiểm tra trước hết nhằm mục đích hướng dẫn DNTN kinh doanh đúng pháp luật chứ không phải nhằm xử phạt là chính. Chính quyền các cấp cần thường xuyên giáo dục cán bộ, viên chức có thái độ ứng xử đúng đắn, tạo thuận lợi, đồng thời quản lý sâu sát các hoạt
động của KTTN theo quy định của pháp luật; tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời động viên, khen thưởng các doanh nghiệp, doanh nhân thành đạt, uốn nắn những lệch lạc, sai phạm của KTTN.
Từ những phân tích trên cho thấy việc quản lý nhà nước cũng là nhân tố kìm hãm hoặc thúc đẩy phát triển của KTTN ở tỉnh Bắc Ninh.
Ba là, yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là sự gắn kết nền kinh tế nước ta với các nền kinh tế khác trên thế giới. Xây dựng một nền kinh tế mở, hội nhập với khu vực và thế giới, hướng mạnh về xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khẩu bằng những sản phẩm trong nước có hiệu quả là một xu hướng tất yếu.
Hội nhập quốc tế sẽ tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của KTTN mà đặc biệt là các doanh nghiệp KTTN. Thơng qua q trình tự do hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những lợi thế mới thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh giao lưu kinh tế, góp phần khai thác tối đa lợi thế so sánh của các quốc gia và doanh nghiệp tham gia vào nền kinh tế tồn cầu. Vì vậy, để giành được sự chủ động trong quá trình hội nhập, các cơ quan quản lý nhà nước và bản thân các chủ thể KTTN phải căn cứ vào những chiến lược và bước đi thích hợp nhằm phát huy khai thác thế mạnh sẵn có; tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển mạnh KTTN trong nước, để khu vực này thành lực lượng chính trong phần lớn các ngành dịch vụ, cơng - nông nghiệp xuất khẩu; đối với các doanh nghiệp KTTN trong nước phải mở rộng tối đa về số lượng, phạm vi, lĩnh vực hoạt động, nâng cao năng lực cạnh tranh, hiệu quả, vai trò động lực trong phát triển kinh tế, trong xuất khẩu, tạo việc làm và cải thiện thu nhập.
Trong bối cảnh đổi mới và hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, KTTN nước ta đang đứng trước nhiều thời cơ, thuận lợi song cũng nhiều khó khăn, thách thức từ sự cạnh trạnh mạnh mẽ của thị trường trong và ngồi nước. Điều đó khiến cho các doanh nghiệp Việt Nam đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân gặp phải những thách thức rất lớn. Họ phải đối mặt với cuộc
cạnh tranh quyết liệt và gay gắt hơn với nhiều đối thủ hơn trên bình diện rộng và sâu hơn ngay cả ở thị trường trong nước. Kinh tế Việt Nam đang hội nhập, nhưng khu vực KTTN vẫn còn chưa theo kịp nhất là khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn đang đứng ngoài chuỗi giá trị toàn cầu và nếu có tham gia thì cũng chỉ vào cơng đoạn sử dụng nhiều nhân công tay nghề thấp và giá rẻ. Bên cạnh đó là sự yếu kém của cơng tác giáo dục nghề nghiệp, chất lượng nguồn nhân lực, cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản trị và tay nghề của người lao động. Cùng với sự gia tăng chi phí nhân cơng, chi phí về vốn của khu vực doanh nghiệp KTTN trong nước cũng đang là vấn đề lớn. KTTN Việt Nam hiện đang dựa quá nhiều vào nguồn vốn ngắn hạn của ngân hàng và lãi suất thực của vốn vay quá cao trong tương quan so sánh với các nền kinh tế khác, đang hạn chế năng lực cạnh tranh của KTTN. Việc tái cấu trúc lại cơ cấu vốn của các doanh nghiệp và giảm lãi suất cho vay của ngân hàng, tuy rất khó khăn, nhưng đang là nhu cầu chính đáng của các doanh nghiệp và là thách thức lớn cần tập trung giải quyết đối với chính sách tiền tệ và hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng trong những năm tới.
Tận dụng triệt để các cơ hội, đồng thời hạn chế đến mức tối thiểu các tác động tiêu cực của q trình hội nhập, từ đó tạo ra những cơ hội thuận lợi cho KTTN ở tỉnh Bắc Ninh phát triển, góp phần cho kinh tế tỉnh Bắc Ninh phát triển nhanh và bền vững.
* Yếu tố chủ quan
Một là, năng lực các chủ thể phát triển KTTN ở tỉnh Bắc Ninh
Các chủ thể bao gồm: Các cấp ủy đảng, cơ quan quản lý nhà nước của Tỉnh; các đơn vị SXKD của KTTN; hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp; các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế - xã hội. Các chủ thể này đều có vai trị quan trọng trong q trình vận hành, tồn tại và phát triển của KTTN, trong đó các đơn vị kinh tế là trung tâm; các cấp ủy Đảng lãnh đạo phát triển KTTN thơng qua các nghị quyết; chính quyền thực hiện chức năng quản lý, đề ra các quy định, chuẩn mực buộc các chủ thể phải thực
hiện, đồng thời tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện; các hiệp hội doanh nghiệp, các tổ chức xã hội nghề nghiệp có vai trị hỗ trợ doanh nghiệp, thực hiện giám sát và phản biện cơ chế, chính sách.
Các cấp ủy đảng tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất cao trong hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân về chủ trương nhất quán trong phát triển KTTN của Đảng và Nhà nước; lãnh đạo thực hiện có hiệu quả, cơng khai, minh bạch các chính sách khuyến khích phát triển KTTN. Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã có nhiều chính sách ưu đãi đầu tư, cải cách thủ tục hành chính nhằm thúc đẩy KTTN ở Tỉnh phát triển. Các chính sách và chương trình trợ giúp cho phát triển KTTN ở tỉnh Bắc Ninh có tác động rất lớn tới các chủ thể KTTN, nó là cơ sở, tiền đề quan trọng để các nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào SXKD, đồng thời góp phần tháo gỡ bớt các khó khăn cho các doanh nghiệp, loại hình tổ chức SXKD của KTTN vươn lên ngày càng khẳng định vai trò là động lực quan trọng trong phát triển KT-XH của Tỉnh.
Tuy nhiên, những cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện phát triển KTTN ở tỉnh Bắc Ninh chưa nhiều, chủ yếu các chính sách vẫn lồng ghép trong chính sách phát triển chung của Tỉnh, việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với KTTN khi triển khai vào thực tiễn hiệu quả chưa cao. Cùng với đó là hoạt động của các tổ chức xã hội - nghề nghiệp chưa làm tốt vai trò tổ chức đại diện, phối hợp với các cơ qua quản lý nhà nước trong cung cấp thông tin, hỗ trợ liên kết, hợp tác kinh doanh, đào tạo kỹ thuật, tư vấn cho hội viên. Những vấn đề trên là những rào cản, tác động trái chiều đến sự phát triển KTTN ở tỉnh Bắc Ninh.
Hai là, nguồn lực của các đơn vị SXKD của KTTN
Là toàn bộ các yếu tố thuộc tiềm lực và khả năng của đơn vị SXKD mà đơn vị SXKD có thể kiểm sốt và sử dụng để khai thác các cơ hội kinh doanh. Nguồn lực phản ánh thực lực của đơn vị SXKD trên thị trường,
đánh giá đúng tiềm năng cho phép đơn vị SXKD xây dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh đúng đắn đồng thời tận dụng được các cơ hội kinh doanh mang lại hiệu quả cao. Các yếu tố thuộc nguồn lực của đơn vị SXKD gồm: