với Doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằm nắm bắt, tổng hợp tình hình, đơn đốc, giải quyết kiến nghị, tháo gỡ khó khăn hỗ trợ cho doanh nghiệp. Do đó, những năm qua KTTN ở tỉnh Bắc Ninh không ngừng phát triển vươn lên ngày càng khẳng định được là động lực quan trọng trong phát triển KT - XH của Tỉnh.
Hai là, sự nỗ lực của các đơn vị sản xuất kinh doanh KTTN
Bản thân các đơn vị sản xuất kinh doanh KTTN trên địa bàn Tỉnh đã không ngừng nỗ lực phấn đấu vươn lên, phát triển trong điều kiện SXKD còn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn, rào cản. Nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh KTTN đã tích cực nâng cao trình độ chun mơn, quản lý, kiến thức về KTTT, về hội nhập quốc tế, chủ động liên kết, tìm kiếm thị trường. Nhờ vậy, số lượng các doanh nghiệp KTTN đã có sự gia tăng về số lượng, chất lượng, cơ cấu ngành nghề, sản phẩm thay đổi, chuyển dịch theo hướng hiện đại, hội nhập quốc tế. Đặc biệt, nhờ có cơ chế, chính sách khuyến khích các hộ kinh doanh cá thể, trang trại trong lĩnh vực nông nghiệp áp dụng, đổi mới quy trình, cơng nghệ sản xuất tiến bộ, tăng cường liên kết SXKD nên kinh tế cá thể đã có sự gia tăng nhanh chóng về số lượng, từng bước đổi mới phương thức SXKD, nâng cao chất lượng, hiệu quả góp phần quan trọng phát triển KTTN ở khu vực nông thôn.
2.2.2. Nguyên nhân của hạn chế phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnhBắc Ninh Bắc Ninh
Những hạn chế trong phát triển KTTN ở tỉnh Bắc Ninh thời gian qua có nhiều nguyên nhân, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan.
* Nguyên nhân khách quan
Một là, hệ thống pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật cho phát triển KTTN còn thiếu đồng bộ
Một số quy định của các luật chuyên ngành được ban hành trước Luật Doanh nghiệp chưa được bổ sung, sửa đổi kịp thời, khơng phù hợp. Khơng ít những quy định cịn chưa rõ ràng, đầy đủ, mâu thuẫn gây khó khăn cho q trình thực hiện. Những khó khăn, vướng mắc từ thể chế, chính sách, như thủ tục
hành chính cịn phức tạp, liên thơng giải quyết thủ tục cho doanh nghiệp còn bất cập hoặc chưa phù hợp với thực tiễn, làm chậm quá trình đầu tư phát triển của KTTN. Nhiều vướng mắc đến từ điều kiện đầu tư, kinh doanh khi một số quy định còn chung chung, chưa rõ ràng, làm hạn chế cạnh tranh và tác động bất lợi đến doanh nghiệp vừa và nhỏ. Chưa hình thành đồng bộ khung pháp lý cho
việc phát triển các yếu tố thị trường, cũng như chưa thực sự có mơi trường kinh doanh bình đẳng, hợp tác, cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp thuộc mọi TPKT, nhất là KTTN.
Hai là, môi trường đầu tư, kinh doanh cịn chưa thực sự bình đẳng, cịn tồn tại rào cản đối với KTTN
Môi trường đầu tư, kinh doanh của KTTN còn nhiều rào cản so với các thành phần kinh tế khác. Một trong những khó khăn mà KTTN thường gặp phải là tiếp cận nguồn lực đất đai và nguồn vốn ngân hàng. Do KTTN thường có quy mơ nhỏ, hiệu quả SXKD thấp nên ngân hàng thiếu tin tưởng cho doanh nghiệp KTTN vay vốn. Ngoài ra, thủ tục vay vốn của ngân hàng đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa cịn nhiều phức tạp, khó khăn nên các doanh nghiệp rất khó tiếp cận nguồn vốn ngân hàng. Một số doanh nghiệp nhỏ và vừa phải tìm đến nguồn vốn trên thị trường tự do nên lãi suất cao, rủi ro lớn. Sự thiếu bình đẳng đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa khơng chỉ ở cơ chế, chính sách, mà cịn trong q trình thực thi cơ chế, chính sách cịn có sự phân
biệt, ưu tiên hơn cho doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp nhà nước. Đây không chỉ là vấn đề của tỉnh Bắc Ninh mà cũng là của các địa phương trong cả nước.
Ba là, cơ chế, chính sách hỗ trợ cho KTTN đạt hiệu quả chưa cao
Mặc dù Đảng, nhà nước đã có chủ trương khuyến khích, tạo điều kiện để KTTN phát triển nhưng trong q trình triển khai thực hiện cơ chế, chính sách hỗ trợ cho KTTN cịn gặp nhiều khó khăn do các quy định chưa cụ thể, thiếu phù hợp nên khó áp dụng. Ngồi ra, trong cơng tác hỗ trợ, cịn hiện tượng tiêu cực của một số cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ đã làm cho nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn hoặc khơng muốn nhận hỗ trợ. Bên cạnh đó, bản thân các chủ thể KTTN cịn chưa chủ động tìm hiểu những chính sách hỗ trợ, thường chỉ quan tâm đến hỗ trợ giảm lãi suất, giảm thuế để giảm chi phí cho doanh nghiệp. Cịn những hỗ trợ giúp doanh nghiệp đổi mới công nghệ, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, quản trị doanh nghiệp, liên kết giữa các doanh nghiệp, phát triển thị trường thường ít được doanh nghiệp quan tâm. Nguyên nhân của tình trạng trên là do các doanh nghiệp KTTN vẫn chưa có chiến lược phát triển lâu dài, chưa thực sự tin tưởng vào sự ổn định của cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp.
* Nguyên nhân chủ quan
Một là, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương đối với KTTN còn nhiều hạn chế
Về hệ thống văn bản pháp luật cho phát triển KTTN Trong những năm qua, tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động SXKD của KTTN phù hợp với Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước cũng như phù hợp với đặc điểm của địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác ban hành và thi hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Tỉnh đối với phát triển KTTN vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định. Trong khi đó, cịn khá phổ biến hiện tượng các cấp chính quyền địa phương chưa chủ động, quyết liệt trong chỉ đạo triển khai thi hành cơ chế chính sách theo hướng có lợi cho KTTN. Cơ chế, chính sách hỗ trợ doanh
nghiệp cịn khó thực hiện do chưa cụ thể và sát với thực tế ở các lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn khác nhau nên khi áp dụng cịn gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó, hoạt động hỗ trợ của các Hiệp hội doanh nghiệp, Hội nơng dân của Tỉnh cho KTTN cịn nhiều hạn chế. Do cịn thiếu kinh phí hoạt động, trình độ cán bộ hạn chế, bộ máy tổ chức còn thiếu và yếu nên hoạt động của Hiệp hội kém hiệu quả, số lượng doanh nghiệp tham gia vào các Hiệp hội còn hạn chế. Hoạt động của hợp tác xã còn nhiều hạn chế do năng lực tài chính của hợp tác xã cịn nhỏ, thiếu vốn, đội ngũ cán bộ hợp tác xã vừa thiếu vừa yếu, số lượng hộ kinh doanh cá thể tham gia vào hợp tác xã còn chưa nhiều.
Hai là, kết cấu hạ tầng chưa hoàn thiện
Mặc dù trong những năm qua Tỉnh đã đẩy mạnh đầu tư hạ tầng giao thơng nhưng vẫn cịn tiếp tục phải hồn thiện trong thời gian tới nhằm tạo ra hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, hiện đại tạo động lực thúc đẩy kinh tế của Tỉnh phát triển mạnh mẽ. Bên cạnh đó, các khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp của Tỉnh cịn chậm triển khai và chưa hoàn thiện nên ảnh hưởng đến việc thu hút các nhà đầu tư KTTN. Hoạt động thu hút các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp và thu hút các doanh nghiệp nhỏ và vừa vào các cụm cơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn do cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, chi phí cao, hiệu quả thấp nên hoạt động của các cụm cơng nghiệp khơng đủ sức hấp dẫn các nhà đầu tư.
Ngồi ra, kết cấu hạ tầng thương mại, cơng nghệ, thơng tin, tài chính, ngân hàng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nền KTTT hiện đại còn thiếu và yếu nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động SXKD của KTTN. Hệ thống thị trường về đất đai, bất động sản, vốn, lao động, khoa học công nghệ chưa phát triển, thiếu đồng bộ.
Ba là, năng lực nội tại của KTTN trên địa bàn Tỉnh còn yếu kém
Phần lớn cơ sở KTTN ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay sử dụng cơng nghệ lạc hậu, ít đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ, đổi mới, sáng tạo, năng suất lao động, hiệu quả SXKD còn thấp. Năng lực quản trị của doanh nghiệp hạn
chế, chưa có chiến lược kinh doanh và chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho người lao động. Tính liên kết giữa các doanh nghiệp còn yếu, chưa quan tâm khai thác lợi thế ngành, liên kết ngành, chưa tạo thành chuỗi giá trị và các ngành công nghiệp, dịch vụ hỗ trợ. Nhiều doanh nghiệp không quan tâm, nắm bắt cơ chế, chính sách nên việc tuân thủ chính sách, pháp luật của một số doanh nghiệp còn hạn chế về nghĩa vụ nộp thuế, hóa đơn chứng từ, thực hiện chế độ với người lao động.
Đội ngũ doanh nhân của Tỉnh còn nhiều hạn chế, yếu kém. Phần lớn các doanh nhân thiếu kiến thức về chiến lược, quản trị, pháp luật, thương hiệu, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, hội nhập kinh tế quốc tế. Bên cạnh đó, một bộ phận doanh nhân cịn thiếu văn hóa kinh doanh và trách nhiệm xã hội, chưa tự giác tuân thủ pháp luật, lợi dụng những kẽ hở của pháp luật để trục lợi, phá hoại môi trường sinh thái.