Sau một thời gian phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng khích lệ; phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội, về tăng trưởng và giảm nghèo, tỷ lệ nghèo tiếp tục giảm xuống. Chiến lược của Chính phủ chủ yếu hướng tới tăng trưởng kinh tế, phân phối lại đất đai và dịch vụ y tế và giáo dục chất lượng tốt để tạo cơ hội cho người nghèo thông qua các chương trình mục tiêu (CTMT) giúp người nghèo tham gia vào các chương trình xã hội chủ đạo, nhằm đưa được cuộc sống của người nghèo đi lên, phấn đấu đạt mục tiêu giảm một nửa số hộ nghèo trong khoảng thời gian từ 2005 - 2010. Nhà nước sử dụng các công cụ tài chính của mình thực hiện mục tiêu giảm nghèo thơng qua các CTMT, tiêu biểu như chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo 2006 - 2010, chương trình này dựa trên các chương trình tiền thân của nó là chương trình XĐGN đã hoạt động từ năm 1998 nhằm vào các hộ gia đình thuộc danh sách hộ nghèo theo tiêu chí của Bộ Lao động Thương binh Xã hội. Hoạt động của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo xoay quanh ba lĩnh vực, hai chính sách và bốn dự án của chương trình nhằm tạo điều kiện cho người nghèo phát triển hoạt động sản xuất. Lĩnh vực này bao gồm hợp phần lớn nhất của chương trình là cho vay tín dụng ưu đãi thơng qua NHCSXH. Lĩnh vực thứ hai gồm bốn chính sách về tiếp cận các dịch vụ cơ bản, bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, cung cấp nước sạch và trợ giúp pháp lý. Lĩnh vực thứ ba là tập trung xây dựng năng lực cho cán bộ của các chương trình giảm nghèo và giám sát.
Mục tiêu tổng quát trong 5 năm tới (2011-2015) là: Tiếp tục đẩy mạnh tồn
diện cơng cuộc đổi mới; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ cũng chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình
quân 5 năm 2010-2015 : 7,5% - 8%/năm; Năm 2015, GDP bình quân đầu người khoảng 2.100 USD, gấp 1,7lần năm 2010…Cụ thể:
(i) Đổi mới mơ hình tăng trưởng và co cấu kinh tế, nâng cao chất lượng,
hiệu quả, phát triển kinh tế nhanh, bền vững;
(ii) Phát triển công nghiệp và xây dựng theo hướng hiện đại, tiếp tục tạo
nền tảng cho một nước công nghiệp và nâng cao khả năng độc lập, tự chủ của nền kinh tế;
(iii) Phát triển nơng - lâm - ngư nghiệp tồn diện theo hướng cơng nghiệp
hóa, hiện đại hóa gắn với giải quyết tốt vấn đề nơng dân, nông thôn.Phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuất nơng - lâm - thủy sản bình qn 5 năm đạt 4,4 - 5,1%/năm, thu nhập của người đân nông thôn tăng 1,8 - 2 lần so với năm 2010…;
(iv) Phát triển các ngành dịch vụ, nhất là dịch vụ tài chính, ngân hàng,
thương mại, du lịch và các dịch vụ có giá trị gia tăng cao. Ưu tiên phát triển và hiện đại hóa các dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thông, thương mại, dịch vụ vận tải, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ. Có cơ chế, chính sách khuyến khích sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước. Đẩy mạnh và khuyến khích xuất khẩu; giảm mạnh xuất khẩu nguyên khẩu nguyên liệu, khống sản, sản phẩm thơ. Xây dựng một số trung tâm du lịch lớn trong nước;
(v) Tập trung xây dựng, tạo buốc đột phá về hệ thống kết cấu hạ tầng kinh
tế đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nướcPhát triển có trọng tâm, trọng điểm và đầu tư tập trung, dứt điểm, kiên quyết hoàn thành những cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế then chốt. Hồn thiện cơ bản mạng lưới giao thơng thiết yếu, đường ven biển, đường vành đai biên giới. Phát triển nhanh nguồn điện đảm bảo đủ điện cho cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân. Phát triển hệ thống cung cấp đủ nước sạch cho đô thị, khu công nghiệp và dân cư nông thơn ; xây dựng các cơng trình xử lý chất rắn, nước, khí thải và các cơng trình bảo vệ mơi trường. Sớm hồn chỉnh hệ thống dự báo khí hậu, thời tiết và cơ sở nghiên cứu về biến đổi khí hậu tồn cầu để nâng cao năng lực dự báo, phòng, chống, hạn chế tác hại của thiên tai;
(vi) Phát triển kinh tế - xã hội hài hịa giữa các vùng, đơ thị và nông thôn.
Phát huy tiềm năng, thế mạnh của từng vùng với tầm nhìn dài hạn, khắc phục tình trạng đầu tư trùng lặp, thiếu liên kết giữa các địa phương trong vùng; đồng thời tăng cường sự liên kết, phối hợp giữa các vùng để các vùng đều phát triển, từng bước giảm bớt chênh lệch về trình độ phát triển và mức sống dân cư giữa các
vùng. Tiếp tục đẩy mạnh phát triển các vùng kinh tế, lãnh thổ trọng điểm tạo động lực cho nền kinh tế. Có chính sách hỗ trợ phát triển các vùng cịn nhiêu khó khăn, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc.
XĐGN là một sự nghiệp cách mạng XHCN, là chính sách xã hội cơ bản của quốc gia, có ý nghĩa to lớn cả về kinh tế - chính trị và an ninh quốc phịng, XĐGN phải đặt trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước, là nhiệm vụ chính trị - xã hội trong trọng tâm của toàn đảng, toàn dân. Cơng nghiệp hố- hiện đại hố đất nước, trước hết là Cơng nghiệp hố - hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với giảm nghèo và tạo tiền đề để giảm nghèo bền vững. Từ đó, phải kết hợp chương trình giảm nghèo với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và quy hoạch lại các cụm dân cư, khuyến khích làm giàu chính đáng và hợp pháp, đi đôi với đẩy mạnh XĐGN, nâng cao nhanh mức sống của các nhóm dân cư nghèo, của nhân dân ở các xã nghèo, vùng nghèo, giảm dần khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các vùng, các dân tộc, các tầng lớp dân cư, nâng cao chất lượng cuộc sống.
Tăng cường và đa dạng hoá các nguồn lực để giảm nghèo, phát huy nội lực là chính (NSNN, các nguồn tại chỗ, các tổ chức và đơn vị kinh tế, xã hội, cá nhân) kết hợp sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hợp tác quốc tế để đẩy nhanh công cuộc giảm nghèo. Phát huy tiềm lực của chính người nghèo, xã nghèo để tự vươn lên thốt khỏi nghèo đói, kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng thực hiện giảm nghèo bền vững. Tập trung làm trước tại các địa bàn khó khăn nhất (các xã đặc biệt khó khăn, các xã khu căn cứ cách mạng, vùng cao biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc) và ưu tiên đối tượng là phụ nữ, trẻ em và người tàn tật nghèo, cụ thể:
Mục tiêu đến năm 2015:
- Giảm hộ nghèo xuống dưới 5% theo chuẩn mới.
- Cơ bản các xã nghèo được duy trì và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu (thuỷ lợi nhỏ, trường, trạm xá, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ...) đảm bảo hộ nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản:
+ 100% xã có đường ơ tơ đến trung tâm xã. + 100% xã có điện sinh hoạt.
+ Cơ bản xố bỏ nhà tạm dột nát.
+ 100% số thơn bản có trạm truyền thanh cơ sở, có truyền hình.
+ Giảm tỉ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi xuống còn dưới 25 → 30% tuỳ theo từngvùng.
+ Giải quyết cơ bản ổn định định canh định cư và giải quyết dứt điểm tình trạng di cư tự do, khơng tn thủ quy định của pháp luật.
+ Về văn hố thơng tin: Đạt 100% hộ gia đình được nghe đài phát thanh và 70% xem truyền hình thường xuyên, 100% bản / làng / phum / sóc có một số loại báo, tạp chí..., 50% thơn (bản, làng, phum, sóc...) đạt tiêu chuẩn làng văn hoá.
Để đạt được các chỉ tiêu trên phải đảm bảo:
- Một là, trợ giúp người nghèo tiếp cận các dịch vụ để phát triển sản xuất
tạo thu nhập thơng qua các chính sách và dự án: cung cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo, hỗ trợ đất đai sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, phát triển cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngay ven biển (các xã đặc biệt khó khăn miền núi được hỗ trợ phát triển theo chương trình 135) dạy nghề cho người nghèo, hỗ trợ phát triển các xã nghèo thông qua việc thiết lập quỹ phát triển cộng đồng, nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo.
- Hai là, tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội bình đẳng
hơn thơng qua các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo về y tế, hỗ trợ người nghèo về nhà ở, nước sinh hoạt.
- Ba là, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, nâng cao nhận thức của cộng
đồng và chính người nghèo thơng qua các dự án và hoạt động, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tham gia công tác giảm nghèo và cán bộ trợ giúp pháp lý cho người nghèo, hoạt động truyền thông để giảm nghèo, tăng cường giám sát và đánh giá. Ưu tiên tập trung phân bố nguồn lực cho các xã miền núi có tỷ lệ nghèo cao theo số lượng đối tượng và hệ số khó khăn của từng vùng. Tạo điều kiện để người dân thực sự được tham gia vào mọi hoạt động của chương trình, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ và minh bạch. Nhà nước hỗ trợ trực tiếp người nghèo các chi phí về giáo dục, dạy nghề (miễn, giảm, cấp trực tiếp) và y tế (cấp thẻ BHYT). Khuyến khích hộ, xã thốt nghèo, hộ thốt nghèo được hưởng chính sách tín dụng, y tế, giáo dục, dạy nghề trong vòng hai năm kể từ ngày cấp xã cơng bố thốt nghèo xã ra khỏi danh sách xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngay ven biển và hải đảo sẽ được hỗ trợ tiếp một năm bằng 50% mức hỗ trợ đầu tư hàng năm để
xây dựng, bổ sung các cơng trình cần thiết và duy tu bảo dưỡng. Doanh nghiệp tổ chức dạy nghề và tiếp nhận người nghèo vào làm việc ổn định từ 2 năm trở lên thì được trợ giúp một khoản kinh phí bằng mức trợ giúp của Nhà nước cho người nghèo học nghề (tăng cường phân cấp quản lý cho địa phương, đặc biệt là cấp xã trong tổ chức và triển khai các chương trình, dự án).
Chiến lược an sinh xã hội (ASXH) giai đoạn 2011-2020 là một bộ phận cấu thành của “ Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011-2020. Quan điểm xuyên suốt của Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội là phát triển bền vững với mục tiêu cơ bản là đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, tiếp tục cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mơ hình tăng trưởng, nhấn mạnh phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong bối cảnh thế giới thay đổi nhanh, phức tạp và khó lường, tồn cầu hóa tiếp tục phát triển kể cả quy mơ mức độ.
Đảng và Nhà nước chủ trương phát triển hệ thống ASXH để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Đại hội Đảng lần thứ X đặt mục tiêu “Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển
mạnh hệ thống BHXH, BHYT tiến tới BHYT toàn dân”. Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VI (khóa X) xác định “từng bước mở
rộng và cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu đa dạng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, nhất là nhóm đối tượng chính sách, đối tượng nghèo”.
Phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trong thời gian tới sẽ đối mặt với nhiều rủi ro về kinh tế, xã hội và môi trường với quy mô và tần suất ngày càng lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống và an sinh của người dân. Đặc biệt, các thách thức lớn về các rủi ro trong cuộc sống như thiên tai, lũ lụt, bệnh dịch, di chuyển dân cư, phân hóa giàu nghèo...Bên cạnh đó, các rủi ro chính sách, tác động của q trình chuyển đổi hệ giá trị, tiếp cận văn hóa trong mơi trường hội nhập... sẽ tiếp tục tăng lên. Năng lực phòng chống rủi ro của người dân khá kém: sự già hóa dân số, tỷ lệ lao động khá cao làm việc trong khu vực phi chính thức, thu nhập thấp và bấp bênh, mặc dù những thành tựu xóa đói giảm nghèo nhanh, song một bộ phận dân cư có thu nhập chỉ cao hơn chuẩn nghèo, rất dễ rơi vào nghèo đói khi có biến cố, rủi ro.
Thực hiện được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh địi hỏi Việt Nam phải xây dựng một Chiến lược An sinh xã hội toàn dân, tồn diện, hỗ trợ mọi người dân đối phó hiệu quả với các rủi ro dẫn
đến suy giảm hoặc mất thu nhập, đảm bảo phúc lợi cho người lao động và gia đình cũng như tồn bộ cộng đồng. Bên cạnh đó, hướng tới mục tiêu hội nhập kinh tế, chiến lược được tiếp cận trên cơ sở quyền được an sinh của người dân trong bối cảnh nhà nước xã hộivới các nguyên tắc cơ bản: toàn dân, mọi người dân có quyền và nghĩa vụ tham gia hệ thống ASXH; chia sẻ dựa trên cơ chế phân phối lại thu nhập giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ, giữa Nhà nước, hộ gia đình và cá nhân; công bằng và bền vững, gắn trách nhiệm và quyền lợi, giữa đóng góp và hưởng lợi của các thành viên tham gia hệ thống; tăng cường trách nhiệm các chủ thể, thúc đẩy các nỗ lực của cá nhân, doanh nghiệp và Nhà nước trong việc bảo đảm an sinh; tập trung hỗ trợ người
nghèo, đối tượng yếu thế, bảo đảm mức sống tối thiểu khi gặp rủi ro, suy giảm hoặc mất thu nhập tạm thời hay vĩnh viễn.
3.2. Định hướng và quan điểm sử dụng cơng cụ tài chính cơng nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở Việt Nam.
3.2.1. Những định hướng sử dụng công cụ TCC nhằm mục tiêugiảm nghèo ở Việt Nam giảm nghèo ở Việt Nam
3.2.1.1. Định hướng chính sách
Người nghèo, người yếu thế thơng thường khơng có nhiều cơ hội tiếp cận được các việc làm tốt, với thu nhập ổn định và điều kiện làm việc tốt. Một trong những nguyên nhân cơ bản do trình độ học vấn thấp, sức khỏe kém, ít thơng tin về thị trường lao động, năng lực mặc cả thấp… Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, tăng cường cơ hội việc làm đối với nhóm lao động này là biện pháp an sinh bền vững nhất. Do vậy, trong thời gian tới cần tập trung làm tốt các nội dung sau:
Tiếp tục thực hiện các chính sách tín dụng ưu đãi để khuyền khích người nghèo, người yếu thế… có nhiều cơ hội việc làm, tăng thời gian làm việc, có thu nhập cao và ổn định; tài trợ cho phổ cập giáo dục cơ sở tại các huyện nghèo, vùng nghèo, người yếu thế (bao gồm cả người nghèo, người di cư…). Mở rộng các chính sách ưu đãi tín dụng cho học sinh, sinh viên thuộc các hộ nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số, các đối tượng dễ bị tổn thương khác tham gia vào các chương trình đào tạo chun mơn kỹ thuật;
Nghiên cứu khả năng và cơ chế hỗ trợ người làm việc trong khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Tiếp tục hồn thiện chính sách và tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ đối với