3.3. Các giải pháp sử dụng công cụ tài chính cơng để giảm nghèo ở các tỉnh
3.3.2.4. Cải thiện hệ thống bảo hiểm sản xuất và bảo trợ xã hội
Để bảo vệ thành quả giảm nghèo và duy trì mẫu hình tăng trưởng cơng bằng trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới. Vì nếu khơng có bảo hiểm rủi ro sản xuất và giá cả người nghèo sẽ phải đưa ra những quyết định chưa phải là tối ưu nhất. Do đó, để đảm bảo quyền lợi cho người nghèo khi tham gia vào q trình sản xuất xây dựng chính sách BH cho sản xuất nông nghiệp và nông dân như BHXH, bảo hiểm nông dân, bảo hiểm khi bị rủi ro về giá do biến động của thị trường....
Trong bối cảnh kinh tế biến động nhanh và khó lường trước, đặc biệt trong điều kiện VN khi hậu quả về chiến tranh vẫn còn nặng nề, một số lượng các nạn nhân chiến tranh và các thế hệ sau cần có chính sách trợ giúp xã hội. Hơn nữa, do lịch sử để lại, một bộ phận lớn người già khơng được hưởng bảo hiểm hưu trí, chính sách trợ giúp xã hội cần tiếp tục mở rộng về phạm vi, mức hưởng và điều kiện hưởng. các chương trình trợ giúp xã hội (TGXH) cần tiếp tục là trụ cột cơ bản để hỗ trợ gia đình tăng thu nhập, bù đắp thiếu hụt về thu nhập khi gặp rủi ro ; Tăng cường tiếp cận của người dân đến các chính sách TGXH ; Nâng cao hiệu quả của công tác thông tin và quản lý đối tượng, trong quản lý và giám sát ; Tiếp tục hoàn thiện cơ sở, tiêu thức, điều kiện hưởng trợ giúp xã hội ; Lấy mức sống tối thiểu của cả nước là căn cứ xác định mức trợ cấp và đối tượng hưởng TGXH thường xuyên. Mọi người dân khi có thu nhập dưới mức sống tối thiểu đều nhận được TGXH.
Tiếp tục hoàn thiện và mở rộng các đối tượng và chính sách TGXH, tăng độ bao phủ về đối tượng; chuyển đối tượng nghèo kinh niên khơng có khả năng tăng thu nhập sang hưởng chính sách về TGXH thường xuyên; giảm tuổi được nhận TGXH đối với người cao tuổi khơng có lương hưu hoặc trợ cấp xã hội đều được TGXH (lương hưu xã hội cơ bản), ví dụ, đến 2015 giảm độ tuổi được hưởng xuống 75 tuổi. Bên cạnh hỗ trợ theo ngun tắc khơng đóng góp, bổ sung nguyên tắc hỗ trợ có điều kiện: trợ giúp tiền mặt cho các gia đình nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số để cho họ cho con đi học; trợ giúp phụ nữ nghèo trong thời gian mang thai và nuôi con nhỏ; cải thiện công tác xác định đối tượng và quản lý biến động đối tượng; nghiên cứu phương án để thường xuyên cập nhật đối tượng, bảo đảm rằng những người đủ tiêu chuẩn sẽ nhận được trợ giúp kịp thời. Tăng cường năng lực dự báo tài chính, lập kế hoạch ngân sách; phát triển hệ thống giám sát nội bộ hiện đại và phù hợp với đặc điểm của đối tượng và điều kiện nhân sự ở các địa phương.
Đổi mới mơ hình và hình thức cung cấp dịch vụ xã hội: tiếp tục hồn thiên mơ hình TGXH đối với người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người giàtheo hướng phát triển các hình thức chăm sóc thay thế dựa vào cộng đồng; mở rộng sự tham gia của khu vực tư nhân vào triển khai các mơ hình chăm sóc theo hướng nhà nước hỗ trợ phát triển các trung tâm và ký hợp đồng cung cấp dịch vụ hoặc hỗ trợ thực hiện các sáng kiến cộng đồng; tách rõ nhiệm vụ công nhận đối tượng và hoạt động chi trả. Nghiên cứu thí điểm chuyển nghiệp vụ chi trả TGXH cho cơ quan bưu điện thực hiện. Tăng cường cơ sở vật chất cho các dịch vụ trợ giúp xã hội. Hình thành và phát huy có hiệu quả đội ngũ cán bộ cơng tác xã hội của nhà nước và tư nhân. Hình thành quỹ dự phịng trợ giúp đột xuất tại các địa phương để các địa phương chủ động các nguồn lực, linh hoạt và hỗ trợ kịp thời các đối tượng bị rủi ro đột xuất như thiên tai, dịch bệnh, tác động của khủng hoảng, của cải cách kinh tế…
Hỗ trợ về pháp lý đối với các hình thức an sinh xã hội dựa vào cộng đồng, nâng cao năng lực tự cứu, tương thân tương ái trong các làng xóm khu dân cư… hồn thiện chính sách BHXH tự nguyện theo hướng linh hoạt mức đóng và mức hưởng cho phù hợp với thu nhập của các nhóm lao động để lao động khu vực phi chính thức có thể tham gia; xây dựng thí điểm chính sách hỗ trợ một số nhóm lao động khu vực phi chính thức (người nghèo, người di cư…) tham gia BHXH tự nghuyện theo hướng Nhà nước hỗ trợ một phần và đối tượng đống góp một phần nhằm giảm bớt gánh nặng chi ngân sách cho những người khơng có lương hưu khi đến tuổi nghỉ hưu; nghiên cứu cơ chế cho phép người lao động được “mua số năm tham gia BHXH cịn thiếu”. Tiếp tục đa dạng hố các loại hình BHXH, tổ chức thí điểm thực hiện chính sách BHXH bổ sung đối với một số nhóm lao động có thu nhập cao; chính sách hỗ trợ nơng dân tham gia các loại hình bảo hiểm vi mơ (bảo hiểm mùa màng, bảo hiểm súc vật…).
Khuyến khích sự tham gia của các tổ chức đoàn thể, xã hội, các tổ chức phi chính thức trong việc phát triển các hình thức ASXH tự nguyện ở nông thôn (quỹ phát triển nông thôn bản, quỹ quản lý tủi ro cộng đồng, quỹ tín dụng vi mơ…). Khuyến khích sự phát triển của các hình thức an sinh xã hội cộng đồng, phi chính thứ.