3.3. Các giải pháp sử dụng công cụ tài chính cơng để giảm nghèo ở các tỉnh
3.3.1.1. Về phân bổ chi ngân sách
- Phân bổ hợp lý là khâu quan trọng đầu tiên nhằm đảm bảo chi ngân sách được phân bổ đúng đối tượng, đúng mục đích sử dụng, từ đó góp phần giảm nghèo bền vững. Quá trình phân bổ chi ngân sách được thể hiện trong các khâu lập dự toán ngân sách, mà ở Việt Nam hiện nay theo luật NSNN năm 2002 thì các khoản chi ngân sách cho giảm nghèo (kể cả thơng qua các chương trình mục tiêu) vẫn được quản lý và thực hiện theo phương thức phân cấp, và các cấp chính quyền tỉnh, cụ thể là tỉnh uỷ và UBND là nhân tố chính, các cơ quan này tương đối tự chủ trong phân bổ vốn. Việc phân cấp xuống các cấp thấp ln vẫn cịn
chắp vá, phần lớn vốn của dự án XĐGN vẫn được kiểm soát tại các cấp tỉnh và Huyện (theo ngành dọc) cho dù tại một số nơi đã phân cấp thực hiện xuống tận xã nhưng phần lớn các huyện vẫn quản lý từ công tác lập kế hoạch, thực hiện và theo dõi các hoạt động khác nhau, các kế hoạch chi của xã vẫn cần được thông qua tại các cấp tỉnh và huyện và có thể bị thay đổi qua q trình xét duyệt.
Do vậy, cần xây dựng một định mức phân bổ phù hợp, đơn giản, cụ thể cho các huyện và xã, điều đó sẽ giúp cho các địa phương lập và thực hiện dự toán dễ dàng hơn, xác định được nhu cầu sử dụng ngân sách của địa phương mình, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách đó. Những định mức Ngân sách có thể được áp dụng thống nhất ở các cấp chính quyền khác nhau khơng có nghĩa là thẩm quyền về ngân sách của các tỉnh, thành phố bị mất đi mà nó tạo ra cơ chế cho quan hệ theo thứ bậc giữa tỉnh, thành phố với các quận, huyện và xã hoạt động theo hướng minh mạch và công bằng hơn. Cải tiến cơ chế huy động, phân bổ và quản lý nguồn lực theo hướng đa nguồn, coi trọng tại chỗ của từng địa phương; có chính sách phù hợp để thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào miền núi, nhất là ưu đãi về đất, thuế; kêu gọi sự hỗ trợ của các nước và các tổ chức quốc tế, tạo lực mạnh về tài chính cho các vùng nghèo.
- Tập trung ưu tiên nguồn lực cho các xã miền núi, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao và đảm bảo cơng bằng giữa các vùng, miền có điều kiện như nhau, phân bổ theo số đối tượng của địa phương. MNPB tập trung số hộ nghèo chiếm số lượng cao trong cả nước, tinh hình kinh tế giữa hai vùng Tây Bắc và Đông Bắc không đồng đều do đặc thù vị trí địa lý giữa hai vùng khác nhau, cho nên cần có định mức phân bổ phù hợp cho các xã đặc biệt khó khăn.