Bảng 2 .3 Các phần mềm hiện đang sử dụng trong hoạt động Hải quan
5. Hình 2.2 Quy trình quản lý rủi ro của Hải quan Việt Nam
2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ
2.2.1 Phương pháp quản lý truyền thống của Hải quan Việt Nam
Có thể nói Hải quan Việt Nam trải qua một thời kỳ rất dài từ khi thành lập
đến đầu năm 2002 (Luật Hải quan có hiệu lực) chỉ áp dụng duy nhất một mục tiêu
quản lý đó là quản lý kiểm sốt cao tạo thuận lợi thấp còn gọi là cách quản lý quan
liêu như đã trình bày ở chương 1. Hải quan Việt Nam kiểm tra, kiểm soát đối với tất
cả các đối tượng được giao nhiệm vụ quản lý. Có nghĩa là, bất kỳ lơ hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh điều chịu sự kiểm tra kiểm soát của cơ quan Hải quan. Cách quản lý truyền thống của Hải quan Việt Nam
đoạn hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, đặc biệt là từ sau năm 2000, ngành Hải quan đã tự nhận thấy sự mâu thuẫn ngay trong chính phương pháp quản lý của mình:
- Nguồn nhân lực có giới hạn trong khi đối tượng quản lý gia tăng một cách
đột biến.
- Tình trạng ách tắc hàng hố tại các cửa khẩu
- Tình trạng cán bộ cơng chức kiểm sốt qua loa hoặc bng lỏng cơng việc, hoặc có hành vi tiêu cực.
- Các nhà đầu tư nước ngoài phản ứng mạnh mẽ về phương pháp quản lý của Hải quan Việt Nam.
Đến đầu năm 2002, khi Luật Hải quan có hiệu lực, việc quản lý của Hải quan
Việt Nam có thống hơn trong đó có quy định:
Miễn kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, đối với chủ hàng hố xuất khẩu có quá trình 01 (một) năm xuất khẩu kể từ ngày làm thủ tục hải quan không bị xử lý vi phạm hành chính về Hải quan hoặc đã bị xử lý vi phạm hành chính về Hải quan với mức phạt trong thẩm quyền xử phạt của Chi cục trưởng Hải quan.
Miễn kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, chủ hàng hố nhập khẩu có q trình 02 (hai) năm nhập khẩu kể từ ngày làm thủ tục Hải quan không bị xử lý vi phạm hành chính về Hải quan hoặc đã bị xử lý vi phạm hành chính về Hải quan với mức phạt trong thẩm quyền xử phạt của Chi cục trưởng Hải quan.
Rõ ràng, quy định trong Luật Hải quan như trên đã giải quyết được phần nào áp lực công việc đối với công chức Hải quan. Tuy nhiên, xét về khía cạnh quản lý, cịn chứa đựng nhiều hạn chế do tiêu chí ưu tiên chỉ xét trên tiêu chí tĩnh, chưa xét
đến các tiêu chí động. Việc phân loại ưu tiên chưa được toàn diện, chỉ xét đến doanh
nghiệp mà chưa xét đến các tiêu chí khác như: lơ hàng hoá cụ thể, xuất xứ, hàng hoá xuất nhập khẩu có điều kiện…
Đến đầu năm 2006, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan số
42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 về cơ bản cũng không thay đổi nhiều so với Luật
năm 2001, trong đó thời gian để xét chủ hàng chấp hành tốt pháp luật Hải quan cho
cả hàng nhập khẩu và hàng xuất khẩu là 365 ngày, các điều kiện khác về cơ bản
không thay đổi.
Rõ ràng thủ tục Hải quan từ khi có Luật Hải quan đã có phần thơng thống
hơn, chủ yếu là nhằm đạt được mục tiêu tạo thuận lợi hơn cho hoạt động thương mại, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được mục tiêu quản lý của ngành.