Bảng 2 .3 Các phần mềm hiện đang sử dụng trong hoạt động Hải quan
5. Hình 2.2 Quy trình quản lý rủi ro của Hải quan Việt Nam
2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ
2.2.2 Sự cần thiết áp dụng phương pháp quản lý rủi ro vào hoạt động của
quan Việt Nam.
Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005, với chính sách thu hút đầu tư nước
ngồi và khuyến khích xuất khẩu của Đảng và Nhà nước đã làm cho các hoạt động
đầu tư, thương mại gia tăng, kéo theo lưu lượng hàng hoá xuất nhập khẩu, hành khách, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, lượng doanh nghiệp…tăng lên đáng kể.
Số liệu thống kê trong bảng 2.1 sẽ minh chứng cho sự gia tăng đó:
Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu 2001-2005
Tiêu chí thống kê Đơn vị tính 2001 2002 2003 2004 2005 1. Tổng giá trị XNK Triệu USD 31.247,1 36.451,7 45.405,1 58.453,8 69.208,2
- Xuất khẩu Triệu USD 15.029,2 16.706,1 20.149,3 26.485,0 32.447,1 - Nhập khẩu Triệu USD 16.217,9 19.745,6 25.255,8 31.968,8 36.761,1
2.Tốc độ gia tăng % 3,7 16,7 24,6 28,7 18,4
- Xuất khẩu % 3,8 11,2 20,6 31,4 22,5
- Nhập khẩu % 3,7 21,8 27,9 26,6 15,0
Trong năm 2007, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 48.560 triệu USD, nhập khẩu đạt 62.680 triệu USD, toàn ngành Hải quan đã làm thủ tục cho 13.750.000 lượt hành khách xuất nhập cảnh, 398.000 lượt phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, số
lượng doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan là 34.000 doanh nghiệp, tổng số tờ khai
xuất nhập khẩu là 2.871.000 tờ khai. (2, trang 11)
Cùng với sự gia tăng như trên, kéo theo khối lượng công việc của ngành Hải
quan tăng lên đáng kể. Trong khi đó nguồn nhân lực của ngành hầu như không gia tăng do sự kiểm sốt về biên chế của Chính phủ (thực hiện khoán biên chế). Số liệu
của Tổng cục Hải quan cho thấy, giai đoạn từ 2001 đến 2007 tổng biên chế của ngành Hải quan chỉ dao động trên dưới 8.000 biên chế. Thậm chí có năm khơng tăng mà cịn giảm do lượng công chức về hưu, chuyển ngành, bị cho thôi việc do vi phạm
quy định của ngành.
Những áp lực trên cho thấy Hải quan Việt Nam cần một phương pháp quản lý phù hợp hơn. Ơng Qch Đăng Hồ, chuyên viên Tổng cục Hải quan đánh giá về việc áp dụng quản lý rủi ro như sau. (3, trang 1)
Việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro là một cấu phần không tách rời và cũng là điều kiện cho việc triển khai thực hiện chương trình cải cách, hiện đại hoá ngành Hải quan. Áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ đã được Hải
quan thế giới khuyến nghị tại Cơng ước quốc tế về đơn giản hố và hài hồ thủ tục hải quan (Cơng ước KYOTO sửa đổi) tháng 6 năm 1999. Trong đó đưa ra các khuyến nghị áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động kiểm soát Hải quan. Đối với Hải quan Việt Nam, công tác quản lý rủi ro được xem là một nhiệm vụ quan trọng trong kế hoạch tổng thể về cải cách, phát triển và hiện đại hoá hải quan được thể hiện tại Quyết định 456/QĐ-BTC ngày 14/3/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá Hải quan giai đoạn 2008 - 2010.
Việc áp dụng quản lý rủi ro sẽ mang lại lợi ích đối với hoạt động quản lý của ngành Hải quan là sẽ giảm tải khối lượng cơng việc trong q trình làm thủ tục Hải
quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện và hành khách xuất nhập cảnh
nhờ giảm bớt các thủ tục, giảm tỷ lệ kiểm tra, chỉ tập trung kiểm tra đối với các đối
tượng trọng điểm. Ngành cũng có thể bố trí, sắp xếp nguồn lực phù hợp, hiệu quả
dựa trên các rủi ro được xác định và đánh giá. Hoạt động Quản lý rủi ro giúp nâng
cao năng lực kiểm tra, kiểm soát của ngành Hải quan đồng thời cải thiện khả năng
tuân thủ pháp luật của đối tượng chịu quản lý về Hải quan. Quản lý rủi ro cũng tạo
điều kiện tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa Hải quan và doanh nghiệp.
Về phía doanh nghiệp, doanh nghiệp chính là những người được hưởng lợi trực tiếp từ việc áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ Hải quan. Việc áp dụng quản lý rủi ro đã góp phần làm giảm các thủ tục hành chính, giảm sự can thiệp của cán bộ Hải quan. Nhờ đó doanh nghiệp khơng bị lệ thuộc vào thủ tục hành chính, giảm chi phí phát sinh; đặc biệt loại trừ các điều kiện làm nảy sinh việc gây phiền hà, sách nhiễu của cán bộ, công chức Hải quan do giảm tiếp xúc giữa Hải quan và doanh nghiệp. Áp dụng quản lý rủi ro tạo ra cơ chế cạnh tranh công bằng cho doanh nghiệp trên nền tảng tuân thủ pháp luật. Các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Hải quan được thông quan nhanh, giảm chi phí.
Cũng phải nói thêm rằng, việc áp dụng quản lý rủi ro cần sự hợp tác từ cả hai phía Hải quan và doanh nghiệp. Ngành Hải quan thông qua áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro hỗ trợ tuân thủ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu. Về phần mình, doanh nghiệp trong cơ chế áp dụng quản lý rủi ro cần tăng
cường năng lực chấp hành pháp luật và hợp tác cung cấp, trao đổi thông tin với cơ
Từ những lý do như đã phân tích ở trên, có thể nói việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro vào hoạt động của ngành Hải quan là cần thiết đối với Hải quan Việt Nam và phù hợp với xu thế hiện đại của Hải quan các nước trên thế giới.
Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro cũng cần những điều kiện nhất định.
Tiến hành nghiên cứu thực trạng áp dụng quản lý rủi ro của Hải quan Việt Nam về các điều kiện cần thiết được giới thiệu trong Chương 1 đối chiếu với điều kiện thực tế của Hải quan Việt Nam. Kết quả nghiên cứu được thực hiện dựa trên việc thu thập các thông tin trong ngành, các thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng khác, ý kiến của các chuyên gia và ý kiến thảo luận của đại diện Hải quan các
địa phương và kết quả từ việc phỏng vấn các chuyên viên trong lĩnh vực quản lý rủi
ro trong các đợt tập huấn về quản lý rủi ro do ngành Hải quan tổ chức.