Bảng 2 .3 Các phần mềm hiện đang sử dụng trong hoạt động Hải quan
5. Hình 2.2 Quy trình quản lý rủi ro của Hải quan Việt Nam
2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ
2.2.4.4 Thực trạng về bộ máy tổ chức hoạt động phục vụ cho công tác quản lý
rủi ro hiện nay.
Hải quan Việt Nam ứng dụng quản lý rủi ro muộn hơn Hải quan nhiều nước trên thế giới nên về cơ bản thuận lợi trong việc tiếp thu được những kiến thức, kinh nghiệm của các nước đi trước. Tuy nhiên, cũng có thể đây là một điểm yếu nếu như Hải quan Việt Nam không biết chọn lọc những kinh nghiệm phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam. Vì thế, cần xây dựng được chương trình, kỹ thuật
ứng dụng và kế hoạch lộ trình bước đi phù hợp. Việc lựa chọn áp dụng quản lý rủi
ro trong quy trình thơng quan hang hố xuất nhập khẩu, một lĩnh vực đa dạng phải
được quan tâm hàng đầu vì nó chi phối rất lớn đến hoạt động nghiệp vụ của ngành
Hải quan.
Mặc dù các chương trình kế hoạch này có ý nghĩa định hướng chiến lược cho lộ trình xây dựng và phát triển của quản lý rủi ro của ngành Hải quan trong một khoảng thời gian nhất định nhưng xét trên gốc độ tổng thể của một chiến lược quản lý rủi ro toàn diện, đầy đủ thì ngành Hải quan cần phải dành nhiều thời gian và đầu
tư nguồn lực nhiều hơn nữa cho vấn đề này. Về mơ hình tổ chức và cơ chế áp dụng
Hiện nay, ngành Hải quan đang tập trung xây dựng những điều kiện mang tính nền tảng, trong đó có việc xây dựng hệ thống đơn vị chuyên trách về quản lý rủi ro tại 3 cấp:
Cấp Tổng Cục: đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm xây dựng các quy định chung
về quản lý rủi ro; quản lý rủi ro ở cấp độ chiến lược trong đó cần tập trung đánh giá rủi ro có tính chất tổng thể, điều phối việc áp dụng quản lý rủi ro thống nhất trong toàn ngành.
Cấp cục Hải quan tỉnh, thành phố: cần thiết phải tổ chức một đơn vị đầu mối,
chịu trách nhiệm phân tích, đánh giá rủi ro trong phạm vi Cục Hải quan tỉnh, thành phố; xây dựng và đăng ký hồ sơ rủi ro trong hệ thống để đảm bảo trong việc phân luồng, lựa chọn đối tượng kiểm tra trong và sau thông quan. Trong phạm vi cấp này,
đơn vị này cũng chịu trách nhiệm chính trong việc điều phối áp dụng quản lý rủi ro; đánh giá tình hình và kết quả thực hiện quản lý rủi ro trên địa bàn quản lý.
Cấp Chi cục Hải quan: tổ chức một bộ phận từ 1 đến 3 người tuỳ theo khối
lượng công việc của từng Chi cục để đảm nhận việc theo dõi tình hình phân luồng,
tình hình thực hiện xử lý rủi ro tại Chi cục Hải quan; tham mưu cho lãnh đạo Chi
cục trong việc quyết định hình thức, mức độ kiểm tra đối với lô hàng làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu. Bộ phận này cũng đảm nhận việc thu thập thông tin phản hồi từ các bước trong thơng quan, phân tích đánh giá kết quả thực hiện quản lý rủi ro tại Chi cục, tổng hợp các thông tin nghiệp vụ cùng với kết quả thực hiện quản lý rủi ro và phản hồi về đơn vị đầu mối tại Cục hải quan tỉnh thành phố.
Mơ hình tổ chức và cơ chế hoạt động quản lý rủi ro nêu trên là phù hợp với
điều kiện thực tế của Việt Nam trong giai đoạn 2008 – 2010, vì các lý do sau đây:
- Giai đoạn 2008 - 2010, mơ hình tổ chức của ngành Hải quan sẽ khơng có nhiều thay đổi. Về cơ bản, cơ cấu tổ chức được duy trì theo 3 cấp như hiện nay.
- Việc tập trung phân cấp nhiệm vụ phân tích, đánh giá rủi ro, xây dựng, đăng ký hồ sơ rủi ro cho cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố để đảm bảo việc kiểm soát rủi ro trong thông quan sẽ hợp lý hơn, vì cấp cục là đơn vị gần với những công việc thực tế xảy ra tại địa phương, đồng thời có khả năng tổ chức về nguồn lực để thực hiện việc này.
-Đối với cấp Tổng cục và Chi cục Hải quan, việc phân nhiệm như trên sẽ phù hợp hơn so với hiện nay; khi mà nhiệm vụ áp dụng quản lý rủi ro chỉ dồn về Tổng Cục, vai trò tham gia của cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố còn mờ nhạt, điều này
đã và đang hạn chế rất lớn đến hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro của ngành Hải quan.
Nhu cầu nhân sự và trình độ phục vụ cơng tác quản lý rủi ro các cấp được thể hiện thông qua bảng 2.2 sau:
Bảng 2.2 Nhu cầu nhân sự đơn vị quản lý rủi ro
Nhóm Số lượng cơng chức
Chức danh Tiêu chuẩn về trình độ
1. Đơn vị quản lý rủi ro cấp Tổng cục
I 04 1 trưởng phịng, 3 phó phịng (quản lý, điều hành) Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
II 01 Hành chính văn thư Trung cấp văn thư lưu trữ
III 02 Nghiên cứu, tham mưu, hướng dẫn QLRR Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
IV 02 Kiểm sốt hệ thống quản lý rủi ro Đại học, kỹ sư công nghệ thông tin
V 02 đến 04 Điều phối hoạt động QLRR Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
VI 02 đến 04 Quản lý hồ sơ rủi ro, hồ sơ doanh nghiệp Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
VII 03 đến 05 Thu thập phân tích thơng tin đánh giá rủi ro Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
VIII 02 đến 04 Đào tạo, hợp tác quốc tế về QLRR Đại học, có kinh nghiệm QLRRR 2. Đơn vị quản lý rủi ro cấp cục Hải quan tỉnh(TP)
I 02 đến 03 1 trưởng phịng, 2 phó phịng (Quản lý, điều hành) Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
II 01 Hành chính văn thư Trung cấp văn thư lưu trữ
III 02 Hướng dẫn, kiểm tra công tác QLRR Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
IV 02 đến 03 Điều phối hoạt động QLRR Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
V 02 đến 03 Quản lý hồ sơ rủi ro, hồ sơ doanh nghiệp Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
VI 03 đến 05 Thu thập phân tích thơng tin đánh giá rủi ro Đại học, có kinh nghiệm QLRRR
3. Bộ phận QLRR cấp Chi cục Hải quan
I 01 1 tổ trưởng (Quản lý, điều hành) Trung cấp, có kinh nghiệm QLRRR
II 01 đến 02 Hoạt động QLRR Trung cấp, có kinh nghiệm QLRRR
Tuy nhiên, bộ máy tổ chức hoạt động phục vụ quản lý rủi ro hiện nay vẫn còn những điểm hạn chế như sau: mặc dù việc phân cấp đã được quy định như thế nhưng hiện tại cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố và cấp Chi cục Hải quan hầu như khơng
có đơn vị chun trách mà chủ yếu là kiêm nhiệm. Chưa tổ chức được một đơn vị
quản lý rủi ro độc lập cho cấp Cục, Chi cục. Đối với hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn áp dụng một cách rời rạc. Sự chấp vá về cơ cấu tổ chức, cơ sở hạ tầng và công nghệ thông tin… đang là những cản trở rất lớn cho việc xây dựng và triển khai áp dụng quản lý rủi ro. Đặc biệt là sự thiếu thống nhất, đồng bộ trong cơ chế điều hành của ngành Hải quan đang tạo ra sự níu kéo, hạn chế lẫn nhau giữa việc xây dựng và triển khai các quy trình nghiệp vụ với việc xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý rủi ro. Các công việc này không được thực hiện đồng thời dẫn đến tình trạng nhiều khi quy trình nghiệp vụ đi trước quản lý rủi ro và đôi khi ngược lại, quản lý rủi ro khơng có quy trình để áp dụng.
Thực tế đã cho thấy, sự hạn chế về bộ máy tổ chức và cơ chế điều hành luôn là rào cản cho quá trình xây dựng và triển khai áp dụng quản lý rủi ro. Để đảm bảo triển khai thực hiện thành công về quản lý rủi ro cần thiết phải kiện toàn tổ chức bộ
máy đủ mạnh, xây dựng đội ngủ cán bộ công chức đủ kiến thức năng lực, xây dựng năng lực xây dựng và triển khai quản lý rủi ro. Để giải quyết được những khó khăn
hiện nay, vấn đề đặc biệt quan trọng cần phải kiện toàn bộ máy tổ chức và cơ chế
điều hành quản lý rủi ro theo định hướng xây dựng và phát triển hệ thống chuyên
trách, thực hiện các nhiệm vụ chuyên sâu về quản lý rủi ro.