Bảng 2 .3 Các phần mềm hiện đang sử dụng trong hoạt động Hải quan
5. Hình 2.2 Quy trình quản lý rủi ro của Hải quan Việt Nam
2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ
2.2.4.3 Thực trạng về nhận thức của cán bộ công chức Hải quan đối với việc
dụng quản lý rủi ro.
Có thể nói khái niệm quản lý rủi ro trong hoạt động của cơ quan nhà nước còn khá mới mẻ đối với công chức ở Việt Nam nói chung và cơng chức Hải quan nói riêng. Thực tế, một số ngành cũng đã áp dụng phương pháp này vào hoạt động nghiệp vụ của mình mặc dù họ khơng gọi là phương pháp quản lý rủi ro, như ngành Công An chẳng hạn. Công An không thể quản lý tất cả địa bàn, lĩnh vực mà phải phân loại đối tượng, địa bàn để tập trung quản lý.
Thực tế hiện nay, việc hiểu và vận dụng khái niệm quản lý rủi ro trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức Hải quan cịn khơng đúng hoặc chưa đầy đủ;
Qua các đợt thảo luận khi tập huấn, nhận thấy, công chức Hải quan cho rằng:
- Quản lý rủi ro là một phương pháp độc lập, việc quản lý rủi ro là do đơn vị, công chức chuyên trách thực hiện; quản lý rủi ro không phải là nghiệp vụ Hải quan
mà nó đơn thuần chỉ là cơng việc gián tiếp, phụ trợ cho công tác nghiệp vụ;
- Quản lý rủi ro là một hoạt động đơn lẻ của việc phát hiện ra những vi phạm và xử lý chung, bởi họ cho rằng chỉ những người làm công tác xử lý vi phạm mới biết được doanh nghiệp nào đã từng vi phạm về pháp luật Hải quan để phân loại. Việc phân loại đối tượng chấp hành tốt pháp luật Hải quan để được hưởng chế độ ưu tiên là thuộc trách nhiệm của bộ phận theo dõi, xử lý vi phạm. Cách hiểu này là do hệ quả của giai đoạn tiền áp dụng quản lý rủi ro ở Việt Nam do chúng ta chỉ thiên về việc dựa trên tiêu chí vi phạm để xác định tiêu chí ưu tiên mà hồn tồn khơng xét
đến rủi ro tiềm năng và rủi ro dự đốn. Cách hiểu này hồn tồn khơng đúng vì việc
phân loại đối tượng khơng chỉ dựa vào duy nhất thơng tin mang tính lịch sử mà còn phải kết hợp với nhiều thơng tin khác mang tính dự báo và những thơng tin thời sự khác mà những thông tin này sẽ được thu thập trước và trong quá trình đối tượng
- Quản lý rủi ro đã được chuẩn hóa dựa trên ứng dụng cơng nghệ thơng tin; chỉ cần đưa vào áp dụng theo các chuẩn mực đó là thành cơng. Điều này hồn tồn
khơng đúng bởi vì đối với quản lý rủi ro thì thơng tin là quan trọng nhất, thông tin được thu thập ở mọi cấp và mọi cán bộ công chức, thông tin là cơ sở để đưa ra các
quyết định, máy móc chỉ hỗ trợ về kỹ thuật để phân tích, xử lý số liệu để từ hỗ trợ
cho con người đưa ra các quyết định phù hợp hơn, chính xác hơn. Hơn nữa trong giai đoạn hiện nay, trình độ cơng nghệ thơng tin của Việt Nam còn rất hạn chế so
với các nước trên thế giới.
- Quản lý rủi ro làm mất đi vai trị và một số lợi ích của một bộ phận cán bộ, công chức Hải quan; do vậy họ thờ ơ, khơng ủng hộ thậm chí tìm cách gây cản trở hoặc lợi dụng để làm sai lệch kết quả nhằm mục đích lợi ích cá nhân. Bởi vì, khi áp dụng quản lý rủi ro thì việc kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Hải quan cũng như việc tiếp xúc giữa công chức Hải quan và đối tượng làm thủ tục Hải quan giảm đi đáng kể. Cán bộ Hải quan nhận thấy quyền lực của mình giảm đi và họ cảm thấy khơng hài lịng về điều đó. Điều này chính do tàn dư của phương pháp quản lý truyền thống
để lại.
Tình trạng thiếu liêm chính Hải quan vẫn cịn là vấn đề báo động trong đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan, tình trạng này sẽ vơ hiệu hố ngay chính hệ thống quản lý rủi ro của ngành Hải quan thông qua những kẽ hở trong quản lý rủi ro, lợi dụng để trục lợi hoặc thông đồng với doanh nghiệp để buôn lậu, gian lận thương mại.
Như số báo thanh niên ra ngày 20/10/2009 có đăng bài: “cán bộ chống buôn
lậu đi buôn lậu” do phóng viên Đàm Huy viết, phản ánh trường hợp 1 cán bộ thuộc
đội chống buôn lậu của Hải quan Hải Phịng bn lậu, do lực lượng Quản lý thị trường Tp.HCM bắt giữ. Rõ ràng trường hợp này đã thoát ra khỏi tầm kiểm sốt của cơ quan Hải quan hay nói cách khác rủi ro đã xảy ra và nguyên nhân là do chính cán
bộ Hải quan thiếu liêm chính, lợi dụng kẽ hở trong quản lý rủi ro để thực hiện hành vi buôn lậu trục lợi cho cá nhân.
Ngoài ra, chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ làm công tác này chưa
được thoả đáng, dẫn đến tình trạng nhiều cán bộ cơng chức khơng chun tâm cơng
việc, có tâm lý ngồi chờ hết thời gian để luân chuyển sang các đơn vị khác.
Tư duy trì trệ khơng muốn thay đổi theo chiều hướng phát triển, hiện đại hố
vẫn cịn tồn tại trong một bộ phận lãnh đạo và cơng chức Hải quan. Tình trạng này
đến từ một bộ phận cán bộ, công chức do những động cơ cá nhân khơng muốn có sự
xáo trộn hoặc thay đổi vị trí cũng như cơng việc mình đang làm, khơng muốn mất đi quyền hành hoặc đặc quyền, đặc lợi.
Trình độ của cán bộ công chức hải quan, người quyết định sự thành công của việc áp dụng quản lý rủi ro nhưng được đánh giá là chưa đáp ứng được yêu cầu. Đối với mỗi quốc gia, để đảm bảo sự nghiệp cải cách, hiện đại hố thành cơng họ ln
quan tâm trước đến việc đào tạo nguồn nhân lực. Ở Việt Nam, công tác đào tạo chưa được quan tâm thoả đáng và cịn mang nặng tính hình thức. Khi ban hành quản lý rủi
ro mới tổ chức tập huấn, điều này đi ngược lại với quy luật, dẫn đến hiệu quả ứng dụng không cao. Trình độ của cán bộ cơng chức chưa phù hợp với việc ứng dụng phương pháp quản lý rủi ro về chuyên ngành đào tạo, đa số cán bộ công chức Hải
quan được đào tạo từ các chuyên ngành kinh tế, trong khi đó quản lý rủi ro địi hỏi
phải có kiến thức chuyên sâu về xác suất thống kê, về điều tra, về thu thập xử lý thông tin, tâm lý… công tác đào tạo tập huấn nghiệp vụ thu thập xử lý thông tin và
quản lý rủi ro chưa được quan tâm đúng mức, cịn tình trạng đào tạo khơng đúng đối
tượng hoặc nhiều trường hợp cán bộ công chức sau khi được cử đi đào tạo ở trong nước hoặc nước ngoài nhưng lại bố trí việc khác.
Do những hạn chế trên, dẫn đến cách tiếp cận và áp dụng quản lý rủi ro khơng
đầy đủ, tồn diện, tình trạng phân tán không đồng bộ, không thống nhất của các lĩnh
vực, quy trình và biện pháp của ngành cịn phổ biến.
Như vậy, để áp dụng quy trình quản lý rủi ro đạt kết quả, những yếu tố liên quan đến con người cò hạn chế như trên cần phải được giải quyết một cách triệt để.
Nhận thức có ý nghĩa quyết định hành động, chi phối ý thức và trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức Hải quan. Nhận thức không đúng, không đầy đủ sẽ gây ra những lực cản cho việc triển khai quản lý rủi ro.