2.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển
Cục Hàng khụng dõn dụng Việt Nam ra đời ngày 15/01/1956 theo Nghị định số 666/1956/NĐ/TTG. Tại thời điểm này, Cục Hàng khụng Dõn dụng Việt Nam là cơ quan trực thuộc Phủ Thủ tƣớng (nay là Chớnh phủ) và cú nhiệm vụ trong việc tổ chức chỉ đạo vận chuyển hàng khụng trong nƣớc và quốc tế, nghiờn cứu sử dụng đƣờng hàng khụng. Tuy nhiờn, do điều kiện của đất nƣớc cũn cú chiến tranh, Cục Hàng khụng Dõn dụng Việt Nam đƣợc giao cho Bộ Quốc phũng quản lý nhằm phục vụ cho cụng cuộc đấu tranh bảo vệ tổ quốc. Khi mới thành lập, Cục Hàng khụng Dõn dụng Việt Nam cú gần 300 cỏn bộ cụng nhõn viờn và 5 mỏy bay vận tải hạng nhẹ cựng với hệ thống mỏy múc thiết bị, sõn bay cũn hết sức thụ sơ thiếu thốn.
Trong giai đoạn từ 1956 – 1975 ngành Hàng khụng Việt Nam cựng đồng thời phải đảm nhiệm 2 nhiệm vụ đú là chiến đấu bảo vệ tổ quốc và tham gia cỏc cụng cuộc xõy dựng kinh tế. Ngày 01/05/1959, Cục Khụng quõn ra mắt đơn vị khụng quõn vận tải đầu tiờn tại Sõn Bay Gia Lõm đú là Trung đoàn 919 anh hựng (nũng cốt của Tổng Cụng ty Hàng khụng Việt Nam ngày nay).
Giai đoạn từ 1976 – 1989: Đõy là giai đoạn đất nƣớc đƣợc giải phúng, non sụng thu về một mối. Cựng với sự thay đổi của đất nƣớc thỡ ngành Hàng khụng Việt Nam cũng cú sự thay đổi nhằm kiện toàn lại bộ mỏy tổ chức. Chớnh phủ ban hành nghị định 28/1976/NĐ-CP ngày 11/02/1976 về việc thành lập Tổng cục Hàng khụng Dõn dụng Việt Nam trờn cơ sở là Cục Hàng khụng
Dõn dụng Việt Nam, với chức năng tổ chức kinh doanh vận tải hành khỏch và dịch vụ đồng bộ của hàng khụng dõn dụng.
Giai đoạn từ 1989 – 1995: đõy là giai đoạn đất nƣớc bƣớc vào cụng cuộc đổi mới. Trƣớc yờu cầu đổi mới của đất nƣớc, để Hàng khụng dõn dụng trở thành ngành kinh tế kỹ thuật mũi nhọn của đất nƣớc, ngày 29/08/1989 Chớnh phủ đó ra nghị định 112/1989/NĐ-HĐBT quy định về chức năng nhiệm vụ, bộ mỏy tổ chức của Tổng Cục Hàng khụng Dõn dụng Việt Nam.
Giai đoạn 1995 – 2001: Đõy là giai đoạn mà ngành hàng khụng dõn dụng Việt Nam cú những bƣớc chuyển đổi to lớn cả về lƣợng lẫn về chất. Nhằm phự hợp với điều kiện mới của nền kinh tế đất nƣớc và những nhiệm vụ đƣợc giao, Thủ tƣớng Chớnh phủ đó ký quyết định 28/1995/QĐ-TTG thành lập Tổng cụng ty Hàng khụng Việt Nam. Theo Quyết định này thỡ TCT HKVN do Chớnh phủ thành lập là Tổng Cụng ty cú quy mụ lớn, lấy Tổng Cụng ty Hàng khụng Việt Nam làm nũng cốt, và bao gồm cỏc đơn vị thành viờn là cỏc doanh nghiệp hạch toỏn độc lập, cỏc doanh nghiệp hạch toỏn phụ thuộc và cỏc đơn vị sự nghiệp cú quan hệ gắn bú với nhau về lợi ớch kinh tế, tài chớnh, cụng nghệ thụng tin, đào tạo nghiờn cứu, tiếp thị hoạt động trong ngành hàng khụng nhằm tăng cƣờng tớch tụ tập trung phõn cụng chuyờn mụn và hợp tỏc sản xuất để thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao, nõng cao khả năng và hiệu quả kinh doanh của cỏc đơn vị hành viờn và của toàn Tổng Cụng ty, đỏp ứng nhu cầu của nền kinh tế.
Nối tiếp quyết định 328/1995/QĐ-TTG, ngày 27/01/1996 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 04/1996/NĐ-CP về việc phờ chuẩn điều lệ tổ chức và hoạt động của TCT HKVN.
Giai đoạn từ 2002 đến nay: TCT HKVN phỏt triển khụng ngừng, luụn cú những tỡm tũi nhằm hoạt động hiệu quả hơn. Tổng Cụng ty luụn đƣợc sự quan tõm chỉ đạo của Chớnh phủ và cỏc ngành cú liờn quan. Ngày 31/07/2002 Ban chỉ đạo đổi mới phỏt triển doanh nghiệp Trung ƣơng đó yờu cầu TCT
HKVN căn cứ vào tiờu chớ danh mục phõn loại doanh nghiệp nhà nƣớc và Tổng Cụng ty nhà nƣớc ban hành kốm theo Quyết định số 58/2002/QĐ-TTG ngày 26/04/2002 của Thủ tuớng Chớnh phủ về việc điều chỉnh lại lộ trỡnh sắp xếp cỏc cụng ty con của TCT HKVN đến năm 2005, một cỏch tớch cực hơn để bỏo cỏo cho Văn phũng Chớnh phủ phờ duyệt “đề ỏn” hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức và cơ chế quản lý của TCT HKVN theo mụ hỡnh “cụng ty mẹ- cụng ty con”.
Ngày 04/04/2003, Thủ tƣớng chớnh phủ ra quyết định số 372/2003/QĐ- TTG về việc thớ điểm tổ chức và hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con tại TCT HKVN.
Sau một thời gian triển khai thực hiện sắp xếp, cổ phần húa và chuyển đổi cỏc doanh nghiệp; đến nay Tổng Cụng ty đó cú đƣợc những kết quả sau:
Thứ nhất: Cổ phần húa cụng ty Nhà nƣớc
Tớnh đến thời điểm hiện tại, cú cỏc cụng ty và bộ phận doanh nghiệp đó thực hiện cổ phần húa xong gồm:
- Cụng ty cổ phần suất ăn Nội Bài từ thỏng 6/2005;
- 02 đơn vị hạch toỏn phụ thuộc của Cụng ty Dịch vụ hàng khụng sõn bay Tõn Sơn Nhất là: Xƣởng sản xuất nƣớc uống đúng chai Wami và Xớ nghiệp vận tải taxi Sài Gũn;
- Cụng ty cung ứng và Xuất nhập khẩu lao động hàng khụng; - Cụng ty In Hàng khụng;
- Cụng ty Vận tải ụtụ Hàng khụng;
- Cụng ty Dịch vụ hàng khụng sõn bay Nội Bài; - Cụng ty Cụng trỡnh Hàng khụng;
- Cụng ty Dịch vụ Hàng khụng sõn bay Đà Nẵng; - Cụng ty Nhựa cao cấp hàng khụng;
- Cụng ty dịch vụ Hàng khụng sõn bay tõn Sơn Nhất; - Cụng ty cung ứng dịch vụ Hàng khụng;
- Trung tõm Thống kờ và Tin học Hàng khụng tham gia gúp vốn với cỏc đơn vị khỏc ngoài ngành hàng khụng để thành lập Cụng ty Cổ phần Tin học viễn thụng Hàng khụng.
Thứ hai: Thành lập mới doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp
- Cụng ty Cổ phần Dịch vụ hàng húa Nội Bài đó đƣợc thành lập, đăng ký kinh doanh và hoạt động từ 19/4/2005.
- Cụng ty Cổ phần khỏch sạn Hàng khụng đó đƣợc thành lập, đi vào hoạt động từ đầu năm 2007.
Thứ ba: Chuyển đổi Cụng ty Nhà nƣớc thành cụng ty TNHH một thành viờn nhà nƣớc
- Cụng ty Xăng dầu hàng khụng đó trở thành cụng ty TNHH một thành viờn, hoạt động từ năm 2006.
- Chuyển đổi Xớ nghiệp sửa chữa mỏy bay A75 và A76 thành Cụng ty TNHH một thành viờn kỹ thuật mỏy bay, hoạt động từ cuối năm 2008.
2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy
2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ Chức năng Chức năng
- Thực hiện nhiệm vụ kinh doanh dịch vụ, phục vụ về vận tải hàng khụng đối với khỏch hàng, hàng hoỏ trong nƣớc và nƣớc ngoài theo quy hoạch, kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển ngành hàng khụng dõn dụng của Nhà nƣớc. Trong đú cú xõy dựng kế hoạch phỏt triển, đầu tƣ, xõy dựng, tạo nguồn vốn, thuờ và mua sắm tàu bay, bảo dƣỡng và sửa chữa thiết bị, xuất nhập khẩu vật tƣ, thiết bị, phụ tựng, nguyờn liệu, nhiờn liệu phục vụ cho hoạt động kinh doanh của Tổng Cụng ty. Ngoài ra, Tổng Cụng ty cũn thực hiện nhiệm vụ liờn doanh, liờn kết với cỏc tổ chức kinh tế trong nƣớc và nƣớc ngoài theo phỏp luật và chớnh sỏch của Nhà nƣớc và tiến hành cỏc nhiệm vụ kinh doanh khỏc theo phỏp luật.
- Nhận và sử dụng cú hiệu quả, bảo toàn và phỏt triển vốn do Nhà nƣớc giao, bao gồm cả phần vốn đầu tƣ vào doanh nghiệp khỏc; nhận và sử dụng cú hiệu quả tài nguyờn, đất đai, thƣơng quyền và cỏc nguồn lực khỏc do Nhà Nƣớc giao để thực hiện nhiệm vụ kinh doanh và những nhiệm vụ khỏc đƣợc giao.
- Tổ chức, quản lý cụng tỏc nghiờn cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ và cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ và cụng nhõn trong Tổng cụng ty.
Với mục tiờu hoạt động của TCT HKVN là:
- Kinh doanh cú lói, bảo toàn và phỏt triển vốn nhà nƣớc đầu tƣ tại Tổng Cụng ty và cỏc cụng ty con; hoàn thành cỏc nhiệm vụ do Nhà nƣớc giao, trong đú cú chỉ tiờu tỷ suất lợi nhuận trờn vốn nhà nƣớc;
- Tối đa hoỏ hiệu quả hoạt động của tổ hợp cụng ty mẹ - cụng ty con.
Lĩnh vực, ngành, nghề kinh doanh của TCT HKVN bao gồm:
a) Đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ và trực tiếp sản xuất, kinh doanh :
- Vận chuyển hàng khụng đối với hành khỏch, hành lý, hàng húa, bƣu kiện, bƣu phẩm.
- Bảo dƣỡng tàu bay, động cơ, phụ tựng, thiết bị hàng khụng và cỏc thiết bị kỹ thuật khỏc; sản xuất linh kiện, phụ tựng, vật tƣ tàu bay và cỏc thiết bị kỹ thuật khỏc; cung ứng cỏc dịch vụ kỹ thuật và vật tƣ phụ tựng cho cỏc hóng hàng khụng trong nƣớc và nƣớc ngoài;
- Xuất, nhập khẩu tàu bay, động cơ, phụ tựng, thiết bị hàng khụng (thuờ, cho thuờ, thuờ mua và mua, bỏn) và những mặt hàng khỏc theo quy định của Nhà nƣớc;
- Cung ứng cỏc dịch vụ phục vụ kỹ thuật thƣơng mại mặt đất; cỏc dịch vụ tại nhà ga hành khỏch, ga hàng hoỏ; dịch vụ giao nhận hàng húa; dịch vụ thƣơng nghiệp, bỏn hàng miễn thuế tại nhà ga hàng khụng và tại cỏc tỉnh,
thành phố; cỏc dịch vụ phục vụ sõn đỗ tại cỏc cảng hàng khụng, sõn bay và cỏc dịch vụ hàng khụng khỏ
- Dịch vụ đại lý cho cỏc hóng hàng khụng; cỏc nhà sản xuất tàu bay, động cơ, thiết bị, phụ tựng tàu bay; cỏc cụng ty vận tải, du lịch trong nƣớc và nƣớc ngoài;
- Hoạt động hàng khụng chung (bay chụp ảnh địa hỡnh, khảo sỏt địa chất, bay hiệu chuẩn cỏc đài dẫn đƣờng hàng khụng, sửa chữa bảo dƣỡng đƣờng điện cao thế, phục vụ dầu khớ, trồng rừng, kiểm tra mụi trƣờng, tỡm kiếm cứu nạn, cấp cứu y tế, bay phục vụ cho nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng...);
- Sản xuất, chế biến, xuất, nhập khẩu thực phẩm để phục vụ trờn tàu bay, cỏc dụng cụ phục vụ dõy chuyền vận tải hàng khụng; xuất - nhập khẩu và cung ứng xăng dầu, mỡ hàng khụng (bao gồm nhiờn liệu, dầu mỡ bụi trơn và chất lỏng chuyờn dựng) và xăng dầu khỏc tại cỏc cảng hàng khụng, sõn bay và cỏc địa điểm khỏc;
- Tài chớnh, cho thuờ tài chớnh, ngõn hàng;
- In, xõy dựng, tƣ vấn xõy dựng, xuất, nhập khẩu lao động và cỏc dịch vụ khoa học, cụng nghệ.
b) Đầu tƣ ra nƣớc ngoài; mua, bỏn doanh nghiệp; gúp vốn, mua cổ phần hoặc chuyển nhƣợng vốn gúp, bỏn cổ phần theo quy định của phỏp luật;
c) Cỏc lĩnh vực, ngành, nghề khỏc theo quy định của phỏp luật.
Chức năng và cơ cấu của Hội đồng quản trị
- Hội đồng quản trị là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại Tổng cụng ty, cú quyền nhõn danh Tổng cụng ty để quyết định mọi vấn đề liờn quan đến việc xỏc định và thực hiện mục tiờu, nhiệm vụ và quyền lợi của Tổng cụng ty, trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền, trỏch nhiệm của chủ sở hữu phõn cấp cho cỏc cơ quan, tổ chức khỏc là đại diện chủ sở hữu thực hiện.
- Hội đồng quản trị là đại diện chủ sở hữu đối với cỏc cụng ty con do Tổng cụng ty đầu tƣ toàn bộ vốn điều lệ và đại diện chủ sở hữu phần vốn gúp của Tổng cụng ty đầu tƣ ở cỏc doanh nghiệp khỏc.
- Hội đồng quản trị chịu trỏch nhiệm trƣớc Thủ tƣớng Chớnh phủ và trƣớc phỏp luật về mọi hoạt động của Tổng cụng ty.
- Hội đồng quản trị cú khụng quỏ 07 thành viờn do Thủ tƣớng Chớnh phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức, khen thƣởng, kỷ luật. Nhiệm kỳ của thành viờn Hội đồng quản trị là 05 năm. Thành viờn Hội đồng quản trị cú thể đƣợc bổ nhiệm lại. Hội đồng quản trị gồm Chủ tịch Hội đồng quản trị, cỏc thành viờn Hội đồng quản trị. Hội đồng quản trị cú thành viờn chuyờn trỏch và thành viờn khụng chuyờn trỏch. Chủ tịch Hội đồng quản trị và thành viờn Hội đồng quản trị kiờm Trƣởng Ban kiểm soỏt phải là thành viờn chuyờn trỏch. Thành viờn Hội đồng quản trị cú thể kiờm Tổng Giỏm đốc.
Chức năng và tổ chức của Ban Kiểm soỏt
- Ban kiểm soỏt gồm 05 thành viờn. Hội đồng quản trị quyết định cử một thành viờn Hội đồng quản trị làm Trƣởng Ban kiểm soỏt. Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giỏm đốc, Phú Tổng giỏm đốc khụng đƣợc kiờm Trƣởng Ban kiểm soỏt. Cỏc thành viờn khỏc của Ban kiểm soỏt do Hội đồng quản trị lựa chọn, bổ nhiệm và miễn nhiệm.
- Ban kiểm soỏt là cơ quan giỳp Hội đồng quản trị thực hiện việc kiểm tra, giỏm sỏt tớnh hợp phỏp, chớnh xỏc và trung thực trong quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh, trong việc ghi chộp sổ kế toỏn, bỏo cỏo tài chớnh, cụng khai tài chớnh và bỏo cỏo thống kờ; kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành phỏp luật nhà nƣớc, Điều lệ Tổng cụng ty, nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị và quyết định của Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng cụng ty.
- Ban kiểm soỏt hoạt động theo quy chế do Hội đồng quản trị ban hành và thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc và nhiệm vụ Hội đồng quản trị giao; bỏo cỏo Hội đồng quản trị định kỳ
hàng thỏng, quý, năm và theo vụ việc về kết quả kiểm tra, giỏm sỏt của mỡnh; kịp thời phỏt hiện và bỏo cỏo Hội đồng quản trị về những hoạt động khụng bỡnh thƣờng, trỏi với quy định về quản trị doanh nghiệp hoặc cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật; Ban kiểm soỏt chịu trỏch nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị và trƣớc phỏp luật về toàn bộ hoạt động của Ban kiểm soỏt.
- Cỏc thành viờn Ban kiểm soỏt khụng đƣợc tiết lộ kết quả kiểm tra, giỏm sỏt khi chƣa đƣợc Hội đồng quản trị cho phộp; phải chịu trỏch nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị và phỏp luật nếu cố ý bỏ qua hoặc bao che những hành vi phạm phỏp.
- Nhiệm kỳ của thành viờn Ban kiểm soỏt theo nhiệm kỳ của Hội đồng quản trị. Thành viờn Ban kiểm soỏt cú thể đƣợc bổ nhiệm lại hoặc bị miễn nhiệm, bị thay thế nếu khụng hoàn thành nhiệm vụ; thành viờn Ban kiểm soỏt đƣợc hƣởng tiền lƣơng, tiền thƣởng do Hội đồng quản trị quyết định theo quy định của phỏp luật về chế độ lƣơng, thƣởng và Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc.
- Thành viờn Ban kiểm soỏt phải cú cỏc tiờu chuẩn và điều kiện sau đõy: a) Là cụng dõn Việt Nam, thƣờng trỳ tại Việt Nam;
b) Cú sức khoẻ, cú phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, liờm khiết, hiểu biết và cú ý thức chấp hành phỏp luật;
c) Cú trỡnh độ về nghiệp vụ tài chớnh - kế toỏn, kiểm toỏn, kinh tế, hoặc chuyờn ngành hàng khụng, luật hoặc quản lý đầu tƣ;
d) Khụng đƣợc là Tổng giỏm đốc, Phú tổng giỏm đốc, Kế toỏn trƣởng, thủ quỹ tại Tổng cụng ty và cụng ty con do Tổng cụng ty nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ; khụng cú vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột là thành viờn Hội đồng quản trị, Tổng giỏm đốc, kế toỏn trƣởng, thủ quỹ tại Tổng cụng ty và cỏc chức danh tƣơng ứng tại cụng ty con do Tổng cụng ty nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ;
đ) Thành viờn chuyờn trỏch của Ban kiểm soỏt khụng đồng thời đảm nhiệm cỏc chức vụ lónh đạo trong bộ mỏy nhà nƣớc.
Chức năng của Tổng Giỏm đốc
Tổng Giỏm đốc là ngƣời đại diện theo phỏp luật, điều hành hoạt động hàng ngày của Tổng cụng ty theo mục tiờu, kế hoạch và cỏc nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị, phự hợp với Điều lệ của Tổng cụng ty; chịu trỏch nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị và trƣớc phỏp luật về việc thực hiện cỏc quyền