Trong giai đoạn 2006 - 2011, những quan điểm chiến lược về mục tiờu, sức mạnh, về phương phỏp đấu tranh bảo vệ CQB,ĐTQ từng được Đảng khẳng định, về cơ bản, vẫn luụn được quỏn và nhận thức ngày càng sõu sắc hơn. Tuy nhiờn, Do tỡnh hỡnh thế giới và khu vực tiếp tục cú những biến chuyển lớn; tỡnh hỡnh Biển Đụng, trước sự tỏc động của nhiều nhõn tố mới xuất hiện, trở nờn phức tạp, khú lường hơn bao giờ hết, Đảng Cộng sản Việt Nam, trờn cơ sở phỏt huy
tinh thần độc lập, tự chủ, sỏng tạo đó đề ra chủ trương tăng cường bảo vệ CQBĐ của đất nước, đỏp ứng yờu cầu bức thiết mà nhiệm vụ đặt ra.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (4 - 2006), thụng qua Phương
hướng, nhiệm vụ phỏt triển KT-XH 5 năm 2006 - 2010, trong đú một số vấn đề
liờn quan đến phỏt triển kinh tế biển đi đụi với củng cố, tăng cường quốc QP- AN, bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ được Đảng quan tõm một cỏch đặc biệt.
Trong định hướng và chớnh sỏch phỏt triển đối với vựng biển, trờn cơ sở xỏc định, cần phải: “Cú chớnh sỏch trợ giỳp nhiều hơn về nguồn lực để phỏt triển cỏc vựng khú khăn, nhất là cỏc vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số” [40, tr.225], Nghị quyết Đại hội X của Đảng đó nhấn mạnh:
Phỏt triển mạnh kinh tế biển vừa toàn diện, vừa cú trọng tõm, trọng điểm với những ngành cú lợi thế so sỏnh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phũng, an ninh và hợp tỏc quốc tế. Hoàn chỉnh quy hoạch và phỏt triển cú hiệu quả hệ thống cảng biển và khai thỏc vận tải biển, khai thỏc và chế biển dầu khớ, khai thỏc và chế biến hải sản, phỏt triển du lịch biển, đảo. Đẩy mạnh phỏt triển ngành cụng nghiệp đúng tàu và phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ bổ trợ. Hỡnh thành một số hành lang kinh tế ven biển. Nhanh chúng phỏt triển kinh tế, xó hội ở cỏc hải đảo gắn với bảo đảm quốc phũng, an ninh [40, tr.225].
Định hướng chớnh sỏch phỏt triển đối với vựng biển trong Nghị quyết Đại hội Đảng X, về cơ bản vẫn quỏn triệt tinh thần Nghị quyết của cỏc kỳ Đại hội trước, nhất là Nghị quyết Đại hội Đảng IX. Vấn đề đẩy mạnh phỏt triển kinh tế biển gắn với bảo đảm QP-AN vẫn là vấn đề then chốt, được Đảng nhất quỏn, khẳng định. Tuy nhiờn, điểm mới trong Nghị quyết Đại hội X, đồng thời cũng là điểm nổi bật phản ỏnh sự chuyển biến về tư duy lónh đạo của Đảng chớnh là ở chỗ, Đảng đó xỏc định rừ ràng hơn quyết tõm “đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển gắn với bảo đảm QP-AN và hợp tỏc quốc tế”. Đõy là một định hướng chiến lược quan trọng, phự hợp với xu thế phỏt triển của đất nước, thời đại, đồng thời đỏp ứng yờu cầu bức thiết mà thực tiễn
xõy dựng, bảo vệ Tổ quốc núi chung, cũng như thực tiễn nhiệm vụ bảo vệ CQB,ĐTQ núi riờng đang đặt ra trong giai đoạn này. Thực tiễn đang ngày càng cho thấy rất rừ, muốn bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ phải xõy dựng được sức mạnh tổng hợp của quốc gia trờn biển, mà trước hết, cơ sở vững chắc - điểm mấu chốt nhất phải là sức mạnh của một nền kinh tế biển phỏt triển toàn diện. Việt Nam là quốc gia cú lợi thế chiến lược đặc biệt về biển, tuy nhiờn, nền kinh tế biển của Việt Nam phỏt triển cũn manh mỳn và ở trỡnh độ kộm, chưa xứng với tiềm năng, lợi thế vốn cú. Đú là một bất cập khụng những làm ảnh hưởng đến sự phỏt triển nhanh và bền vững của nền kinh tế đất nước, mà cũn khiến cho khả năng QP-AN trờn biển của Việt Nam bị hạn chế rất nhiều. Nhận thức sõu sắc được vấn đề này, Đảng trờn cơ sở nhấn mạnh, lấy phỏt triển kinh tế biển làm trọng tõm với phương chõm phấn đấu “đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển”, nhưng vẫn luụn lưu ý bảo đảm QP-AN và coi đú như một nguyờn tắc trong quỏ trỡnh phỏt triển.
Nghị quyết Đại hội X, trờn cơ sở quỏn triệt quan điểm: “kết hợp kinh tế - xó hội với quốc phũng - an ninh là nền tảng để bảo vệ Tổ quốc; ổn định chớnh trị, củng cố quốc phũng - an ninh vững mạnh là điều kiện để phỏt triển kinh tế - xó hội”, đó chỉ rừ và nhấn mạnh:
Kết hợp phỏt triển kinh tế, xó hội với tăng cường sức mạnh quốc phũng và an ninh trờn cơ sở phỏt huy mọi tiềm năng của đất nước. Xõy dựng thế trận quốc phũng toàn dõn kết hợp chặt chẽ với thế trận an ninh nhõn dõn. Đẩy mạnh xõy dựng cỏc khu vực phũng thủ tỉnh, thành phố. Tiếp tục phỏt triển cỏc khu kinh tế - quốc phũng, xõy dựng cỏc khu quốc phũng - kinh tế với mục tiờu tăng cường quốc phũng - an ninh là chủ yếu, tập trung vào cỏc địa bàn trọng điểm chiến lược và những khu vực nhạy cảm trờn biờn giới đất liền, biển đảo” [40, tr.110].
Những vấn đề chiến lược liờn quan đến phỏt triển biển, đảo mà Nghị quyết Đại hội X đề cập cú một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với quỏ trỡnh bảo vệ CQB,ĐTQ trong giai đoạn này. Đú là tiền đề, cơ sở để Đảng hoạch định đường lối thiết thực, nhằm bảo vệ lợi ớch và chủ quyền quốc gia trờn biển trong điều kiện lịch sử mới với rất nhiều khú khăn, thỏch thức.
Cụ thể húa tinh thần của Nghị quyết Đại hội Đảng X, tại Hội nghị BCHTW Đảng lần thứ 4 (1 - 2007), Đảng đó quyết định thụng qua Nghị quyết chuyờn đề Về
Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020.
Trong Chiến lược biển, quan điểm chỉ đạo của Đảng chỉ rừ: Việt Nam phải trở thành một quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển trờn cơ sở phỏt huy mọi tiềm năng của biển; kết hợp chặt chẽ giữa phỏt triển KT-XH với bảo đảm QP-AN, hợp tỏc quốc tế và bảo vệ mụi trường; kết hợp chặt chẽ giữa phỏt triển vựng biển, ven biển, hải đảo với phỏt triển nội địa theo hướng CNH,HĐH; thu hỳt mọi nguồn lực để phỏt triển KT-XH, bảo vệ mụi trường biển trờn tinh thần chủ động, tớch cực mở cửa, phỏt huy đầy đủ, cú hiệu quả cỏc nguồn lực bờn trong, tranh thủ hợp tỏc quốc tế, thu hỳt mạnh cỏc nguồn lực bờn ngoài theo nguyờn tắc bỡnh đẳng, cựng cú lợi, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lónh thổ của đất nước[41, tr.75].
Về mục tiờu, Đảng xỏc định:
Mục tiờu tổng quỏt: Đến năm 2020, phấn đấu đưa Việt Nam trở thành
quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chắc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trờn biển, đảo, gúp phần quan trọng vào sự nghiệp CNH,HĐH, làm cho đất nước giàu mạnh.
Mục tiờu cụ thể: Xõy dựng và phỏt triển toàn diện cỏc lĩnh vực kinh tế - xó
hội, khoa học - cụng nghệ, tăng cường củng cố quốc phũng, an ninh, làm cho đất nước giàu mạnh từ biển, bảo vệ mụi trường biển. Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế trờn biển đúng gúp khoảng 53 - 55% tổng GDP của cả nước. Giải quyết tốt cỏc vấn đề xó hội, cải thiện một bước đỏng kể đời sống nhõn dõn vựng biển và ven biển. Phấn đấu thu nhập bỡnh quõn đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bỡnh quõn chung của cả nước. Xõy dựng một số thương cảng quốc tế cú tầm cỡ khu vực, hỡnh thành một số tập đoàn kinh tế mạnh. Phỏt triển mạnh cả khai thỏc, chế biến sản phẩm từ biển và phỏt triển cỏc ngành dịch vụ biển. Xõy dựng cơ quan quản lý nhà nước tổng hợp thống nhất về biển cú hiệu lực, hiệu quả; mở rộng hợp tỏc quốc tế trong cỏc lĩnh vực về biển [41, tr.76].
Để thực hiện được những mục tiờu cơ bản đú, Đảng vạch ra những định hướng chiến lược trờn 7 vấn đề liờn quan đến lĩnh vực biển, bao gồm: KT-XH; QP-AN và đối ngoại; điều tra cơ bản về tài nguyờn, mụi trường biển; phỏt triển khoa học - cụng nghệ; bảo vệ mụi trường biển và ven biển, phũng chống thiờn tai; xõy dựng kết cấu hạ tầng; chiến lược phỏt triển cỏc vựng biển quốc gia. Trong đú, những định hướng chiến lược về phỏt triển KT-XH, QP-AN, đối ngoại, được coi là cỏc chiến lược xương sống, cú ý nghĩa then chốt, quyết định để Việt Nam cú thể tăng cường sức mạnh tổng hợp bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ. Về phỏt triển KT-XH, nhiều vấn đề quan trọng dó được Đảng chỉ ra và nhấn mạnh, như: hỡnh thành một số lĩnh vực kinh tế mạnh gắn với xõy dựng cỏc trung tõm kinh tế để tiến ra biển; nõng cao đời sống mọi mặt cho cư dõn và cỏc lực lượng đang sinh sống và làm việc ở vựng biển, hải đảo; tăng cường QP-AN đỏp ứng yờu cầu bảo vệ vững chắc CQBĐ của đất nước[41, tr.77].
Về QP-AN và cụng tỏc đối ngoại, trờn cơ sở xỏc định:
Nhiệm vụ cơ bản, lõu dài và xuyờn suốt là xỏc lập chủ quyền đầy đủ, quản lý và bảo vệ vững chắc chủ quyền, quyền tài phỏn vựng biển, thềm lục địa, hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa và cỏc đảo khỏc thuộc chủ quyền của nước ta. Nhiệm vụ trước mắt là phải bảo vệ toàn vẹn chủ quyền và lợi ớch quốc gia trờn vựng biển, đảo, duy trỡ hũa bỡnh và hợp tỏc phỏt triển [41, tr.78 - 79],
Đảng đó vạch ra những định hướng chiến lược cần phải thực hiện, đú là: phỏt huy sức mạnh tổng hợp, giữ vững độc lập chủ quyền, quyền tài phỏn, tồn vẹn lónh thổ, lónh hải, vựng trời của Tổ quốc; kết hợp chặt chẽ cỏc hỡnh thức, biện phỏp đấu tranh chớnh trị, ngoại giao, phỏp lý, kinh tế, quốc phũng trong quản lý vựng trời, bảo vệ biển, đảo của Tổ quốc; phỏt triển kinh tế biển gắn liền với quản lý vựng trời, bảo vệ biển, đảo và xõy dựng thế trận quốc phũng toàn dõn gắn với thế trận an ninh nhõn dõn; xõy dựng lực lượng vũ trang, nũng cốt là hải quõn, khụng quõn, cảnh sỏt biển, biờn phũng, dõn quõn tự vệ biển mạnh làm chỗ dựa vững chắc cho ngư dõn và cỏc thành phần kinh tế sản xuất và khai thỏc tài nguyờn biển; sớm xõy dựng chớnh sỏch đặc biệt để thu hỳt và khuyến khớch mạnh mẽ nhõn dõn ra đảo định cư lõu dài và làm ăn dài ngày trờn biển, vừa phỏt triển kinh tế, vừa làm nhiệm vụ bảo vệ vựng biển của Tổ quốc [41, tr.79].
Quỏn triệt quan điểm chỉ đạo và phự hợp với mục tiờu, trờn cơ sơ cỏc định hướng chiến lược, Đảng đó nờu rừ 9 nhiệm vụ và giải phỏp cụ thể, nhằm phỏt triển toàn diện kinh tế biển, đồng thời tăng cường khả năng QP-AN bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ: nõng cao nhận thức về vị trớ, vai trũ của biển đối với sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc; xõy dựng lực lượng mạnh để bảo vệ vững chắc chủ quyền và an ninh trờn biển; xõy dựng và phỏt triển kinh tế biển phải gắn chặt với bảo đảm QP-AN; đẩy mạnh điều tra cơ bản và phỏt triển khoa học - cụng nghệ biển. triển khai mạnh mẽ và cú hiệu quả cụng tỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển KT- XH, đảm bảo QP-AN; quản lý nhà nước cú hiệu lực và hiệu quả với cỏc vấn đề liờn quan đến biển; xõy dựng đầy đủ, đồng bộ hệ thống luật phỏp và cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư phỏt triển; phỏt triển nguồn nhõn lực biển đỏp ứng yờu cầu phỏt triển KT-XH vựng biển và ven biển; tăng cường cụng tỏc đối ngoại và hợp tỏc quốc tế về biển để khai thỏc cú hiệu quả mọi tiềm năng kinh tế biển, đồng thời bảo đảm tốt nhiệm vụ QP-AN trong mọi tỡnh huống, bảo vệ chủ quyền và tồn vẹn lónh thổ quốc gia; xõy dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh làm lực lượng nũng cốt trong phỏt triển kinh tế biển với sự tham gia của mọi thành phần kinh tế.
Đỏnh giỏ tổng quỏt, cú thể khẳng định: sự ra đời của Nghị quyết lần thứ 4 BCHTW Đảng (khúa IX) về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, là dấu mốc quan trọng trong lịch sử quỏ trỡnh phỏt triển đất nước trờn hướng biển của dõn tộc Việt Nam. Đồng thời, đõy cũng là bước đột phỏ lớn về tư duy lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với cỏc lĩnh vực liờn quan đến biển, trong đú cú lĩnh vực QP-AN bảo vệ CQB,ĐTQ.
Lần đầu tiờn, trong quỏ trỡnh lónh đạo sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng đó đề ra chiến lược biển, về cơ bản, cú tớnh toàn diện, đồng bộ, bao gồm cỏc chiến lược KT-XH, QP-AN và đối ngoại, gắn bú chặt chẽ với nhau trong một tổng thể thống nhất, khụng tỏch rời với chiến lược phỏt triển chung của cả nước. Sự kết hợp chặt chẽ cỏc chớnh sỏch về kinh tế, chớnh trị, QP-AN, đối ngoại được chỳ trọng quỏn triệt, bảo đảm mục đớch vừa thỳc đẩy nền kinh tế biển phỏt triển mạnh mẽ, vừa tăng cường QP-AN bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ.
Trờn một số vấn đề quan trọng, những quan điểm, chủ trương, mà Đảng đó vạch ra trong chiến lược biển, cho thấy, Đảng đó cú những đổi mới rất cơ bản về cả tư duy lý luận và thực tiễn trong lónh đạo bảo vệ CQB,ĐTQ.
Tư tưởng tăng cường lực - thế để làm chủ vựng biển, đảo Tổ quốc, được cụ thể húa rừ ràng ngay trong quan điểm chỉ đạo của Đảng: “Nước ta phải trở thành một quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển”[41, tr.75]. Đú là quan điểm bao trựm, và quỏn xuyến toàn bộ cỏc chiến lược phỏt triển liờn quan đến biển. Trong đú, mối quan hệ giữa phỏt triển kinh tế biển với củng cố QP-AN, bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ, được Đảng nhận thức và giải quyết thấu đỏo. Thực tế, trong giai đoạn hiện nay, để phỏt triển đất nước, trước hết phải đẩy mạnh phỏt triển kinh tế biển trờn cơ sở khai thỏc mọi tiềm năng vốn cú của vựng biển, đảo Tổ quốc. Tuy nhiờn, muốn làm được điều đú, điều tiờn quyết là phải đảm bảo thực hiện tốt an ninh, chủ quyền của quốc gia trờn biển. Bảo vệ được chủ quyền biển, đảo quốc gia, giữ vững được mụi trường hũa bỡnh, hợp tỏc ổn định chớnh là cơ sở nền tảng để thỳc đẩy kinh tế biển phỏt triển. Ngược lại xõy dựng được nền kinh tế biển mạnh, gúp phần làm cho đất nước phỏt triển cũng chớnh là nhõn tố tạo điều kiện để tăng cường, củng cố QP- AN, nõng cao khả năng bảo vệ vững chắc CQB,ĐTQ.
Trờn cơ sở nắm bắt thực tiễn, nhận thức ngày càng sõu sắc hơn những vấn đề của thực tiễn, kể cả những vấn đề của luật phỏp quốc tế về biển, Đảng đó xỏc định rừ hơn nội dung bảo vệ CQB,ĐTQ: bảo vệ CQB,ĐTQ khụng chỉ là bảo vệ độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phỏn quốc gia trờn cỏc vựng biển, đảo Tổ quốc, mà cũn phải bảo vệ quyền tồn vẹn lónh thổ, lónh hải, cũng như vựng trời của Tổ quốc trờn biển. Xỏc dịnh nội dung bảo vệ CQB,ĐTQ với một nội hàm chớnh xỏc, đầy đủ là cơ sở quan trọng cho việc thực hiện cỏc quyền lợi chớnh đỏng của Việt Nam trờn biển theo đỳng tinh thần luật phỏp quốc tế. Trong đú, cỏc vấn đề như: bảo vệ quyền tài phỏn quốc gia trong vựng đặc quyền kinh tế, vựng thềm lục địa và bảo vệ chủ quyền của Việt Nam đối với vựng trời trờn cỏc quần đảo, cũng như trờn cỏc vựng biển thuộc quyền quản lý của Việt Nam là những nội dung quan trọng của bảo vệ CQB,ĐTQ trong thời kỳ mới. Từ việc xỏc định rừ nội dung, một số nhiệm vụ cụ thể đó được Đảng chỉ ra:
Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại, nắm chắc luật phỏp quốc tế để giải quyết kịp