1.5 Kinh nghiệm các nước áp dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân
1.5.1 Vương quốc Anh
PPP đã được nhiều quốc gia trên thế giới triển khai. Từ năm 1992 đến nay, Vương quốc Anh đã thực hiện 913 dự án với tổng số vốn 115 tỷ bảng (tương đương
khoảng 200 tỷ USD), trải trên nhiều lĩnh vực công (cả hạ tầng kỹ thuật và xã hội). Từ năm 1992, Anh đã triển khai chương trình PPP. Mục tiêu ban đầu là để
thu hút đầu tư vào cơ sở hạ tầng, mà không làm tăng nghĩa vụ của chính phủ trong
bảng cân đối ngân sách. Sau đó, chương trình PPP được chuyển hướng thực hiện vì mục đích tăng hiệu quả đầu tư (VFM – Value for Money). Thực tế triển khai cho thấy, 80% số dự án PPP của nước này đều có chi phí bằng hoặc dưới mức dự tốn, thời gian hồn thành thi cơng đúng tiến độ, trong khi đó bình qn ở các dự án cung cấp dịch vụ công truyền thống, số dự án vượt dự tốn trên 30%.
Tại Anh, để thực hiện chương trình PPP, Bộ Kinh tế và Tài chính đã thành lập tổ chức đối tác Anh. Với nhiệm vụ tham vấn cho các chính sách, chiến lược
PPP quốc gia, tham vấn cho các dự án PPP cụ thể (như hỗ trợ cho các khâu trong quá trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư), tổ chức Đối tác Anh hoạt động trên cơ sở thu phí từ các dịch vụ mà họ cung cấp. Bên cạnh đó, tổ chức Đối tác Anh cũng là
đơn vị soạn thảo các tài liệu mẫu và hướng dẫn cho dự án PPP. Mặc dù được một cơ quan nhà nước thành lập, tổ chức Đối tác Anh hoạt động theo mơ hình tổ chức phi
lợi nhuận trong đó 51% sở hữu của tư nhân, 49% sở hữu của nhà nước.
Tổ chức Đối tác Anh góp phần rất lớn vào yếu tố thành công của chương trình PPP tại Anh. Tuy nhiên, phải kể đến những thuận lợi khác mà Anh – với vị trí là một nước phát triển – đã có như: khn khổ pháp luật và thể chế tương đối toàn diện và mang tính hỗ trợ mà khơng phải là áp đặt của cơ quan quản lý nhà nước, ngoài ra thị trường tài chính của nước này rất phát triển, thuận lợi cho việc thu hút
32
đầu tư tư nhân.
Kinh nghiệm: Thành lập đơn vị tư vấn PPP chuyên nghiệp làm đầu mối
kết nối chương trình PPP, tổ chức này hoạt động tư vấn có thu phí.