3.1. CHẾ TÀI CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG
3.1.3.2. Chế tài vi phạm về tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia
Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vốn thuộc nghĩa vụ của nhà thầu TKXD nói riêng và tất cả các nhà thầu có liên quan đến hoạt động xây
dựng nói chung; nhưng để đảm bảo dự án được thiết kế phù hợp với yêu
cầu của quy chuẩn kỹ thuật, chế tài pháp luật cho việc thực hiện nghĩa vụ này cũng quy định cho cả nhà đầu tư và nhà thầu TKXD.
Theo đó, nhà đầu tư có thể sẽ bị phạt VPHC với mức phạt tiền lên đến
60,000,000 đồng nếu chấp thuận phê duyệt cho hồ sơ thiết kế không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc tiêu chuẩn áp dụng, hoặc sử dụng tiêu chuẩn xây dựng hết hiệu lực99. Cịn về phía nhà thầu, thì có thể sẽ bị phạt tiền lên đến 80,000,000 đồng cho hành vi này.100
Quy định về XLVPHC cịn có chế tài thêm rằng trường hợp các bên đã bị phạt rồi thì dự án cũng vẫn bị buộc phải “phê duyệt lại thiết kế phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc tiêu chuẩn áp dụng trong trường hợp chưa hoặc đang thi công xây dựng”101. Trong một số trường hợp, yêu cầu này đồng nghĩa với việc phải thực hiện thiết kế lại thì mới có thể đạt yêu cầu của quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để được phê duyệt lại.
Tuy nhiên, với quy định phải tổ chức phê duyệt lại thiết kế, theo tìm hiểu của tác giả thì chưa có quy định chế tài trong trường hợp cơng trình đã xây dựng xong, đã (hoặc chưa) nghiệm thu và đưa vào sử dụng thì mới bị kiểm tra và phát hiện ra. Đây là một thiếu sót của nhà làm luật, hay nhà làm luật tin chắc rằng sẽ không xảy ra trường hợp cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng khơng phát hiện ra sai sót này trong giai đoạn hồ sơ thiết kế được
thẩm định, được phê duyệt hoặc trong quá trình xây dựng ?
Theo quy định của Luật XLVPHC, sau 02 năm kể từ ngày dự án được bàn giao, đưa vào sử dụng thì hành vi vi phạm mới hết thời hiệu truy cứu và xử phạt.102
99 Nghị định 139/2017/NĐ-CP, Điều 12.2.c.
100 Nghị định 139/2017/NĐ-CP, từ Điều 25.1 đến Điều 25.4. 101 Nghị định 139/2017/NĐ-CP, Điều 12.4.i và Điều 25.5.
Theo đó, nếu như hành vi vi phạm bị phát hiện trước khi cơng trình xây dựng xong thì các bên sẽ bị phạt VPHC và phải thực hiện phê duyệt lại thiết kế; còn nếu khi cơng trình đã xây dựng xong, hoặc đã bàn giao, đưa
vào sử dụng và thời hiệu xử lý VPHC vẫn cịn thì dường như các bên chỉ bị xử phạt thôi, mà không bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là phải tổ chức phê duyệt lại thiết kế; và khi đã hết thời hiệu xử lý VPHC thì thơi, coi như khơng có vi phạm, sẽ không bị phạt cũng như không cần phải phê duyệt lại thiết kế phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.
Và ta có thể suy luận là “chờ đến khi xảy ra sự cố cơng trình thì sẽ xử lý hình sự ln một thể”. Đến khi đó thì hậu quả gây ra có thể sẽ là thiệt hại rất lớn cho con người và xã hội.
Do vậy, quy định bắt buộc phải thiết kế phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật
quốc gia... theo tác giả, chỉ là một quy định hành chính đơn thuần, chưa
chính xác và khơng có ý nghĩa của quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng theo chuẩn tối thiểu bắt buộc phải áp dụng.
Và nếu so sánh với quy định chế tài về hành vi sử dụng nhà thầu hoặc
người chủ trì, chủ nhiệm thiết kế khơng có đủ năng lực theo quy định sẽ bị phạt VPHC và cơng trình nếu đã xây dựng xong cũng bị buộc phải kiểm
định lại103; thì quy định về xử lý trong trường hợp cơng trình được “thiết kế không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc tiêu chuẩn áp dụng hoặc sử dụng tiêu chuẩn xây dựng hết hiệu lực” là khá nhẹ nhàng.