1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
2.2. Thực trạng về trách nhiệm trong quản lývà thực hiện dự án đầu tư
2.2.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án
Đây là giai đoạn quan trọng nhất, tiến độ, chất lượng của dự án hoàn toàn phụ thuộc vào giai đoạn này nên trách nhiệm của chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn, các nhà thầu rất lớn. Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải được kiểm sốt từ cơng đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào cơng trình cho tới cơng đoạn thi cơng xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành vào sử dụng. Trình tự và trách nhiệm thực hiện của các chủ thể được quy định như sau:
- Quản lý và thực hiện cơng tác liên quan đến đất đai, GPMB (nếu có) - Quản lý và thực hiện công tác thiết kế;
- Công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu xây lắp và thiết bị; - Quản lý chất lượng trong q trình thi cơng xây dựng, lắp đặt;
- Giám sát thi công xây dựng cơng trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu cơng việc xây dựng trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình.
- Cơng tác thanh tốn vốn đầu tư
- Quản lý an tồn trong thi cơng xây dựng cơng trình
Đa số các chủ đầu tư đã chủ động bám sát để kiểm soát chất lượng, tiến độ thực hiện. Tuy nhiên, vẫn còn một số chủ đầu tư phó thác cho các đơn vị tư vấn, khơng thường xuyên kiểm tra, giám sát dẫn đến chất lượng thi công không cao, chậm tiến độ,...
a. Cơng tác Đền bù giải phóng mặt bằng
- Giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành các dự án đầu tư. Tuy nhiên, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của Ngành, cơng tác giải phóng mặt bằng đang có nhiều dự án cịn giải phóng chậm và cịn nhiều vướng mắc do các bên còn đùn đẩy trách nhiệm và trách nhiệm của các đơn vị thực hiện công tác này chưa cao:
- Vướng mắc cơ bản nhất trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đó là người dân thắc mắc về đơn giá bồi thường. Công tác quản lý đất đai từ những năm trước đây chưa chặt chẽ, đồng bộ khiến việc xác định giá đất cụ thể của một số dự án gặp khó khăn, đơi khi định giá đất chưa sát với thực tế. Ngồi ra, cơng tác đo đạc bản đồ thiếu chặt chẽ dẫn đến phải điều chỉnh giáp ranh giữa các hộ dân, hay việc quản lý đất lưu khơng cịn bị bng lỏng.
- Tìm hiểu thực tế cho thấy, những tồn đọng trong cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án đó là người dân chưa bằng lịng với chính sách hỗ trợ, đơn giá bồi thường về đất, tài sản, cây cối hoa màu… Công tác quản lý đất đai thiếu đồng bộ, cịn xảy ra tình trạng diện tích đất thực tế chênh lệch so với diện tích ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vi phạm quy hoạch xây dựng, lấn chiếm đất lưu không… làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc xác nhận nguồn gốc đất để xây dựng phương án hỗ trợ đền bù.
- Để khắc phục những hạn chế trong cơng tác giải phóng mặt bằng thì các đơn vị (chủ đầu tư) khi thực hiện đầu tư dự án phải tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền địa phương, chủ đầu tư và Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng chặt chẽ, công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng cho người dân chưa hiểu rõ các chế độ chính sách của Nhà nước về quy hoạch, quản lý đất đai, đặc biệt là những thay đổi của Luật đất đai cũ và mới. Để hạn chế nhất các phát sinh những kiến nghị, thắc mắc về kinh phí đền bù, chính sách hỗ trợ giữa các hộ dân khi giải phóng mặt bằng dự án đầu tư. Theo dõi, nắm tình hình, giải quyết kịp thời vướng mắc phát sinh trong khâu giải phóng mặt bằng nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án. Khi thành lập Hội đồng bồi thường, có thể bổ sung thêm một số thành viên với mục đích cùng giám sát và phối hợp tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương, giải thích để người dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, quyền và nghĩa vụ của mình khi Nhà nước thực hiện giải tỏa. Giải phóng mặt bằng phải thực hiện tốt nguyên tắc cơng khai hóa và dân chủ hóa các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Theo quy định, khi triển khai một dự án, chủ đầu tư phải giao mặt bằng sạch cho nhà thầu, tức là khâu giải phóng mặt bằng phải được thực hiện một cách nhanh chóng trước khi thi cơng cơng trình. Để thực hiện được điều này thì ngồi cơ chế chính sách đền bù thỏa đáng cịn phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền cơ sở và đơn vị thực hiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm tốt cơng tác dân vận để “dân hiểu, dân tin” và tự giác chấp hành. Bởi lẽ, tạo sự đồng thuận của nhân dân được xem là điều kiện then chốt để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng một cách hiệu quả nhất.
b. Cơng tác xin giấy phép xây dựng
Công tác xin giấy phép xây dựng thực trạng tại các đơn vị thực hiện đầu tư còn chưa được quan tâm sát sao đúng mức. Một phần là do còn vướng các thủ tục về đất đai, cơng tác giải phóng mặt bằng nên chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến không xin được giấy phép xây dựng dẫn đến dự án không khởi cộng được, tiến độ dự án thực hiện chậm.
c). Công tác lập Thiết kế kỹ thuật; thiết kế bản vẽ thi công và lập tổng dự tốn:
Trong cơng tác thiết kế bản vẽ thi cơng và lập tổng dự tốn của các đơn vị trong toàn ngành trong thời gian qua cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu về qui mô, kiến trúc và chất lượng dự án phù hợp với tốc độ phát triển của ngành. Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình có trách nhiệm:
- Bố trí đủ người có kinh nghiệm và chun mơn phù hợp để thực hiện thiết kế; cử người có đủ điều kiện năng lực theo quy định để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế.
- Sử dụng kết quả khảo sát đáp ứng được yêu cầu của bước thiết kế và phù hợp với tiêu chuẩn được áp dụng cho cơng trình.
- Tn thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn được áp dụng cho cơng trình; lập hồ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế, nội dung của từng bước thiết kế, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan.
- Nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật đối với trường hợp thiết kế ba bước, nhà thầu lập thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế một bước hoặc hai bước cử người đủ năng lực để thực hiện giám sát tác giả trong q trình thi cơng xây dựng theo chế độ giám sát không thường xuyên hoặc giám sát thường xuyên nếu có thỏa thuận riêng với chủ đầu tư trong hợp đồng.
- Giải thích và làm rõ các tài liệu thiết kế cơng trình khi có u cầu của chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu giám sát thi công xây dựng.
- Phối hợp với chủ đầu tư khi được yêu cầu để giải quyết các vướng mắc, phát sinh về thiết kế trong q trình thi cơng xây dựng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi cơng xây dựng cơng trình, xử lý những bất hợp lý trong thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tư.
- Thông báo kịp thời cho chủ đầu tư và kiến nghị biện pháp xử lý khi phát hiện việc thi công sai với thiết kế được duyệt của nhà thầu thi công xây dựng.
- Tham gia nghiệm thu cơng trình xây dựng khi có u cầu của chủ đầu tư, nếu phát hiện hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng không đủ điều kiện nghiệm thu phải có ý kiến kịp thời bằng văn bản gửi chủ đầu tư.
Tuy nhiên vẫn còn tồn tại ở một số dự án các đơn vị thực hiện dự án chưa quản lý chặt chẽ và sát sao công tác thiết kế bản vẽ thi cơng và lập tổng dự tốn. Tư vấn khảo sát làm không hết trách nhiệm, các số liệu khảo sát, thiết kế thường không đúng với hiện trạng dẫn đến khi thi công phải điều chỉnh, bổ sung mới phù hợp. Tư vấn thiết kế chưa đưa ra được giải pháp thiết kế phù hợp, không căn cứ vào điều kiện cụ thể của cơng trình. Thiết kế dựa vào các số liệu khảo sát khơng chính xác dẫn đến nhiều chi tiết không khả thi, phải thiết kế điều chỉnh, bổ sung, làm chậm tiến độ, gây lãng phí, hiệu quả thấp. Một số dự án bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng không đạt yêu cầu, nhiều chi tiết thiếu kích thước, thiếu mặt cắt, quy cách cấu tạo, dự tốn lập khơng chính xác, tính sai khối lượng, áp sai đơn giá và chế độ chính sách. Dẫn đến trong q trình thẩm tra thiết kế và dự toán tại các Bộ ngành và các Sở Xây dựng địa phương, cũng như trong q trình thi cơng phải trình sửa điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp dẫn đến công tác thi công thực hiện dự án đầu tư kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng chung của cả dự án.
d. Công tác tư vấn thẩm tra, thẩm định thiết kế - dự toán:
Một số dự án các đơn vị tư vấn thẩm tra hoặc cơ quan thẩm định, thiếu tinh thần trách nhiệm, trong q trình thẩm tra, thẩm định, khơng phát hiện ra các sai sót của tư vấn khảo sát, thiết kế, dự tốn. Dẫn đến trong quá trình thi cơng thực hiện phải phát sinh điều chỉnh, bổ sung nhiều lần gây lên chậm tiến độ thực hiện dự án và phát sinh đội vốn đầu tư, vượt tổng mức đầu tư.
e. Công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu xây lắp và thiết bị
Một số dự án tư vấn lựa chọn nhà thầu khơng có tinh thần trách nhiệm cao, khơng tham mưu giúp được chủ đầu tư làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu. Các yêu cầu đặt ra trong hồ sơ mời thầu cịn mang tính chất chung chung nên khi đánh giá hồ sơ dự thầu chưa thật sự công bằng dẫn đến vẫn còn trường hợp khiếu nại trong lựa chọn nhà thầu.
- Phương thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu và chỉ định thầu rút gọn còn được áp dụng khá rộng rãi, quá trình lựa chọn nhà thầu thực hiện cịn khép kín dẫn đến hiện tượng kết quả lựa chọn nhà thầu thiếu tính cạnh tranh.
- Về lập hồ sơ dự thầu, đa số các nhà thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghép modul. Phần lớn hồ sơ dự thầu cốt trúng thầu, việc bố trí nhân sự và biện pháp thi cơng nhà thầu đưa ra khơng khả thi; sau đó khi thực hiện thì bố trí khác cả về nhân sự, cả về biện pháp thi công.
- Phương án kỹ thuật được chọn trong hồ sơ dự thầu chưa chặt chẽ, còn quá sơ sài nên việc áp dụng nó sau khi thắng thầu cịn hạn chế do thiếu tính chính xác, thiếu tính thực tiễn.
f. Cơng tác giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị
Giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị là công tác hàng đầu trong việc kiểm tra, quản lý chất lượng cơng trình, trình tự và trách nhiệm trong giám sát thi cơng xây dựng cơng trình được quy định:
- Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng cơng trình, cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện;
- Kiểm tra các điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định tại Điều 107 của Luật Xây dựng;
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi cơng, phịng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình;
- Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt;
- Xem xét và chấp thuận các nội dung do nhà thầu trình quy định tại Khoản 3 Điều 25 Nghị định này và yêu cầu nhà thầu thi cơng chỉnh sửa các nội dung này trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng. Trường hợp cần thiết, chủ đầu tư thỏa thuận trong hợp đồng xây
dựng với các nhà thầu về việc giao nhà thầu giám sát thi công xây dựng lập và yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đối với các nội dung nêu trên;
- Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình;
- Kiểm tra, đơn đốc nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình và các nhà thầu khác triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi cơng của cơng trình;
- Giám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các cơng trình xây dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm bảo an tồn đối với cơng trình lân cận, cơng tác quan trắc cơng trình;
- Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định của quy chuẩn, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về an toàn lao động;
- Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế;
- Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công xây dựng khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công khơng đảm bảo an tồn; chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thi cơng xây dựng cơng trình và phối hợp xử lý, khắc phục sự cố theo quy định của Nghị định này;
- Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hồn cơng;
- Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận cơng trình, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định tại Điều 29 Nghị định này; - Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng hoặc bộ phận cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi cơng xây dựng hồn thành;
- Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng.
Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện giám sát thi công xây dựng cơng trình hoặc th tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giám sát một, một số hoặc toàn bộ các nội dung quy định nêu trên.
Nhận thức được tư vấn giám sát đóng một vai trị đặc biệt quan trọng trong việc quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, cơng tác thanh quyết tốn và có u cầu rất cao trong cơng tác giám sát… tuy nhiên có nhiều đơn vị tư vấn khơng ý thức được điều này dẫn đến những việc làm sai trái như: nghiệm thu không đúng với thiết kế được duyệt, ký Nhật ký cơng trình và hồ sơ hồn cơng khơng đúng thực tế thi công.
- Nhiều phát sinh trong qúa trình thi cơng, tư vấn giám sát khơng báo cáo kịp thời với chủ đầu tư, tự ý cho thi cơng dẫn đến khó khăn trong việc kiểm sốt chất