1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
2.3. Đánh giá thực trạng về trách nhiệm trong quản lývà thực hiện dự án
2.3.2. 2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
a. Nguyên nhân khách quan
Những tồn tại, hạn chế nêu trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khách quan, đó là:
Một là, quy mô về tổ chức của cơ quan BHXH ngày càng tăng lên theo từng
năm:Thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ chính trị về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012- 2020, khối lượng công việc phải giải quyết về BHXH, BHYT, BHTN ngày càng tăng, kéo theo đó là sự gia tăng về quy mơ, cơ cấu tổ chức, bộ máy BHXH các cấp dẫn tới tình trạng hệ thống trụ sở cũ k cịn đáp ứng được nhu cầu cơng việc cũng như phục vụ người dân của ngành.
Hai là, định mức sử dụng trụ sở làm việc cho các cơ quan nhà nước, đơn vị
sự nghiệp do Nhà nước ban hành đến nay khơng cịn hợp lý. Theo Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 của Thủ tướng chính phủ về về tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp và Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 thì quy mơ q nhỏ so với thực tế sử dụng của cơng trình. Diện tích tiêu chuẩn cho một người làm việc là 7m2, nhưng với yêu cầu công việc như hiện nay,cần phải trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ công tác như bàn ghế làm việc, máy tính, máy in, tủ lưu trữ hồ sơ tài liệu,... thì diện tích này là khơng đủ bố trí, gây khó khăn cho cán bộ, nhân viên. Đến thời điểm hiện nay (năm 2018) mới áp dụng tiêu chuẩn, định mức mới theo quy định tại Nghị định 152/NĐ-CP ngày 27/12/2017 quy định về tiêu chuẩn, diện tích chỗ làm việc của cán bộ, công chức.
thực hiện qua nhiều bước, nhiều giai đoạn với sự tham gia ý kiến của nhiều Bộ, ngành như Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Bộ KHĐT), Bộ Tài chính, Văn phịng Chính Phủ nên mất nhiều thời gian. Vì vậy việc giao kế hoạch vốn cho các Bộ, Ngành rất chậm và thường bị kéo dài nên ảnh hưởng lớn đến việc bố trí kế hoạch vốn cho từng đơn vị, từng dự án.
Bốn là, Quy hoạch xây dựng tại các địa phương chậm và thường thay đổi
gây bị động cho nhà đầu tư và ảnh hưởng tiến độ thực hiện dự án. Có cơng trình khi được cấp phép và xây dựng tuân thủ đầy đủ quy hoạch xây dựng chi tiết: các mốc giới, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ xây dựng và cốt nền. Nhưng sau khi xây dựng xong, UBND địa phương lại công bố quy hoạch mới, làm xấu cơng trình và gây khó khăn khi sử dụng.
Năm là, Nhà nước thay đổi quá nhiều văn bản hướng dẫn về đầu tư xây
dựng. Trong khi các Luật, Nghị định đã có hiệu lực thì rất lâu mới có Thơng tư và các văn bản dưới Luật hướng dẫn. Rất nhiều văn bản của các Bộ, ngành còn chồng chéo, gây khó khăn cho việc thực hiện.
b. Nguyên nhân chủ quan
Ngồi những ngun nhân khách quan nêu trên thì những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựngcũng như trách nhiệm của các đơn vị trong cơng tác này cịn do các ngun nhân:
* Giai đoạn chuẩn bịđầu tư
Một là, do BHXH Việt Nam chậm xây dựng và ban hành quy hoạch đầu tư
xây dựng, mua sắm trang bị cho trụ sở cơ quan.
Tính đến nay, sau hơn 20 năm nhận chuyển giao BHYT, bộ máy tổ chức thay đổi tăng rất nhiều, các trụ sở cũ đã đầu tư khơng cịn phù hợp vì quy mơ q nhỏ so với số biên chế tăng thêm, yêu cầu về trụ sở làm việc cũng có nhiều thay đổi nhưng BHXH Việt Nam vẫn chưa xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể đầu tư xây dựng, mua sắm, trang bị cho trụ sở cho phù hợp với tình hình mới. Chính vì vậy cơng tác đầu tư xây dựngtrụ sở của BHXH Việt Nam diễn ra khá bị động và bị ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan tác động. Ngay cả quy mô xây dựng, suất đầu
tư và lựa chọn các phương án thiết kế cũng bị động, phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư của mỗi giai đoạn và ý kiến của bộ phận tham mưu, tư vấn. Các yếu tố giúp xác định quy mô đầu tư xây dựng của từng dự án (như số biên chế hiện tại và tương lai; thực hiện nhiệm vụ chủ yếu: thu, chi, giải quyết chế độ chính sách; đặc điểm vùng miền...) chưa được xem xét thấu đáo, dẫn đến thực tế là nhiều cơng trình được xây dựng xong quy mô xây dựng không đáp ứng được yêu cầu sử dụng. Các chủ đầu tư cũng rất bị động khi không dựa vào quy hoạch, kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm để triển khai công tác được giao.
Hai là, bộ máy quản lý, số lượng và năng lực cán bộ làm công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu khối lượng công việc tập trung quá nhiều trong thời gian vừa qua.
BHXH các tỉnh, thành phố thành lập ra các ban quản lý khác nhau, có những dự án phần đơng các cán bộ kiêm nhiệm, khơng được đào tạo chun ngành chính vì vậy mà khi triển khai công tác đầu tư xây dựng gặp khó khăn, lúng túng, bỡ ngỡ, đơi khi có sai sót; sự phối hợp giữa chủ đầu tư và chủ quản đầu tư chưa được tốt. Có thể do bận thực hiện các nhiệm vụ chính trị chủ yếu nhưng rõ ràng ngành BHXH chưa thực sự quan tâm thích đáng đến việc đào tạo, đào tạo lại và tập huấn các nghiệp vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán bộ làm công tác này. Chế độ thông tin chỉ đạo từ BHXH Việt Nam xuống các chủ đầu tư và chế độ thông tin báo cáo từ các chủ đầu tư lên BHXH Việt Nam duy trì khơng tốt và nhiều khi không thông suốt ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng.
Bảng 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI BỐ TRÍ CÁN BỘ CHUN TRÁCH VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ THỰC
HIỆN DỰ ÁN
STT Ý kiến trả lời Số lượng Tỷ lệ Ghi chú
1 Rất cần thiết 875 67,83%
2 Chưa cần thiết 113 8,76%
3 Không cần thiết 302 23,41%
4 Tổng 1290 100,00%
Biểu 2. Sự cần thiết phải bố trí cán bộ chuyên trách công tác XDCB
23%
9%
68%
Rất cần thiết Chưa cần thiết Không cần thiết
Như vậy, có thể thấy các đơn vị đã nhận thức được tầm quan trọng của việc bố trí cán bộ chuyên trách làm về công tác đầu tư xây dựng, tuy nhiên thực tế hiện nay số cán bộ có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm làm về cơng tác này ở các đơn vị là tương đối ít, và được thể hiện trên bảng số liệu:
Bảng 2.4 TÌNH HÌNH BỐ TRÍ CÁN BỘ CĨ CHUYÊN MÔN VỀ XÂY DỰNG TẠI ĐƠN VỊ
STT Ý kiến trả lời Số lượng Tỷ lệ Ghi chú
1 Đã bố trí 348 26,98%
2 Cán bộ kiêm nhiệm 942 73,02%
3 Tổng 1.290 100,00%
Chính vì vậy việc nâng cao năng lực, trách nhiệm cho các bộ làm công tác đầu tư xây dựng là hết sức cần thiết.
Ba là, chất lượng tư vấn thiết kế chưa đảm bảo.
Có dự án được chuẩn bị vội vã cho kịp thời gian trình duyệt, thơng qua cốt để được thanh tốn các chi phí. Khi dự án được thơng qua, triển khai thực hiện, phát sinh nhiều vấn đề cần bổ sung để phù hợp với thực tế.
* Giai đoạn thực hiện đầu tư
tư vấn đấu thầu tư vấn giám sát, … chưa hiệu quả.
Khi dự án triển khai thực hiện phát sinh nhiều vấn đề cần điều chỉnh ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án. Khơng phát hiện kịp thời các sai sót của các đơn vị tư vấn thiết kế. Tư vấn giám sát vai trị cịn rất hạn chế, mang tính hình thức, tác dụng khơng đáng kể. Tình trạng dễ dãi với các nhà thầu của tư vấn giám sát và của các chủ đầu tư là một trong những nguyên nhân gây nên chất lượng kém và tạo điều kiện thất thoát vốn đầu tư. Mặt khác, các nhà thầu cũng như tư vấn giám sát khơng tn thủ nghiêm ngặt đúng quy trình, quy phạm và thiết kế kỹ thuật nên cơng trình khơng đảm bảo chất lượng
Hai là, cơng tác thẩm định cịn nhiều khiếm khuyết dẫn đến nhiều dự án đầu
tư quá quy mơ cần thiết, ít có hiệu quả hoặc phải điều chỉnh lại tổng mức đầu tư, tổng dự tốn nhiều lần trong q trình thực hiện dự án.
Việc thẩm định và phê duyệt chỉ quan tâm đến tổng mức vốn đầu tư, không quan tâm đến hiệu quả, điều kiện vận hành của dự án, nên dự án sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng gây lãng phí rất lớn.
Ba là, chấp hành chưa nghiêm túc Luật Đấu thầu. Cụ thể, như soạn thảo hồ
sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, đặc biệt là việc chỉ định thầu vượt thẩm quyền so với quy định, không theo đúng quy định dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt tiêu cực làm sai lệch mục tiêu và hiệu quả đấu thầu, làm chậm thời gian triển khai các dự án. Việc hạ thấp nhiều so với giá thầu đã là phổ biến và dẫn đến rối loạn trong các khâu tiếp theo sau khi thực thi dự án dẫn đến hoặc là tăng vốn đầu tư hoặc là chất lượng cơng trình khơng đảm bảo về chất lượng và tiến độ thi công.
Bốn là, chưa coi trọng đúng mức bước ký kết hợp đồng với các đơn vị liên
quan. Hợp đồng rất sơ sài nên khi phát sinh gặp nhiều khó khăn.
Năm là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các Ban QLDA chưa
được tốt. Một phần do thiếu cán bộ, khối lượng công việc nhiều nhưng BHXH Việt Nam cũng chưa thực sự quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát cấp dưới thực hiện. BHXH Việt Nam chưa thường xuyên tổ chức các tổ, các đoàn kiểm tra các cơng trình, các Ban QLDA để kịp thời chấn chỉnh sai sót, tháo gỡ khó khăn trong
q trình thực hiện. Cơng tác kiểm tra, giám sát của BHXH Việt Nam thực hiện chủ yếu thông qua các báo cáo, các hồ sơ nhận được từ các Ban QLDA nên không kịp thời, không đầy đủ, hiệu quả thấp.
Sáu là, có Ban QLDA chưa quan tâm đầy đủ đến công tác kiểm tra, giám sát
chất lượng cơng trình, cịn có tư tưởng phó thác hết cho các đơn vị tư vấn được thuê làm nhiệm vụ giám sát đã dẫn đến một số dự án cịn để sai sót trong q trình thi cơng: thi cơng chưa đúng quy trình, quy phạm, chưa đúng chủng loại vật liệu thiết kế đã chỉ định..., gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình. Hơn nữa, cũng chưa thực hiện các chế tài để ép buộc các nhà thầu đảm bảo đúng tiến độ.
Bảng 2.5 VƯỚNG MẮC TRONG QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
STT Ý kiến trả lời Số lượng Tỷ lệ Ghi chú
1 Kế hoạch 204 15,81%
2 Chuẩn bị đầu tư 191 14,81%
3 Thực hiện dự án 658 51,01%
4 Kết thúc dự án 65 5,04%
5 Giải ngân, thanh toán vốn đầu tư 18 1,40%
6 Ý kiến khác 154 11,94%
7 Tổng 1290 100,00%
Kết quả được tổng hợp trên biểu đồ sau:
700 600 500 400 300 200 100 0
Biểu 3. Vướng mắc khi thực hiện
Kế hoạch Chuẩn bị đầu Thực hiện dự án Kết thúc dự án Giải ngân, Ý kiến khác
tư thanh toán vốn
đầu tư
1 2 3 4 5 6
Qua kết quả khảo sát có thể thấy phần lớn các đơn vị, các chủ thể đều gặp khó khăn lớn nhất trong giai đoạn thực hiện dự án.
* Giai đoạn kết thúc dự án:
Vẫn cịn có hiện tượng nghiệm thu sai khối lượng so với bản vẽ kỹ thuật, bản vẽ hồn cơng và cao hơn khối lượng thực tế thực hiện. Vì vậy hồ sơ quyết tốn rất mất thời gian để thẩm định.
Chương 3. HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN