1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất
3.3.2. Hồn thiện cơ chế chính sách về tài chính
Đề nghị Chính phủ ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế quản lý tài chính về BHXH, BHYT, BHTN và chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN:
- Hiện nay theo quy định của Luật đầu tư công, kế hoạch trung hạn được Thủ tướng Chính phủ giao là 5 năm; tuy nhiên tại khoản 1 điều 90 Luật BHXH quy định các nhiệm vụ về chi phí quản lý BHXH, định kỳ 03 năm Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định mức chi phí quản lý BHXH (trong đó có chi đầu tư XDCB) nên khi triển khai thực hiện có vướng mắc.Cụ thể: để phân bổ kế hoạch vốn của năm thứ 4 của kế hoạchtrung hạn thì thời gian từ lúc BHXH Việt Nam trình UBTV Quốc hội phê duyệt, thơng qua mức chi phí quản lý BHXH 3 năm tiếp theo (thường vào năm thứ 3 của kế hoạch trung hạn, cũng là năm cuối của cơ chế tài chính) đến khi Chính phủ ban hành quyết định giao kế hoạch vốn hằng năm cho BHXH Việt Nam tương đối lâu, mất thời gian ảnh hưởng đến tiến độ giải
ngân của dự án. Do đó, đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội không xem xét nội dung này; Chính phủ căn cứ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn sớm ban hành quyết định giao kế hoạch vốn hằng năm cho BHXH Việt Nam để thực hiện phân bổ cho các chủ đầu tư.
- Mức chi đầu tư xây dựng được bố trí trong mức chi hoạt động BHXH, BHYT, BHTN nhưng dự tốn chi phí quản lý chưa có quy định chi tiết theo cơ cấu chi phí quản lý cho các nhiệm vụ chi như hoạt động bộ máy, chi ứng dụng công nghệ thông tin và chi đầu tư xây dựng. Đề nghị Chính phủ quy định chi tiết cơ cấu chi phí này để khuyến khích đầu tư cơng nghệ thông tin, cơ sở vật chất.
3.3.3. Hồn thiện cơ chế chính sách về đầu tư cơng
Nguồn vốn đầu tư xây dựng của BHXH Việt Nam được Thủ tướng Chính phủ giao hằng năm là vốn từ nguồn thu để lại tuy nhiên theo quy định của Luật đầu tư cơng thì các cơng tác liên quan đến cơng tác giao kế hoạch vốn từ nguồn vốn này chưa rõ ràng, chưa có quy định cụ thể.
Luật đầu tư công hiện hành không quy định rõ thẩm quyền quyết định giao kế hoạch vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối NSNN. Tuy nhiên điều 22 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định thẩm quyền xem xét quyết định giao kế hoạch đầu tư vốn thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ. Do đó để tránh chậm trễ, ách tắc và chậm trễ trong công tác kế hoạch, đề nghị Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực hiện thẩm quyền giao kế hoạch vốn từ nguồn thu để lại theo quy định tại Nghị định số 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội không xem xét nội dung này.
Đề nghị Chính phủ trình Quốc hội ban hành Nghị quyết bổ sung kế hoạch vốn hoặc nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn và thẩm quyền giao kế hoạch vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối NSNN để đảm bảo cơ sở pháp lý tổ chức thực hiện.
Đề nghị Chính phủ chỉ đạo Bộ KHĐT tiến hành tổng kết, báo cáo Quốc hội tình hình thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đối với nguồn thu để lại chưa đưa
vào cân đối NSNN; đề xuất phương thức quản lý theo phân loại các nguồn thu để lại, đảm bảo phù hợp với thực tế từng đơn vị và quản lý chặt chẽ nguồn thu, sử dụng chi đúng mục đích, có hiệu quả.
Ngồi ra, do vốn từ nguồn thu để lại được hình thành từ các cơ chế khác nhau (UBTVQH ban hành nghị quyết; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành những Nghị định, Quyết định cụ thể) và hình thành từ các nguồn khác nhau (đầu tư tăng trưởng quỹ; tiền thu từ dịch vụ quảng cáo;…) nên cách quản lý, sử dụng cũng khác nhau. Do đó, đề nghị Chính phủ đẩy mạnh phân cấp cho các đơn vị tự chịu trách nhiệm thẩm định nguồn vốn, điều chỉnh kế hoạch vốn hằng năm sau đó báo cáo với Bộ KHĐT, Chính phủ.
3.3.4. Hồn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy
Trước mắt, đề nghị các đơn vị cử cán bộ có kinh nghiệm, năng lực, chun mơn tham gia cơng tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
Ngoài ra, trong những năm qua, BHXH Việt Nam tổ chức rất ít các khố đào tạo về cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư. Các cán bộ chuyên môn phải tự cập nhật kiến thức, tìm hiểu và cập nhật các quy định mà khơng được đào tạo, đào tạo lại một cách bài bản các kiến thức về quản lý đầu tư xây dựng. Trong khi các quy định quản lý đầu tư, đấu thầu, hợp đồng xây dựng... những năm vừa qua có nhiều thay đổi. Vì vậy rất cần phải tăng cường đào tạo, đào tạo lại và tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng của ngành BHXH. Cần hoàn thiện các tài liệu hướng dẫn và tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ riêng cho các cán bộ làm công tác quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
Tăng cường đầu tư đổi mới trang thiết bị phục vụ cho việc quản lý dự án. Đầu tư đổi mới hệ thống máy móc thiết bị như trang bị, đổi mới hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, fax,scan,...), trang thiết bị tin học theo hướng hiện đại, áp dụng những phần mềm phân tích, tính tốn mới để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, chính xác và có hiệu quả. Đưa các chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào
phân tích, đánh giá dự án để nâng cao hiệu quả quản lý dự án. Cần từng bước tạo dựng đội ngũ công chức, viên chức điện tử; tăng cường trao đổi văn bản điện tử trên môi trường mạng giữa các đơn vị; đẩy mạnh ứng dụng các phần mềm dùng chung; hồn thiện hệ thống thư điện tử; số hóa tài liệu lưu trữ; áp dụng chữ ký số vào giao dịch điện tử trong các đơn vị.
Chương 4. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN4.1. Trách nhiệm của các đơn vị 4.1. Trách nhiệm của các đơn vị
4.1.1. Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Vụ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với đơn vị trong Ngành:
- Xây dựng kế hoạch, triển khai và chỉ đạo quá trình thực hiện Đề án qui định về trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành Bảo hiểm xã hội.
- Tổng hợp kết quả rà soát các văn bản hiện đang còn hiệu lực thi hành liên quan đến công tác đầu tư xây dựng; nghiên cứu, kiến nghị ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các văn bản có nội dung liên quan đến cơng tác đầu tư xây dựng trong Ngành.
- Chủ trì xây dựng các văn bản của BHXH Việt Nam hướng dẫn chung công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong Ngành Bảo hiểm xã hội; Chủ trì tổ chức thực hiện các cuộc khảo sát hoặc tổ chức hội thảo đóng góp ý kiến.
- Chủ trì, phối hợp với các trên cơ sở định hướng phát triển của ngành BHXH và yêu cầu đặt ra trong đầu tư xây dựng cơng trình từ đó nêu ra các giải pháp để hồn thiện quy định về trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành BHXH, cụ thể:
+ Hồn thiện cơ chế chính sách. + Hồn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy.
+ Hoàn thiện trong công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm. + Hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị trong và ngoài Ngành tổ chức tập huấn về các nội dung liên quan đến Quy định về trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng trong hệ thống ngành Bảo hiểm xã hội.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác đầu tư xây dựng trong phạm vi toàn Ngành.
- Tổ chức sơ kết, tổng kết việc triển khai thực hiện Đề án.
- Chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện quy định này trong hệ thống BHXH Việt Nam.
4.1.2. Chủ đầu tư
4.1.2.1. Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH
Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH vừa là chủ đầu tư của các dự án xây dựng trong ngành BHXH vừa có vai trị là Ban quản lý dự án chuyên ngành, do vậy Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH có vai trị quan trọng trong việc phối hợp với Vụ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện các nội dung của đề án, cụ thể:
- Phối hợp rà soát, đánh giá thực trạng về trách nhiệm trong công tác kế hoạch và những vấn đề cần hồn thiện.
- Phối hợp rà sốt, đánh giá về trách nhiệm trong công tác lập, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư và những vấn đề cần hồn thiện.
- Phối hợp rà sốt, đánh giá thực trạng về trách nhiệm trong công tác chuẩn bị đầu tư và những vấn đề cần hoàn thiện.
- Phối hợp rà sốt, đánh giá thực trạng về trách nhiệm trong cơng tác thực hiện dự án và những vấn đề cần hồn thiện.
- Phối hợp rà sốt, đánh giá thực trạng về trách nhiệm trong công tác kết thúc dự án và những vấn đề cần hoàn thiện.
- Tham gia đề xuất quy định về trách nhiệm của các đơn vị trong quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng trong ngành BHXH.
- Tham gia ý kiến dự thảo Quyết định mới thay thế Quyết định số 26/QĐ- BHXH ngày 08/01/2014 của BHXH Việt Nam quy định về quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
- Tham gia các Hội thảo khoa học của đề án;
- Phối hợp với Vụ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành điều tra, khảo sát các nhà thầu, các đơn vị và các bên liên quan trong việc tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng do đơn vị phụ trách.
4.1.2.2. BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Phối hợp với Vụ Kế hoạch và Đầu tư trong việc thực hiện các công việc sau: - Đánh giá thực trạng trong công tác tổ chức quản lý dự án đối với các Ban quản lý dự án chuyên ngành, hoặc Ban quản lý khu vực hoặc của đơn vị.
- Đánh giá thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thực hiện dự án, trong công tác kết thúc dự án của các nhà thầu, đơn vị tư vấn.
- Đánh giá trách nhiệm của chủ đầu tư và của các đơn vị nhà thầu, tư vấn, Ban quản lý dự án trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến kết thúc dự án đầu tư.
- Tham gia đề xuất quy định về trách nhiệm của các đơn vị trong quản lý vàthực hiện đầu tư xây dựng trong ngành BHXH.
- Tham gia ý kiến dự thảo Quyết định mới thay thế Quyết định số 26/QĐ- BHXH ngày 08/01/2014 của BHXH Việt Nam quy định về quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam;
- Tham gia các Hội thảo khoa học của đề án;
- Phối hợp với Vụ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành điều tra, khảo sát các nhà thầu, các đơn vị và các bên liên quan trong việc tham gia thực hiện dự án đầu tư xây dựng do đơn vị phụ trách.
4.2. Thời gian thực hiện đề án
Việc thực hiện Đề án (sau khi được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt) dự kiến chia thành các giai đoạn như sau:
4.2.1. Thực hiện đánh giá tình hình triển khai thực hiện Quyết định số26/QĐ-BHXH và trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng 26/QĐ-BHXH và trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành BHXH.
- Thời gian: hồn thành trước 30/12/2018.
- Đơn vị chủ trì thực hiện: Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
- Đơn vị phối hợp: BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH; Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH.
- Phương pháp thực hiện và kết quả:
+ Vụ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH, Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH tiến hành điều tra khảo sát đánh giá thực trạng trong việc thực hiện trách nhiệm của các đơn vị, bộ phận liên quan đến công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành Bảo hiểm xã hội thơng qua các hình thức như điều tra khảo sát, qua hội thảo, báo cáo… Từ đó đánh giá tình hình triển khai thực hiện Quyết định số 26/QĐ-BHXH trong toàn ngành BHXH.
+ Đưa ra được cáo báo cáo đánh giá, nhận xét thực trạng trách nhiệm các đơn vị trong công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm; trách nhiệm các đơn vị trong công tác lập, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư; trách nhiệm các đơn vị trong trong công tác chuẩn bị đầu tư; trách nhiệm các đơn vị trong trong công tác thực hiện dự án; trách nhiệm các đơn vị trong trong công tác kết thúc dự án.
4.2.2. Hoàn thiện quy định về trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành BHXH. đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành BHXH.
- Thời gian: hồn thành trước 30/4/2019.
- Đơn vị chủ trì thực hiện: Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
- Đơn vị phối hợp: BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH; Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH.
- Phương pháp thực hiện và kết quả:
+ Vụ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng ngành BHXH, Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH trên cơ sở các báo cáo đánh giá thực trạng trách nhiệm của các đơn vị trong công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đưa ra các giải pháp hoàn thiện quy định về trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong ngành Bảo hiểm xã hội.
+ Đưa ra được báo cáo Đề xuất những vấn đề cần hoàn thiện quy định về trách nhiệm các đơn vị trong quản lý và thực hiện dự án ĐTXDCT ở BHXH Việt Nam trong các khâu: kế hoạch đầu tư công hàng năm, trung hạn; công tác lập, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư; quản lý và thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơng trình: chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, kết thúc dự án.
4.2.3. Hồn thành văn bản về cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình tạiBHXH Việt Nam, xin ý kiến tham gia của các đơn vị liên quan. BHXH Việt Nam, xin ý kiến tham gia của các đơn vị liên quan.
* Dự thảo Quyết định Hoàn thiện qui định về trách nhiệm trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình trong Ngành Bảo hiểm xã hội.
Dự kiến Quy định gồm 3 chương, 41 điều: - Chương 1: Quy định chung
- Chương 3: Tổ chức thực hiện
Trong đó chương 3 gồm 7 điều, quy định chi tiết trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng từ lập kế hoạch đầu tư, chuẩn bị đầu tư cho đến kết thúc dự án, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng.