1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
1.4. Kinh nghiệm trong quản lývà thực hiện dự án đầu tư xây dựngcủa
1.4.1. Kinh nghiệm của Bộ Lao động Thương binh và xã hội
Theo kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020, Bộ Lao động -Thương binh và xã hội được giao kế hoạch cụ thể như sau:
Bảng 1.1 Tình hình KHV được giao của Bộ Lao động -Thương binh và xã hội
đơn vị: triệu đồng
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 KHV 230.984 244.036 285.247 347.730
Số dự án 19 21 24 27
Số tiền 200.179 214.592 243.451 giải ngân
(Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư)
Để phù hợp với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Nghị
định số 59/2015NĐ-CP, đồng thời để khắc phục một số tồn tại, vướng mắc trong đầu tư xây dựng, ngày 01/03/2016 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và xã hội ban hành Quyết định số 286/QĐ-LĐTBXH thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ. Ban QLDA thực hiện chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư và trực tiếp quản lý các dự án xây dựng do Bộ Lao động - Thương binh và xã hội quản lý và thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ giao.Ban đã được Bộ giao quản lý 11 dự án, trong đó có 7 dự án khởi cơng trong năm 2016 tiếp tục triển khai: Dự án Trung tâm
điều dưỡng người có cơng tỉnh Tây Ninh; Dự án Trung tâm điều dưỡng thương binh và người có cơng Long Đất; Dự án Trường Cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ Dung Quất; Dự án Cải tạo, sửa chữa, bảo trì nhà học A3 thuộc Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Nam Định; Dự án Trung tâm phục hồi chức năng trẻ tàn tật Thụy An; Dự án Trung tâm điều dưỡng người có cơng tỉnh Lâm Đồng; dự án Trung tâm điều dưỡng người có cơng tỉnh Nam Định, một dự án khởi công trong năm 2017 và 03 dự án khởi công trong năm 2018: dự án Trung tâm điều dưỡng thương binh Lạng Giang; dự án Trung tâm điều dưỡng người có cơng tỉnh Bình Định; dự án Trung tâm phục hồi sức khỏe Sầm Sơn.
Sau khi tiếp nhận nhiệm vụ quản lý dự án theo quyết định của Bộ, Ban QLDA đã thương thảo và ký hợp đồng ủy thác quản lý dự án với các chủ đầu tư, làm cơ sở pháp lý cho việc triển khai thực hiện dự án theo đúng quy định; tổ chức tiếp nhận, triển khai các cơng việc quản lý dự án; bố trí, phân cơng cán bộ có đủ điều kiện năng lực đảm nhiệm vị trí Giám đốc quản lý dự án và thành lập Ban Điều hành dự án.
Thực tế triển khai các công việc quản lý dự án do Ban quản lý đã đáp ứng yêu cầu về chất lượng, tiến độ và được chủ đầu tư ghi nhận. Ban QLDA cũng đã phối hợp với các chủ đầu tư và các nhà thầu trong việc thực hiện thẩm định thiết kế kỹ thuật thi cơng và dự tốn, tổ chức lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký hợp đồng, kiểm tra thi cơng v.v...
Ngồi ra, Bộ yêu cầu các chủ đầu tư và Ban QLDA phải thực hiện tốt những nội dung trong quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản:
Thứ nhất, về cơng tác tạm ứng và thanh tốn vốn đầu tư:
Bộ yêu cầu các chủ đầu tư phải nghiêm túc chấp hành quy định về tạm ứng vốn, thanh toán khối lượng hoàn thành theo đúng quy định tại Thông tư số08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, chú ý một số nội dung cụ thể sau:
- Chỉ được tạm ứng đúng hạn mức quy định và phải quản lý nhà thầu sử dụng nguồn vốn được tạm ứng đúng mục đích. Trường hợp nhà thầu khơng thực
hiện theo tiến độ hợp đồng, không sử dụng hoặc sử dụng nguồn vốn tạm ứng khơng đúng mục đích, chủ đầu tư chịu trách nhiệm thu hồi hoàn trả ngân sách nhà nước số tiền đã tạm ứng cho nhà thầu theo quy định. Việc thu hồi tạm ứng phải thực hiện ngay trong từng lần thanh tốn khối lượng hồn thành, phù hợp với các thỏa thuận trong hợp đồng. Đối với dự án có số dư tạm ứng lớn phải tích cực đẩy nhanh tiến độ thi cơng, nghiệm thu, thanh tốn và thu hồi tạm ứng ngay trong năm.
- Tích cực đơn đốc, chỉ đạo các đơn vị có liên quan thực hiện các thủ tục để giải ngân, thanh tốn ngay khi có khối lượng hồn thành, đủ điều kiện thanh toán. Trường hợp dự án gặp khó khăn, chậm tiến độ, khơng thể giải ngân hết kế hoạch vốn được giao, chủ đầu tư phải báo cáo ngay về Bộ để kịp điều chuyển cho các dự án khác có nhu cầu (đặc biệt lưu ý đối với chi phí dự phịng của các dự kết thúc đầu tư trong năm không sử dụng hết); trường hợp khả năng thực hiện cao hơn kế hoạch vốn đã giao thì chủ động đề nghị Bộ bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ. Các dự án chuyển tiếp và kết thúc đầu tư, đến hết quý III của năm kế hoạch phải phấn đấu giải ngân đạt tối thiểu 80% kế hoạch.
- Thực hiện giải ngân vốn đầu tư ngay khi có đủ điều kiện, khơng để dồn khối lượng thanh toán vào cuối năm. Trước mắt, rà soát và thanh toán hết các hợp đồng tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án (nếu còn hợp đồng chưa thanh toán); hợp đồng tư vấn lựa chọn nhà thầu các gói thầu giai đoạn thiết kế bản vẽ thi cơng khi hồn thành; hợp đồng ủy thác quản lý dự án theo tiến độ... Trong 6 tháng đầu năm, các dự án đều phải có hoạt động giao dịch, giải ngân thanh tốn tại Kho bạc nơi mở tài khoản dự án.
- Các dự án đã kết thúc đầu tư trước năm 2015 còn số dư tạm ứng chưa thu hồi (chi tiết tại phụ lục kèm theo), chủ đầu tư rà soát lại số liệu và khẩn trương thực hiện thủ tục thu hồi hết số dư tạm ứng (nếu chưa thực hiện) và tất toán tài Khoản dự án (nếu đã được phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành) theo đúng quy định, báo cáo kết quả về Bộ.
Thứ hai, về công tác lựa chọn nhà thầu:
thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu trên Báo đấu thầu; phê duyệt dự tốn gói thầu sau thời điểm phê duyệt hồ sơ mời thầu; một số vật liệu chính trong hồ sơ mời thầu cịn chung chung, chưa cụ thể về tiêu chí đánh giá; tiêu chuẩn đánh giá chưa phù hợp với quy mơ và tính chất gói thầu...
Để khơng xảy ra các sai sót nêu trên, Bộ yêu cầu các chủ đầu tư nghiêm túc thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục và các yêu cầu về lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của Luật Đấu thầu, nhất là quy định ở Mục I (quy định đối với Chủ đầu tư, bên mời thầu) tại Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, đảm bảo lựa chọn nhà thầu công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.
Ban Quản lý dự án phân cơng cán bộ có kinh nghiệm trực tiếp quản lý dự án để chủ động tư vấn với chủ đầu tư trình tự, thủ tục triển khai thực hiện dự án theo quy định, trước mắt tập trung vào các công việc cần thiết để tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn xây dựng cơng trình theo hướng dẫn của Bộ; đảm bảo thời gian tham gia ý kiến các nội dung theo nhiệm vụ được chủ đầu tư giao không quá 7 ngày.
Thứ ba, về công tác quản lý chất lượng cơng trình:
Trong cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cịn có xảy ra một số sai sót như: Nhật ký thi cơng cịn sơ sài, chưa phản ánh đầy đủ nội dung, diễn biến q trình thi cơng; khơng có cập nhật đầy đủ tài liệu chứng minh xuất xứ, tiêu chuẩn kỹ thuật của vật tư, vật liệu xây dựng; chưa kịp thời xây dựng quy trình bảo trì cơng trình; nghiệm thu khối lượng hồn thành chưa chính xác...
Vì vậy, các chủ đầu tư phải tăng cường hơn nữa công tác giám sát, quản lý chặt chẽ chất lượng cơng trình, kiên quyết khơng nghiệm thu những chi tiết, bộ phận cơng trình khơng đúng thiết kế và những vật tư, vật liệu xây dựng khơng có đầy đủ hồ sơ nguồn gốc, xuất xứ, tiêu chuẩn kỹ thuật. Đối với loại hợp đồng theo đơn giá cố định, khi nghiệm thu phải rà sốt, xác định khối lượng hồn thành theo đúng thực tế thi công, không được nghiệm thu theo khối lượng trong dự toán được
duyệt hoặc khối lượng trong hợp đồng; các khối lượng của chi phí hạng Mục chung phải có đầy đủ hồ sơ, tài liệu phù hợp để chứng minh. Đối với loại hợp đồng trọn gói, chỉ được phát sinh khối lượng ngồi phạm vi hợp đồng đã ký, phù hợp với thiết kế, dự toán Điều chỉnh, bổ sung đã được phê duyệt. Hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình phải được lưu giữ theo đúng quy định, đảm bảo có thể cung cấp đầy đủ cho các cơ quan liên quan khi cần thiết.
Các dự án phải có quy trình bảo trì cơng trình theo quy định, chi phí lập quy trình bảo trì được tính trong tổng mức đầu tư dự án. Sau khi hoàn thành, chủ đầu tư hoặc đơn vị sử dụng phải thực hiện bảo trì cơng trình theo đúng quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ và các quy định hiện hành có liên quan.
Thứ tư, về quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành:
Thời gian qua cịn có tình trạng một số chủ đầu tư chậm nộp hồ sơ quyết toán dự án hồn thành về Bộ, hồ sơ quyết tốn khơng đầy đủ dẫn đến không đảm bảo điều kiện để thẩm tra, phê duyệt; chậm bổ sung hồ sơ quyết toán theo yêu cầu của đơn vị thẩm tra quyết toán... đã dẫn đến kéo dài thời gian thẩm tra quyết toán, một số dự án đã hoàn thành nhưng đến nay vẫn chậm phê duyệt quyết tốn. Để khắc phục tình trạng này, u cầu chủ đầu tư phải chủ động tổ chức thực hiện kiểm toán độc lập ngay từ đầu năm kết thúc đầu tư (khuyến khích kiểm tốn sớm khi đủ Điều kiện với các hạng Mục, gói thầu đã hồn thành) để rút ngắn thời gian hồn thành báo cáo quyết tốn dự án. Trong năm kết thúc đầu tư, chủ đầu tư chủ động rà soát các hợp đồng đã thực hiện để hồn tất thủ tục thu hồi tạm ứng, thanh tốn đúng, đầy đủ giá trị hợp đồng đã được nghiệm thu, không để xảy ra nợ đọng. Công tác tổng hợp hồ sơ quyết toán và lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành cần được thực hiện ngay sau khi kết thúc đầu tư, đảm bảo thời gian trình phê duyệt quyết tốn và nội dung hồ sơ quyết toán theo quy định tại Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chínhvà Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT- BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết
tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước. 1.4.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước
Kho bạc nhà nước (KBNN) được bố trí theo hệ thống ngành dọc thành 3 cấp: Cấp trung ương, KBNN tỉnh, KBNN huyện với nhu cầu đầu tư rất lớn nhằm đáp ứng yêu cầu làm việc và phục vụ tốt nhất các đơn vị đến giao dịch. Công tác quản lý đầu tư xây dựng nội ngành tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh, thành phố thời gian qua đã đạt nhiều kết quả quan trọng. Cơ sở vật chất của hệ thống KBNN ngày càng khang trang, đáp ứng được cơ bản điều kiện làm việc cho toàn hệ thống. Trụ sở KBNN tỉnh, thành phố và KBNN các huyện, quận, thị xã, thành phố đảm bảo tính uy nghiêm của một cơ quan cơng quyền, đồng thời thân thiện với môi trường phù hợp với không gian cảnh quan khu vực. Những kết quả nổi bật như:
Thứ nhất, hiện nay, các KBNN tỉnh, thành phố đã đầu tư xây dựng và cải tạo, mở rộng xong 508 trụ sở làm việc có đủ diện tích sử dụng theo định mức tiêu chuẩn. Các cơng trình trên đã được đưa vào sử dụng ổn định, phục vụ tốt nhu cầu làm việc cho cán bộ trong hệ thống. Phấn đấu đến năm 2020, KBNN tỉnh, thành phố tiếp tục đầu tư xây dựng và cải tạo, mở rộng các trụ sở làm việc các đơn vị KBNN còn lại, phù hợp với chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
Thứ hai, các cơng trình xây dựng mới và cải tạo mở rộng trong hệ thống KBNN về cơ bản đã đáp ứng yêu cầu phục vụ khách giao dịch, đảm bảo an toàn tiền và tài sản nhà nước, chứng từ, tài liệu của KBNN.
Thứ ba, chất lượng các cơng trình xây dựng và cải tạo đã được nâng lên một cách đáng kể, các cơng trình xây dựng mới, cải tạo mở rộng trong toàn hệ thống KBNN tỉnh, thành phố đã triển khai đúng tiến độ và tuân thủ các trình tự, thủ tục theo đúng các quy định của Nhà nước và của KBNN trong quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh mơi trường.
Nhìn chung, trên cơ sở Quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống KBNN đến năm 2020 và Kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm được Bộ Tài chính phê duyệt, KBNN các tỉnh, thành phố đã nghiêm túc chấp hành và triển khai công tác đầu tư xây dựng nội ngành đảm bảo nguyên tắc đầu tư tập trung, dứt điểm, không dàn trải. Cụ thể:
Bảng 1.2 Số liệu đầu tư XDCB tại KBNN giai đoạn 2012-2016
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước)
- Về hiệu quả hoạt động đầu tư: Các cơng trình xây dựng, cải tạo sửa chữa của KBNN tỉnh, thành phố đã thực hiện đầy đủ theo đúng quy trình từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư, nội dung đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, phê duyệt thiết kế dự tốn, giám sát thi cơng, kiểm tra chất lượng cơng trình, kiểm tốn, quyết tốn các cơng trình. Vì vậy, các cơng trình trong hệ thống đã đảm bảo được yêu cầu về chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả cao trong việc quản lý chi đầu tư xây dựng.
- Về tiến độ thi cơng: Các cơng trình trong hệ thống KBNN thực hiện từ năm 2013 đã đảm bảo thực hiện tiến độ thi cơng và quyết tốn cơng trình, trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi, thời gian hoàn thành nhiệm vụ.
- Về tình hình giải ngân: Từ năm 2013 đến nay, các cơng trình do KBNN tỉnh, thành phố làm chủ đầu tư cơ bản đảm bảo tiến độ thi cơng, giải ngân vốn hàng năm trung bình đạt trên 95% kế hoạch.
- Về tình trạng nợ đọng vốn đầu tư xây dựng: Từ năm 2013 đến nay, công tác đầu tư xây dựngtại các KBNN tỉnh, thành phố được thực hiện đúng tiến độ, tuân thủ các quy định của Nhà nước, đảm bảo đúng tiến độ thi công, khối lượng, không dẫn tới tình trạng nợ đọng xây dựng.
Để đạt được những kết quả nêu trên là nhờ những kinh nghiệm trong quản lý và thực hiện dự án của KBNN:
Thứ nhất, hoàn chỉnh cơ chế quản lý dự án, để KBNN các tỉnh, thành phố
sắp xếp bộ máy gọn nhẹ, đảm bảo đủ năng lực giải quyết cơng việc; đồng thời, bố trí cán bộ có chun mơn trong quản lý đầu tư xây dựng, am hiểu cả kỹ thuật và tài chính để có thể đảm đương nhiệm vụ chủ đầu tư, thực hiện quản lý dự án đầu tư
xây dựng
Thứ hai, cán bộ quản lý phải được tiêu chuẩn hóa cho phù hợp với từng loại
quản lý. Cụ thể là tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, nhất là những người trực tiếp làm công tác đầu tư xây dựng. Những cán bộ được phân công làm cơng tác này phải là người có năng lực chun mơn cao, được đào tạo và bồi dưỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách