1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
2.2. Thực trạng về trách nhiệm trong quản lývà thực hiện dự án đầu tư
2.2.2.2. Thực trạng trong việc thực hiện trách nhiệm về vốn đầu tư của ngành
BHXH thời gian qua
Giai đoạn 2015-2017 là thời gian đầu áp dụng Luật đầu tư công trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư công, nên công tác kế hoạch vốn của ngành BHXH còn
- Theo quy định tại Khoản 2 Điều 90 Luật Bảo hiểm xã hội và Khoản 9 điều 9 Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 25/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế quản lý tài chính về BHXH, BHTN, BHYT và chi phí quản lý BHXH, BHTN, BHYT; nguồn chi đầu tư phát triển của BHXH Việt Nam được bố trí trong định mức chi quản lý. Định kỳ 03 năm, Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định mức chi phí quản lý BHXH. Mặt khác theo quy định của Luật đầu tư cơng thì kế hoạch vốn đầu tư công của các đơn vị được lập theo giai đoạn 5 năm, như vậy thời hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định khác so với thời hạn quy định của Luật đầu tư công. Điều này ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc đề nghị bố trí kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, hằng năm của BHXH Việt Nam.
- Mặt khác vốn BHXH Việt Nam đề nghị bố trí kế hoạch vốn đầu tư cơng là vốn từ nguồn thu để lại, chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước (vốn ngoài ngân sách), việc sử dụng nguồn vốn này chưa được quy định cụ thể trong Luật đầu tư công, dẫn tới khi triển khai phải vận dụng nhiều quy định, có khi các quy định này cịn chồng chéo, khó thực hiện.
Bên cạnh đó cịn có những khó khăn như: Kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 chưa được phê duyệt, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án khởi công mới năm 2018 chậm. Nhưng với sự lỗ lực của BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đơn vị dự toán cấp 3 thuộc BHXH Việt Nam và các đơn vị có liên quan cơng tác đầu tư xây dựng của ngành đã đạt được những kết quả nhất định.
Một là, công tác Kế hoạch vốn:
- BHXH Việt Nam đã xây dựng kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 (2016-2018) báo cáo Bộ KHĐT, Bộ Tài chính thẩm định, q trình thẩm định đã thực hiện nhiều lần, báo cáo Thủ tướng về nguồn vốn cho kế hoạch trung hạn, đồng thời tiếp tục rà sốt để hồn chỉnh kế hoạch; kết quả đến 15/10/2018 Thủ tướng chính phủ đã ký Quyết định giao Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016- 2020 cho BXH Việt Nam với số tiền 8.400 tỷ đồng.
- Kế hoạch hàng năm: Ngay sau khi nhận được Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định giao vốn của Bộ KHĐT về việc giao kế hoạch vốn hàng năm; BHXH Việt Nam đã giao Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cho các dự án và tiến hành cấp phát kinh phí theo tiến độ. Tuy nhiên do kế hoạch vốn được Chính phủ giao muộn, nên việc giao kế hoạch vốn và cấp phát kinh phí cũng như tiến độ giải ngân của các dự án bị ảnh hưởng, dẫn đến số giải ngân của toàn ngành đạt tỉ lệ thấp so với kế hoạch.
Hai là, công tác triển khai thực hiện dự án:
- Chuẩn bị đầu tư: BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đơn vị dự toán cấp 3 thuộc BHXH Việt Nam đã khẩn trương thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định. Lựa chọn, ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn để khảo sát, lập dự án, đã tổ chức thẩm định, phê duyệt phương án kiến trúc cho các dự án khởi công mới năm 2018.
- Triển khai thực hiện dự án khởi công mới, dự án chuyến tiếp được tập trung chỉ đạo, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ, công tác giám sát, kiểm tra, nâng cao chất lượng cơng trình, dự án được tăng cường.
Ba là, cơng tác Quyết tốn dự án hoàn thành: Đã giải quyết cơ bản các dự án
đầu tư xây dựnghoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trước 01/01/2015, công tác quyết tốn dự án hồn thành từng bước đi vào lề nếp, hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành trong từng đơn vị cũng đã được chú trọng hơn so với những năm trước đây.
Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án chậm tiến độ, chất lượng thi công chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu thiết kế, công tác quản lý hồ sơ chất lượng cơng trình, giám sát thi cơng cịn yếu, chất lượng tư vấn lập dự án, thiết kế còn nhiều sai sót, q trình thi cơng phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần. Sự phối hợp giữa BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đơn vị dự toán cấp 3 thuộc BHXH Việt Nam với Ban QLDA chun ngành địa phương cịn nhiều bất cập; cơng tác quản lý, phối hợp giữa các nhà thầu còn chưa tốt, dẫn tới tiến độ thực hiện các gói thầu cịn chồng chéo, thiếu logic,… ảnh hưởng chung đến tiến độ của dự án. Công tác tổ
chức lựa chọn nhà thầu còn nhiều hạn chế HSMT và hợp đồng còn sơ sài, nhất là các điều kiện cụ thể của hợp đồng gây rất nhiều khó khăn trong q trình thực hiện. Nhiều dự án thời gian lập và nộp báo cáo quyết tốn khơng đảm bảo thời gian theo quy định thơng tư 09/TT-BTC, có những dự án kéo dài chậm lập báo cáo quyết toán trên 12 tháng, báo cáo quyết tốn cịn nhiều sai sót và đa phần thiếu không đầy đủ, phải bổ sung nhiều lần.