1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
3.2. Hoàn thiện quy định về trách nhiệm trong quản lývà thực hiện dự án
3.2.2.3. Kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công hằng
a. Chủ đầu tư
Chủ đầu tư lập danh mục dự án chưa giải ngân hết kế hoạch vốn năm trước; lý do và đề xuất mức vốn kế hoạch đề nghị kéo dài thanh toán sang năm sau và gửi báo cáo về BHXH Việt Nam trước ngày 20/2 của năm sau
b. Bảo hiểm xã hội Việt Nam
BHXH Việt Nam tổng hợp kế hoạch điều chỉnh tăng, giảm của các dự án, cân đối tồn Ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Trước ngày 15 tháng 3 hằng năm, BHXH Việt Nam gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính danh mục dự án sử dụng vốn đầu tư chưa giải ngân hết kế hoạch năm trước; đề xuất danh mục, lý do và mức vốn kế hoạch năm trước kéo dài thời gian thực hiện và thanh tốn sang năm sau;
Sau khi có thơng báo của cấp có thẩm quyền trong thời hạn 5 ngày BHXH Việt Nam thông báo cho kế hoạch vốn kéo dài cho Chủ đầu tư để thực hiện giải ngân.
3.2.2.4 Giải ngân vốn đầu tư
Chủ đầu tư thực hiện thanh tốn khối lượng hồn thành đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng và các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng.
3.2.3. Trách nhiệm trong quản lý và thực hiện công tác đầu tư xây dựng
3.2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Hình 3.2 Trách nhiệm các chủ thể trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
a. Chủ đầu tư
BHXH các tỉnh, đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam khi được giao làm chủ đầu tư dự án có trách nhiệm triển khai các bước đầu của dự án, gồm các nội dung sau:
Lập nhiệm vụ thiết kế, tổ chức phê duyệt kế hoạch và lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án: khảo sát xây dựng, lập dự án, Lập quy hoạch và các công việc chuẩn bị khác (nếu cần).
Làm việc với cơ quan chức năng địa phương để xác định địa điểm xây dựng, các nội dung liên quan: phương án đền bù, giải phóng mặt bằng (nếu có), các thỏa thuận: quy hoạch, cấp điện, cấp nước, đấu nối hạ tầng, mơi trường, phịng cháy chữa cháy và các nội dung khác liên quan đến dự án.
Lập, trình BHXH Việt Nam lựa chọn phương án kiến trúc cơng trình để lập dự án. BHXH tỉnh, đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam lựa chọn, thuê tổ chức, cá nhân có năng lực phù hợp thiết kế xây dựng cơng trình theo nhiệm vụ và chủ trương đầu tư đã phê duyệt; đề xuất tối thiểu 03 phương án thiết kế kiến trúc, trong đó nêu rõ phương án do đơn vị lựa chọn trình BHXH Việt Nam cho ý kiến về
phương án kiến trúc hoặc hội đồng tuyển chọn phương án kiến trúc cơng trình đối với dự án cần thực hiện tuyển chọn phương án kiến trúc cơng trình. Phương án thiết kế phải được lập chi tiết, đầy đủ, rõ ràng; phù hợp với quy hoạch xây dựng của địa phương, quy hoạch tổng mặt bằng và chủ trương đầu tư đã được phê duyệt; phù hợp với quy định tại Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng và quy mơ, diện tích sàn theo đúng chủ trương đầu tư đã được BHXH Việt Nam phê duyệt.
Đăng ký cấp mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách của dự án và mở tài khoản thanh toán tại Kho bạc Nhà nước.
Tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt dự tốn gói thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án (gói thầu tư vấn khảo sát, tư vấn lập quy hoạch, tư vấn lập dự án,…).
Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng thuê tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh.
Trình cơ quan chun mơn của Bộ xây dựng thẩm định thiết kế cơ sở của dự án và phối hợp với đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ dự án theo yêu cầu sửa đổi bổ sung của cơ quan chun mơn Bộ xây dựng (nếu có).
Trình hồ sơ dự án sau khi điều chỉnh (nếu có) và kết quả thẩm định về BHXH Việt Nam để phê duyệt dự án, tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh.
b. Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Trên cơ sở hồ sơ BHXH tỉnh, đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam trình lựa chọn, tuyển chọn phương án kiến trúc cơng trình, BHXH Việt Nam cho ý kiến bằng văn bản đối với các dự án lựa chọn phương án kiến trúc hoặc phê duyệt tuyển chọn phương án kiến trúc trúc đối với dự án áp dụng hình thức tuyển chọn phương án kiến trúc;
Tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực hiện theo quy định tại Điều 10,11, 12, 13 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 59/2015/NĐ- CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thời gian thẩm định dự án được tính từ ngày BHXH Việt Nam nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ thể như sau:
- Thời gian thẩm định dự án không quá 40 ngày đối với dự án nhóm A; - Thời gian thẩm định dự án không quá 30 ngày đối với dự án nhóm B;
- Thời gian thẩm định dự án khơng q 20 ngày đối với dự án nhóm C và dự án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng;
- Trường hợp cần gia hạn thời gian thẩm định thì Vụ KHĐT báo cáo Tổng Giám đốc xem xét, quyết định việc gia hạn. Thời gian gia hạn không quá thời gian thẩm định theo quy định.
c. Các đơn vị liên quan
Các nhà thầu có trách nhiệm thực hiện theo đúng các nội dung đã quy định trong hợp đồng đã ký với chủ đầu tư về chất lượng sản phẩm, số lượng, tiến độ, thời gian thực hiện.
3.2.3.2. Giai đoạn thực hiện dự án
Trong giai đoạn thực hiện dự án, trách nhiệm của các chủ thể được thể hiện:
a. Chủ đầu tư
1. Chuẩn bị mặt bằng xây dựng: Chủ đầu tư làm việc với các cơ quan chức năng của địa phương để xác định phương án đền bù, giải phóng mặt bằng (nếu có). Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng khơng bao gồm giá trị sử dụng đất hoặc thuê đất và phải do cơ quan có thẩm quyền của địa phương phê duyệt.
Thực hiện các thủ tục: Thanh lý tài sản (nếu có); phá dỡ cơng trình cũ (nếu có); rà phá bom mìn (nếu có),đấu nối điện nước, thỏa thuận vệ sinh môi trườngvà các công việc khác liên quan đến việc chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
2. Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế, dự toán xây dựng (áp dụng đối với dự án thiết kế hai bước): Dự án đầu tư sau khi được Tổng Giám đốc phê duyệt, chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn để lập thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng trong phạm vi mục tiêu, quy mô, thiết kế cơ sở và tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
3. Thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng
Chủ đầu tư gửi hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước) đến Sở Xây dựng nơi cơng trình được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh để thẩm định.
4. Phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng, điều chỉnh và phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh khơng làm vượt dự tốn xây dựng cơng trình đã phê duyệt.
Sau khi có kết quả thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng, chủ đầu tư yêu cầu các đơn vị tư vấn liên quan hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu sửa đổi, bổ sung của cơ quan thẩm định (nếu có), đóng dấu thẩm định của đơn vị thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng trong trường hợp thiết kế hai bước với các nội dung quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP;
Chủ đầu tư báo cáo Tổng Giám đốc xem xét, cho ý kiến bằng văn bản trước khi tổ chức thẩm định, phê duyệt điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình;
Đối với dự án thiết kế một bước (lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình): Chủ đầu tư tổ chức thẩm tra, trình Tổng Giám đốc phê duyệt điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn xây dựng cơng trình.
5. Tổ chức kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định
6. Tổ chức lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án, trình BHXH Việt Nam phê duyệt.
Căn cứ quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán của dự án được phê duyệt, Chủ đầu tư tổ chức lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án trình BHXH Việt Nam phê duyệt đối với các gói thầu của dự án đủ điều kiện phê duyệt kèm theo hồ sơ của dự án.
7. Công tác lựa chọn nhà thầu:
Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được BHXH Việt Nam phê duyệt.Sau khi Tổng Giám đốc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư thực hiện các nội dung sau:
- Thực hiện đăng tải thông tin về đấu thầu theo quy định tại Điều 8 của Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13 và Điều 7, Điều 8 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu (Nghị định số 63/2014/NĐ-CP).
- Xác định, cập nhật dự tốn gói thầu xây dựng, thực hiện thẩm định, phê duyệt để thay thế giá gói thầu xây dựng ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã phê duyệt, làm cơ sở để lập hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu và đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng. Chủ đầu tư được thuê các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện năng lực theo quy định để xác định, cập nhật, thẩm tra dự tốn gói thầu xây dựng trước khi phê duyệt. Trường hợp cập nhật dự tốn gói thầu vượt giá gói thầu được BHXH Việt Nam phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án, chủ đầu tư phải báo cáo BHXH Việt Nam bằng văn bản và chỉ được thực hiện cập nhật dự tốn khi có ý kiến bằng văn bản BHXH Việt Nam.
Tại thời điểm chủ đầu tư lập kế hoạch để trình Tổng Giám đốc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu một số gói thầu chưa đủ điều kiện để phê duyệt hoặc q
trình tổ chức thực hiện các gói thầu cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư lập bổ sung, điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình Tổng Giám đốc xem xét, phê duyệt.
8. Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng (trừ Ban quản lý dự án ĐTXD Ngành BHXH).
Đối với dự án do BHXH tỉnh, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam làm chủ đầu tư: Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn, thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành, hoặc Ban quản lý khu vực quản lý dự án.
Đối với dự án do Ban quản lý dự Đầu tư và Xây dựng ngành BHXH làm chủ đầu tư: Chủ đầu tư phối hợp với BHXH tỉnh để tổ chức quản lý dự án.
9. Xin cấp phép xây dựng
Trước khi khởi cơng xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định tại Điều 89, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Điều 40 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về cấp phép xây dựng và các quy định khác của cơ quan có thẩm quyền ban hành.
10. Thương thảo và ký kết hợp đồng xây dựng
Chủ đầu tư thực hiện đúng các hình thức hợp đồng trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được Tổng Giám đốc phê duyệt. Các hình thức theo giá hợp đồng được áp dụng để thực hiện mà chủ đầu tư cần lưu ý:
- Hợp đồng trọn gói:
+ Khi áp dụng giá hợp đồng trọn gói thì giá gói thầu, giá hợp đồng phải tính tốn đầy đủ các yếu tố rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như rủi ro về khối lượng, trượt giá trong thời gian thực hiện hợp đồng và mỗi bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình.
+ Đối với gói thầu xây lắp, trong q trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng, các bên liên quan cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế được duyệt; nếu nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượng công việc chưa chính xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế.
- Hợp đồng theo đơn giá cố định:
Chủ đầu tư cần lưu ý: Đơn giá cho các công việc theo hợp đồng phải tính tốn đầu đủ các yếu tố rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như trược giá trong thời gian thực hiện hợp đồng. Khi đó, giá gói thầu, giá hợp đồng các bên phải dự tính trước chi phí dự phịng cho các yếu tố trượt giá.
- Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh:
Chủ đầu tư cần lưu ý: trong thương thảo và ký kết hợp đồng cần ghi rõ các điều khoản về điều chỉnh đơn giá như: phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh.
Căn cứ theo tình hình triển khai của dự án, chủ đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng trong thời gian thực hiện hợp đồng. Điều chỉnh hợp đồng xây dựng gồm điều chỉnh về khối lượng, tiến độ, đơn giá hợp đồng và các nội dung khác do các bên thỏa thuận trong hợp đồng.
11. Tạm ứng và thanh toán vốn theo hợp đồng đã ký.
Chủ đầu tư gửi hồ sơ, tài liệu đến Kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản thanh tốn (các tài liệu này đều là bản chính hoặc bản sao có đóng dấu sao y bản chính của chủ đầu tư, chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc đầu tư, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh) để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Chủ đầu tư có trách nhiệm cùng với nhà thầu tính tốn mức tạm ứng hợp lý tuân thủ theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và có trách nhiệm hồn trả đủ số vốn đã tạm ứng theo quy định.
Căn cứ vào nhu cầu tạm ứng vốn, chủ đầu tư được tạm ứng vốn một lần hoặc nhiều lần cho một hợp đồng nhưng không vượt mức vốn tạm ứng theo quy định của hợp đồng và mức vốn tạm ứng quy định tại khoản 3 Điều 8 Thông tư số 08/2016/TT-BTCngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính; trường hợp kế hoạch vốn bố trí
trong năm khơng đủ mức vốn tạm ứng theo hợp đồng thì chủ đầu tư được tạm ứng tiếp trong kế hoạch năm sau.
Hằng quý, chủ đầu tư báo cáo đánh giá tình hình thực hiện tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn gửi Kho bạc nhà nước và BHXH Việt Nam, báo cáo nêu rõ việc thực hiện và thu hồi số vốn đã tạm ứng.
Chủ đầu tư thực hiện thanh tốn khối lượng hồn thành đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng và các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng.
12. Quản lý thi công xây dựng (quản lý tiến độ, chất lượng, khối lượng, hợp đồng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường)
Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi cơng xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một