1.2.4 .Trách nhiệm của nhà thầu xây dựng
2.2. Thực trạng về trách nhiệm trong quản lývà thực hiện dự án đầu tư
2.2.2.1. Lập kế hoạch, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư của ngành BHXH
Chỉ tiêu về kế hoạch vốn có thể áp dụng đối với tất cả dự án đầu tư xây dựng, tại tất cả thời điểm. Do vậy, chỉ tiêu về kế hoạch vốn cũng là chỉ tiêu cơ bản nhất trong việc đánh giá tình hình thực hiện dự án.
Tuy nhiên chỉ tiêu này cũng có một số hạn chế: chỉ đánh giá dựa trên cơ sở nhu cầu vốn bình qn mà khơng tính đến các yếu tố khác trực tiếp tác động đến việc hồn thành dự án đầu tư xây dựng. Do đó, chỉ tiêu này nhiều khi khơng chính xác, khơng phản ánh đúng thực tế tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng; Chỉ tiêu về kế hoạch vốn chỉ đánh giá cơng tác lập kế hoạch, khơng có tác dụng đánh giá công tác sử dụng vốn đầu tư. Trên thực tế, việc sử dụng vốn đầu tư có mối quan hệ biện chứng với việc lập kế hoạch đầu tư. Căn cứ vào tình hình thực tế sử dụng vốn để người lập kế hoạch bổ sung, điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp.
Một trong các vấn đề bức xúc hiện nay của dự án đầu tư xây dựnglà chi phí hồn thành cho dự án ln đội giá, tăng cao so với dự toán ban đầu (do điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện dự án, do thay đổi chế độ chính sách...). Kết quả là nguồn vốn cho đầu tư đã eo hẹp lại phải gánh thêm phần điều chỉnh, bổ sung cho các dự án, càng làm trầm trọng thêm sự dàn trải trong thực trạng phân bổ vốn đầu tư. Việc đội giá của dự án đầu tư xây dựng cũng khiến cho công tác lập kế hoạch phân bổ và sử dụng vốn đầu tư trở nên bị động. Bản thân người lập kế hoạch cũng khó lường hết các tác động tiêu cực khi dự án bị điều chỉnh tổng mức đầu tư, không thể chủ động trong cân đối, điều hịa vốn đầu tư. Hơn nữa, khi chi phí bị điều chỉnh tăng thì hiệu quả kinh tế xã hội ban đầu của dự án đầu tư xây dựng cũng cần phải xem xét lại để quyết định có nên tiếp tục triển khai đầu tư không chỉ với dự án bị điều chỉnh mà cả với các dự án khác có liên quan mang tính kết nối, hỗ trợ. Vì vậy, việc xác định một dự án đầu tư xây dựng có bị điều chỉnh hay không, điều chỉnh theo hướng nào là việc làm quan trọng. Chỉ tiêu điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng này được xác định dựa trên vốn quyết toán và tổng mức đầu tư ban đầu.
Chỉ tiêu điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa lớn và thiết thực trong việc thiết lập một cơ sở dữ liệu về điều chỉnh dự án, góp phần định hướng công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư. Trên cơ sở đó, người lập kế hoạch có thể tiên lượng các khả năng xảy ra khi triển khai dự án và bố trí kế hoạch vốn một cách hợp lý. Nó cũng là một căn cứ để tiến hành đánh giá hiệu quả đầu tư dự án. Chẳng hạn, một dự án đầu tư xây dựng khi hồn thành được quyết tốn vốn vượt xa so với tổng mức đầu tư ban đầu thì người lập kế hoạch phân bổ và sử dụng vốn đầu tư phải xem xét, tính tốn lại hiệu quả đầu tư dự án vì có thể với số vốn điều chỉnh, bổ sung tăng thêm cho dự án được dùng đầu tư một dự án mới mang lại hiệu quả cao hơn. Do có rất nhiều dự án đầu tư xây dựng trong quá trình triển khai đã được điều chỉnh tổng mức đầu tư nhưng chưa hồn thành để quyết tốn thì lại chưa xác định chính xác nhu cầu để điều chỉnh kế hoạch tổng thể.
Sau khi hoàn thành việc lập kế hoạch vốn, người lập kế hoạch cần tiếp tục theo dõi, giám sát phân bổ vốn thực tế, quá trình sử dụng và hấp thụ vốn. Chỉ tiêu
thực hiện kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn được lập dựa trên những căn cứ, yêu cầu, nguyên tắc nhất định. Nhưng khi đi vào thực hiện dự án, những căn cứ, nguyên tắc này có thể khơng cịn đúng hoặc xuất hiện những yếu tố phát sinh khác. Do vậy, đánh giá việc thực hiện kế hoạch vốn giúp cho nhà lập kế hoạch nắm bắt được tình hình thực tế so với kế hoạch đã lập ra. Trên cơ sở đó, tiến hành xác định chính xác từng nguyên nhân khiến kế hoạch khác biệt tình hình thực tế để đề xuất, điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp.
Đánh giá sử dụng vốn đầu tư nhưng lại không sử dụng một trong các yếu tố quan trọng là giá trị khối lượng hoàn thành thực tế khiến chỉ tiêu về thực hiện kế hoạch vốn chưa thực sự bám sát tiến độ triển khai thực tế dự án (giải ngân tạm ứng vốn, chưa có giải ngân khối lượng hồn thành).
Trong công tác phân bổ và sử dụng vốn đầu tư, người lập kế hoạch đã có chỉ tiêu về kế hoạch vốn (được xác định dựa trên vốn bố trí theo kế hoạch với tổng mức đầu tư và thời gian thực hiện dự án) để đánh giá khả năng đáp ứng tiến độ thực hiện của việc bố trí vốn kế hoạch. Tuy nhiên, nếu thay tham số kế hoạch vốn bằng tham số vốn phân bổ thực tế thì người lập kế hoạch có thể đánh giá khả năng đáp ứng tiến độ thực hiện của việc bố trí vốn thực tế, đây chính là chỉ tiêu về vốn phân bổ thực tế.
Phân bổ thực tế có thể được áp dụng cho tất cả dự án, tại tất cả thời điểm. Với chỉ tiêu này, người lập kế hoạch phân bổ và sử dụng vốn đầu tư có thể theo dõi được thực tế việc bố trí vốn của các dự án và so sánh với tiến độ bình quân dự án.
Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế đóng vai trị bổ sung cho chỉ tiêu kế hoạch vốn, giúp người lập kế hoạch nắm bắt được tình hình thực tế dự án so với kế hoạch ban đầu. Do đó, dù phản ánh chính xác hơn chỉ tiêu về kế hoạch vốn (do có sử dụng tham số vốn phân bổ thực tế), chỉ tiêu này đôi khi vẫn không phản ánh đúng thực tế triển khai dự án. So với chỉ tiêu về kế hoạch vốn, chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế mất nhiều công sức và thời gian hơn trong công tác thu thập số liệu.
Hấp thụ vốn trong thực tế triển khai dự án đầu tư xây dựng, việc dự án không thể hấp thụ được vốn theo kế hoạch hoặc ngược lại xảy ra khá thường xuyên do
nhiều yếu tố tác động khó xác định trước như: giải phóng mặt bằng, thiên tai địch họa, chính sách vĩ mơ... ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng hấp thụ vốn của dự án. Hậu quả là nhiều dự án đang cần đẩy nhanh tiến độ thì thiếu vốn trong khi dự án khác thì thừa vốn mà khơng triển khai được. Vì vậy, việc xây dựng một chỉ tiêu về hấp thụ vốn của dự án là cần thiết. Thơng qua chỉ tiêu này, người lập kế hoạch có thể tính tốn chính xác khả năng hấp thụ vốn của từng dự án, làm cơ sở để điều hòa vốn phân bổ, đảm bảo tính hiệu quả của vốn đầu tư. Chỉ tiêu hấp thụ vốn được xác định dựa trên giá trị khối lượng hoàn thành thực tế và kế hoạch vốn. Cũng giống như chỉ tiêu về nợ đầu tư, chỉ tiêu hấp thụ vốn có sử dụng tham số thực tế là giá trị khối lượng hoàn thành thực tế. Chỉ tiêu hấp thụ vốn chỉ đánh giá thuần túy khả năng hấp thụ vốn thực tế của dự án đầu tư xây dựng so với kế hoạch vốn và do đó phản ánh chính xác hơn tiến độ thực hiện dự án. Cùng với chỉ tiêu về thực hiện kế hoạch vốn, chỉ tiêu hấp thụ vốn cung cấp số liệu chính xác về tiến độ và thực tế triển khai dự án đầu tư xây dựng. Sử dụng chỉ số này cũng gặp khó khăn, phức tạp trong việc thu thập số liệu với chỉ tiêu nợ đầu tư. Đòi hỏi người lập kế hoạch phân bổ và sử dụng vốn đầu tư phải luôn giám sát chặt chẽ quá trình triển khai dự án đầu tư xây dựng, tổng hợp giá trị khối lượng hoàn thành dự án đầu tư xây dựng từ các biên bản nghiệm thu.
Từ các nội dung trên dẫn đến nhiều dự án đầu tư xây dựng cịn dở dang, thiếu vốn thì một vài dự án lại dư ứng vốn từ năm này qua năm khác; có những dự án đang cần đẩy nhanh tiến độ thì thiếu vốn trong khi dự án khác thì thừa vốn mà khơng triển khai được. Năm trước chưa hấp thụ hết vốn ứng, năm sau lại tiếp tục bổ sung vốn. Điều này rõ ràng là một góc tối của bức tranh phân bổ và sử dụng vốn đầu tư.